專家熱議未成年人保護(hù)法修改 失責(zé)父母將被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)
發(fā)布日期：2014-02-13 ? 來(lái)源：中國(guó)法學(xué)會(huì)官網(wǎng)
? ? ?前不久,中央綜治辦、共青團(tuán)中央、中國(guó)法學(xué)會(huì)共同在北京舉行了“未成年人健康成長(zhǎng)法治保障研討會(huì)”,未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度備受關(guān)注。
“近年來(lái),閑散、流動(dòng)未成年人和單親、服刑人員家庭未成年子女及留守未成年人犯罪比例較高?！比珖?guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員陳秀榕說(shuō):“之所以如此,一個(gè)重要原因是單親、離異、服刑和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女,以及父母忙于生計(jì)無(wú)暇管教的孩子,長(zhǎng)期缺乏關(guān)愛(ài),極易形成不良行為習(xí)慣?！?/span>
最高人民法院副院長(zhǎng)黃爾梅在會(huì)上直言,“監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的熱點(diǎn)事件,如南京餓死女童案、廣州親生母親虐待女兒致死案等,暴露出未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督存在嚴(yán)重缺失?！?/span>
為解決不監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題,由中國(guó)法學(xué)會(huì)起草的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法(修改建議稿)》不僅進(jìn)一步規(guī)定了父母監(jiān)護(hù)的法定責(zé)任,還規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)正確的教育和監(jiān)護(hù)方法,以健康的思想、良好的品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆恕?/span>
“如果父母或其他監(jiān)護(hù)人及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止,很多未成年人違法犯罪活動(dòng)是可以避免的?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止未成年人發(fā)生吸煙、酗酒、曠課、棄學(xué)、夜不歸宿等。
會(huì)上,父母因外出務(wù)工等不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形也受到關(guān)注。為此,修改建議稿進(jìn)一步完善了委托監(jiān)護(hù)的規(guī)定,明確父母應(yīng)及時(shí)將委托監(jiān)護(hù)情況告知所在學(xué)校和當(dāng)?shù)鼐?村)民委員會(huì)的程序,由后者負(fù)責(zé)聯(lián)系受委托監(jiān)護(hù)人。同時(shí),父母有義務(wù)與受委托監(jiān)護(hù)人保持經(jīng)常聯(lián)系。留守未成年人集中地區(qū),政府應(yīng)設(shè)立托管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供幫助。
如果父母及其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),甚至侵害未成年人合法權(quán)益,怎么辦?
現(xiàn)行未成年人保護(hù)法規(guī)定,監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或予以勸誡、制止;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予行政處罰。
但是,與會(huì)代表認(rèn)為,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法律責(zé)任的追究。全國(guó)律師協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬國(guó)華表示,“對(duì)未履行或未恰當(dāng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的監(jiān)護(hù)人,應(yīng)依法撤銷其監(jiān)護(hù)資格?！?/span>
同時(shí),出于未成年人合法權(quán)益自我保護(hù)的考慮,修改建議稿規(guī)定,未成年人遭受此類侵害時(shí),可以向所在學(xué)校、當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)、村委會(huì)、公安機(jī)關(guān)、未成年人保護(hù)委員會(huì)等請(qǐng)求保護(hù)?！敖拥奖Ｗo(hù)請(qǐng)求的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取保護(hù)、救助措施,不得拒絕、推諉?！?/span>
“民政部門在未成年人監(jiān)護(hù)方面有兜底責(zé)任。”民政部副部長(zhǎng)竇玉沛指出,應(yīng)將監(jiān)護(hù)干預(yù)對(duì)象從流浪未成年人擴(kuò)大到整個(gè)困境未成年人,為處于監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)失當(dāng)困境的未成年人及其家庭提供支持性監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、補(bǔ)充性監(jiān)護(hù)干預(yù)、替代性照料撫育等社會(huì)保護(hù)服務(wù)。
此外,黃爾梅在會(huì)上還透露,為加強(qiáng)困境未成年人的權(quán)益保障,民政部已與最高人民法院、公安部進(jìn)行了調(diào)研和論證,擬于今年出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn),建立未成年人監(jiān)護(hù)行政監(jiān)督干預(yù)與司法裁判銜接工作機(jī)制。（人民日?qǐng)?bào)??張 洋 陳卓忻）
