十八大報(bào)告首次提出加強(qiáng)法律監(jiān)督
發(fā)布日期：2012-11-14 ? 來(lái)源：中國(guó)法學(xué)會(huì)官網(wǎng)
??? 權(quán)力如何運(yùn)行,不但關(guān)系到依法行政,也關(guān)系到群眾的切身利益?！敖⒔∪珯?quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”,“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”……黨的十八大報(bào)告中關(guān)于權(quán)力制約監(jiān)督問(wèn)題的新提法,不僅引起了代表們的共鳴,也吸引了專家學(xué)者的目光。
??? 建立健全監(jiān)督體系是黨對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督規(guī)律的新認(rèn)識(shí)
??? 從檢察機(jī)關(guān)的辦案實(shí)踐看,權(quán)力集中的部門(mén)和崗位腐敗易發(fā)多發(fā),一個(gè)關(guān)鍵原因是權(quán)力缺乏有效的制約和監(jiān)督,為權(quán)力濫用或?qū)ぷ饬粝驴臻g。因此,如何對(duì)權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)制約和監(jiān)督,是反腐敗的關(guān)鍵問(wèn)題,歷來(lái)為黨中央所重視。十八大報(bào)告明確提出:“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?！薄?br>
??? 記者注意到,關(guān)于權(quán)力制約監(jiān)督,十六大報(bào)告的提法是,“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”,“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”。十七大報(bào)告的表述是,“完善制約和監(jiān)督機(jī)制”,“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”?！?br>
??? “從加強(qiáng)制約和監(jiān)督,到完善制約和監(jiān)督機(jī)制,再到建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,雖然表述只有幾字之差,但意義重大?！?1月11日,中央黨校教授劉春在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō),十八大報(bào)告的表述,反映了權(quán)力健康運(yùn)行的基本原理,是對(duì)我們黨10年來(lái)權(quán)力制約監(jiān)督制度建設(shè)的總結(jié),也是對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督規(guī)律的新認(rèn)識(shí),更是推進(jìn)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要指針。
??? 湖南大學(xué)法學(xué)院教授聶資魯認(rèn)為,這表明了我們黨反對(duì)腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心,同時(shí)也說(shuō)明今后的反腐倡廉建設(shè)會(huì)更加重視制度體系建設(shè)、依法懲治腐敗?！敖∪锤瘮》芍贫润w系,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,更加科學(xué)有效地從源頭上防治腐敗,這是一條根本之策?！甭欃Y魯說(shuō)?！?br>
??? 建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度有利于防止決策權(quán)濫用
??? “關(guān)于權(quán)力制約監(jiān)督,十八大報(bào)告還有一個(gè)新提法,那就是建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度,要求凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。”劉春對(duì)記者說(shuō),十八大報(bào)告中提出建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度,表明我們黨對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題沒(méi)有回避?！?br>
??? 10年來(lái),隨著依法行政的全面推進(jìn),各級(jí)政府主動(dòng)聽(tīng)取民意、科學(xué)決策,使重大民生問(wèn)題得到較好解決,彰顯了法治的進(jìn)步。但現(xiàn)實(shí)中,隨意盲目決策、追求政績(jī)的決策、以權(quán)謀私的決策等現(xiàn)象不斷發(fā)生,對(duì)政府形象造成嚴(yán)重?fù)p害,給公共資源造成巨大損失。2009年,中辦、國(guó)辦出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》。但在一些地方,問(wèn)責(zé)制并沒(méi)有真正落實(shí)到位。
??? 受訪專家認(rèn)為,建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度,是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化的一項(xiàng)重要舉措,對(duì)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、減少?zèng)Q策失誤、及時(shí)糾正錯(cuò)誤決策和挽回?fù)p失,具有十分重要的意義,有利于防止決策權(quán)力的濫用,有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)?！?br>
??? “決策糾錯(cuò)機(jī)制作為決策失誤后的補(bǔ)救性機(jī)制,能有效防止或減少因決策失誤造成的損失和負(fù)面影響?！眲⒋褐赋?這可能會(huì)成為相關(guān)制度創(chuàng)新和體制改革深化的一個(gè)抓手?！?br>
??? 如何建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制?聶資魯建議:一是必須遵循一定的原則,包括問(wèn)責(zé)法治原則、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一原則、公眾參與原則、問(wèn)責(zé)與糾錯(cuò)相結(jié)合原則、責(zé)任追究與防范相結(jié)合原則等。二是強(qiáng)化問(wèn)責(zé),對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全方位問(wèn)責(zé),為此必須制定系列配套措施和政策。三是建立決策跟蹤和反饋機(jī)制,并將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi);把行政決策實(shí)施后的評(píng)價(jià)工作與決策方案的修正和完善結(jié)合起來(lái),根據(jù)評(píng)估結(jié)果,適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策,及時(shí)采取補(bǔ)救措施或停止執(zhí)行錯(cuò)誤決策,最大限度地減少損失。
??? 各種監(jiān)督形式都必須納入法制軌道
??? 從“天價(jià)煙”局長(zhǎng)周久耕,到“房叔”蔡彬和“表哥”楊達(dá)才,近年來(lái)由網(wǎng)上熱議引起有關(guān)部門(mén)重視,到腐敗問(wèn)題最終處理,成為輿論監(jiān)督的一種新現(xiàn)象?！?br>
??? “在公眾參與熱情高漲、新興媒體快速發(fā)展的背景下,更應(yīng)該重視法律監(jiān)督的作用,運(yùn)用法治思維和法治方式制約公權(quán)力,糾正違法行為,懲罰職務(wù)犯罪?！眲⒋赫J(rèn)為?！?br>
??? 正是基于這樣的認(rèn)識(shí),十八大報(bào)告中首次提出加強(qiáng)法律監(jiān)督,指出要“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”?！?br>
??? 在聶資魯看來(lái),黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督是一個(gè)有機(jī)整體。具體而言,黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督是權(quán)力性監(jiān)督,具有法律的強(qiáng)制性和行政的命令性,而民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督則是權(quán)利性監(jiān)督,是人民民主的一種表現(xiàn)形式?！八膫€(gè)監(jiān)督”相互補(bǔ)充、相得益彰,共同發(fā)揮對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約作用?！?br>
??? “無(wú)論是黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督還是輿論監(jiān)督,都必須納入法制軌道,才能充分發(fā)揮應(yīng)有的效力?！眲⒋褐赋?要充分發(fā)揮各種監(jiān)督主體的作用,相互配合,共同構(gòu)筑起一個(gè)多元化的監(jiān)督體系。
