八位專(zhuān)家學(xué)者解讀黨的十八大報(bào)告法治新表述
發(fā)布日期：2012-11-14 ? 來(lái)源：中國(guó)法學(xué)會(huì)官網(wǎng)
??? ?理論自信包含法治自信
??? “全黨要堅(jiān)定這樣的道路自信、理論自信、制度自信?！秉h的十八大報(bào)告作出這樣的表述。如何堅(jiān)定“三個(gè)自信”,法學(xué)界如何面對(duì)一些“西化”思維?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員傅寬芝向記者表示,“三個(gè)自信”不僅為全黨全國(guó)人民指明了今后的奮斗目標(biāo),而且指明了保障實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)所應(yīng)當(dāng)走的道路、理論指導(dǎo)和制度。每一名中國(guó)共產(chǎn)黨黨員應(yīng)堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信,堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理論自信,堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信,這對(duì)于保障黨的事業(yè)發(fā)展和人民的幸福,非常重要?！?br>
??? 共產(chǎn)黨人之所以要堅(jiān)定這些自信,最重要的原因是中國(guó)幾十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)無(wú)可辯駁地證明了并且繼續(xù)證明著中國(guó)走這條道路、用這種理論指導(dǎo)和堅(jiān)持這種制度是正確的,是黨和國(guó)家戰(zhàn)勝前進(jìn)中遇到的各種困難所不可或缺的保證。這些客觀(guān)實(shí)際已經(jīng)為堅(jiān)定這些自信奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?br>
??? 在我國(guó)法治方面是如何體現(xiàn)上述自信的?傅寬芝說(shuō),理論自信包括法治自信。改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)不斷頒布各類(lèi)法律、法規(guī),不斷修正已經(jīng)實(shí)施的法律,立法涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,所起的作用也越來(lái)越大?！?br>
??? 黨的十五大,確立了“依法治國(guó)”基本方略;黨的十六大,將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。這次黨的十八大報(bào)告又將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”作為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的奮斗目標(biāo)之一。同時(shí),為了更好更快地實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo),大力開(kāi)展了司法體制和工作機(jī)制改革等等。這些均從不同方面告訴我們,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的自信心?！?br>
??? 目前法學(xué)界有人主張要“西化”,照搬西方國(guó)家的有關(guān)法律制度。傅寬芝認(rèn)為,主張“西化”的人士往往是將我國(guó)發(fā)展中出現(xiàn)的一些不盡如人意的問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)到國(guó)家制度層面,才導(dǎo)致這樣的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上,出現(xiàn)這些問(wèn)題,有的是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)難以完全避免,有的是執(zhí)行者職業(yè)道德等個(gè)人問(wèn)題導(dǎo)致的,我們不能不加分析地將這些問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)歸罪于國(guó)家制度。對(duì)于西方某些國(guó)家的制度或者做法,不應(yīng)當(dāng)盲目崇拜,而應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮不同國(guó)家的具體國(guó)情?！?br>
??? 傅寬芝還提出,目前有些法律修正不夠及時(shí),有的法律規(guī)定過(guò)于原則,缺乏可操作性,有些法律之間缺乏必要的銜接或者存在矛盾,影響了人們對(duì)于法律的信任,導(dǎo)致人們對(duì)法律制度和法治的自信心降低。她建議,今后立法機(jī)關(guān)需要盡最大可能彌補(bǔ)這些不足,盡量避免這些情況發(fā)生。同時(shí),國(guó)家制定制度或者法律時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、透明原則,擴(kuò)大公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),使國(guó)家制定的制度或者法律,更加符合客觀(guān)實(shí)際需要,從而減少誤解,讓?xiě)?yīng)有的自信心少受、不受傷害。
??? 學(xué)術(shù)民主藝術(shù)民主豐富民主形式
??? “人民民主是社會(huì)主義的生命。”這是黨的十八大報(bào)告中的一句論斷,中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院副院長(zhǎng)楊宇冠教授在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示,他尤其關(guān)注報(bào)告中提到的“擴(kuò)大社會(huì)主義民主”的相關(guān)內(nèi)容。他說(shuō),“民主”是黨的十八大報(bào)告中的高頻詞,報(bào)告中提到的“人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟”更是讓國(guó)人振奮。
??? “正是因?yàn)槲覀凕h對(duì)人民民主有著清醒而深刻的認(rèn)識(shí),所以黨一直重視黨內(nèi)民主建設(shè)”,這是楊宇冠的切身感受。他認(rèn)為,報(bào)告在“過(guò)去五年的工作和十年的基本總結(jié)”部分提到的“黨內(nèi)民主進(jìn)一步擴(kuò)大”可以說(shuō)是不爭(zhēng)的事實(shí),報(bào)告還進(jìn)一步要求全黨以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,提出了人民民主發(fā)展的路徑?！?br>
??? 楊宇冠注意到,民主不僅體現(xiàn)在國(guó)家制度層面,也體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)方面。黨的十八大報(bào)告在豐富民主形式方面創(chuàng)造性地提出了發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主等口號(hào),標(biāo)志著中國(guó)的民主建設(shè)將在包括這些領(lǐng)域的社會(huì)生活中得到全面的發(fā)展和加強(qiáng)?！?br>
??? 作為法學(xué)專(zhuān)家,楊宇冠自然十分關(guān)注民主與法治的關(guān)系問(wèn)題。他認(rèn)為,黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革要抓好依法治國(guó),充分表明實(shí)現(xiàn)民主需要法治的保障?！?br>
??? 近些年來(lái),中國(guó)在法治建設(shè)方面取得了顯著成果,包括積極、穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革,以維護(hù)司法公正為目標(biāo),以?xún)?yōu)化司法職權(quán)配置、加強(qiáng)人權(quán)保障、提高司法能力、踐行司法為民為重點(diǎn),進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度,擴(kuò)大司法民主,推行司法公開(kāi),保證司法公正?！?br>
??? 這些成果的取得為加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和重要保障?！?br>
??? 楊宇冠還十分關(guān)心檢察機(jī)關(guān)在民主發(fā)展進(jìn)程中的作用。他認(rèn)為,民主和法治的運(yùn)行還應(yīng)當(dāng)具有制度的保障,民主和法治的運(yùn)行離不開(kāi)法律監(jiān)督。檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對(duì)我國(guó)民主法治建設(shè)的進(jìn)程起著至關(guān)重要的作用?！?br>
??? 楊宇冠最后總結(jié)道,黨的十八大報(bào)告總結(jié)了我國(guó)民主建設(shè)的成果,指明了將來(lái)民主發(fā)展的方向。加強(qiáng)民主建設(shè)是中國(guó)政治體制改革的重要組成部分,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。發(fā)展和完善民主和法治不僅是中國(guó)發(fā)展的必然要求,中國(guó)實(shí)現(xiàn)民主和法治的經(jīng)驗(yàn)還將豐富世界民主和法治的內(nèi)涵。
??? 法治思維需要國(guó)際視野
??? 胡錦濤總書(shū)記在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化,指出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”,并指出“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”?！?br>
??? 從黨的十五大提出依法治國(guó)基本方略以來(lái),“立法為民、依法行政、司法公開(kāi)、守法光榮等先進(jìn)法治理念蓬勃發(fā)展,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。法治,已經(jīng)成為全黨和全國(guó)人民的理性共識(shí)與實(shí)踐選擇?！蹦祥_(kāi)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)左海聰教授對(duì)記者說(shuō),“法治正在用制度的力量改變著人們的生活,改變著中國(guó)社會(huì)的面貌?！薄?br>
??? 依法治國(guó)包含了“推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的全過(guò)程。左海聰談到,在新時(shí)期,如何在立法、執(zhí)法、司法各個(gè)環(huán)節(jié),在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域,運(yùn)用法治思維和法治方式,進(jìn)行制度改革和創(chuàng)新,將成為我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的新的考驗(yàn)?！?br>
??? 左海聰強(qiáng)調(diào),在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法相互交融,領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用法治方式和法治思維時(shí),還需要具有國(guó)際視野和國(guó)際法意識(shí),推行科學(xué)立法,注意在立法時(shí)做到國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法相協(xié)調(diào),在執(zhí)法和司法時(shí)注意信守我國(guó)的國(guó)際法義務(wù)?！?br>
??? “黨的十八大報(bào)告以濃重筆墨強(qiáng)調(diào)法治,并強(qiáng)調(diào)絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這是黨和政府更加重視法治、強(qiáng)調(diào)法律至上的表現(xiàn),作為法律人我感到非常欣慰,黨依法治國(guó)的決心是我國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的保障,是對(duì)國(guó)內(nèi)公眾和世界各國(guó)最具有說(shuō)服力的展示,真正表明我們是一個(gè)摒棄人治、厲行法治的民主國(guó)家。”左海聰向記者表示。
??? 法律只有從法律文本上升為法治理念,才能得到不折不扣的執(zhí)行。左海聰認(rèn)為,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,下一步我們要努力的則是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,樹(shù)立法治思維,運(yùn)用法治方式,將依法治國(guó)、依憲治國(guó)的理念內(nèi)化于心,奉為治國(guó)理政的圭臬鵠的,而領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭學(xué)法、守法,為廣大人民群眾作出表率。
??? 司改從“推進(jìn)”到“深化”
??? 司法制度是我國(guó)政治制度的重要組成部分,黨的十八大報(bào)告指出:進(jìn)一步深化司法體制改革,確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！斑@次黨中央使用‘進(jìn)一步深化’的提法,表明對(duì)司法改革工作的高度重視,也表明司法改革工作在今后一段時(shí)間仍是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作?！敝袊?guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東教授對(duì)記者表示?！?br>
??? 回顧十年來(lái)司法改革走過(guò)的不平凡之路,陳衛(wèi)東欣喜地告訴記者,從十六大提出“推進(jìn)”到十七大提出要“深化”,這十年來(lái),中國(guó)的司法改革取得重大進(jìn)展,影響司法公正的制度性問(wèn)題基本得以解決,特別十七大以來(lái),采取了各種優(yōu)化司法職權(quán)等改革措施,比如,理順檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體制、職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級(jí)、加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督等。但他也坦言,目前司法改革仍是司法工作機(jī)制的改革,深層次的全面的體制改革還有待進(jìn)一步觸及。因此,此次黨的十八大報(bào)告明確提出進(jìn)一步深化司法體制改革,就表明一要深入進(jìn)行改革,二是改革要向體制方面推進(jìn)?！?br>
??? 談及進(jìn)一步深化司法體制改革的關(guān)鍵點(diǎn),陳衛(wèi)東說(shuō),司法改革向縱深方向發(fā)展,首先要認(rèn)真回顧總結(jié)十六大和十七大以來(lái)我國(guó)司法改革的優(yōu)秀成果,同時(shí)進(jìn)一步結(jié)合我國(guó)司法實(shí)踐情況,審慎穩(wěn)妥地確定改革領(lǐng)域和重點(diǎn),要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行深入的實(shí)證研究和調(diào)研論證,充分探討在中國(guó)國(guó)情下司法規(guī)律的特點(diǎn)和有待解決的問(wèn)題?！?br>
??? 一切司法改革都離不開(kāi)“審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”,司法公正是社會(huì)公正的重要保障。公正和依法獨(dú)立是內(nèi)容和形式的關(guān)系,兩者不可或缺,可從兩個(gè)層面分析:從對(duì)內(nèi)角度看,依法獨(dú)立是一種工作機(jī)制上的獨(dú)立,對(duì)法院而言,要充分發(fā)揮審判員和審判庭的作用,對(duì)檢察院而言,要從訴訟特點(diǎn)出發(fā),充分發(fā)揮檢察官的作用,實(shí)踐中主訴檢察官的做法需堅(jiān)持完善,并完善相關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制;從對(duì)外角度看,司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán),不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉。
???? “社會(huì)管理法治化”關(guān)系長(zhǎng)治久安
???? “黨的十八大報(bào)告給我印象最深的是，更加注重法治在社會(huì)管理中的保障作用?！焙笔≌f(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)主任，湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任、博士生導(dǎo)師徐漢明說(shuō)，這是中央第一次提出要實(shí)現(xiàn)“社會(huì)管理法治化”。
???? 徐漢明曾參加中央主持的重點(diǎn)課題調(diào)研工作。他說(shuō)，黨的十八大報(bào)告提出，要更加注重法治在社會(huì)管理中的保障作用，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制。
?????徐漢明認(rèn)為，這些提法表明，黨的十八大已將“社會(huì)管理法治化”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的根本指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新將由典型試驗(yàn)、重點(diǎn)突破、政策引導(dǎo)，向制度化、法治化、科學(xué)化方向發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。
???? 他表示，法治是國(guó)家機(jī)關(guān)有效管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會(huì)組織有序管理與優(yōu)化服務(wù)、社區(qū)有為自治與優(yōu)良服務(wù)的基本依托。黨的十八大報(bào)告提出社會(huì)管理法治化的根本要求，關(guān)系到社會(huì)管理水平的提高，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升，也關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的實(shí)現(xiàn)。
???? 在徐漢明看來(lái)，我國(guó)社會(huì)管理總體形勢(shì)不錯(cuò)，但也存在一些不足，比如用法治思維破解社會(huì)管理難題意識(shí)不強(qiáng);重行政手段，輕法治手段;重個(gè)人權(quán)威，輕法治權(quán)威;重政策應(yīng)用，輕法治規(guī)則的制定與實(shí)施;為社會(huì)管理服務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)滯后等。這些不足既制約了社會(huì)管理創(chuàng)新的深入推進(jìn)，又同實(shí)施依法治國(guó)方略、加快社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程步伐不協(xié)調(diào)、不匹配。為此，黨的十八大在總結(jié)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”之后，增加了“法治保障”，形成社會(huì)管理體制的戰(zhàn)略決策。社會(huì)管理法治化的推進(jìn)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，最終形成社會(huì)管理法治化的普遍氛圍，普遍提高社會(huì)管理法治化的水平。
???? 社會(huì)管理體制要加快形成
???? “法治保障的社會(huì)管理體制”是報(bào)告的一大亮點(diǎn)。中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)王利明教授在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，黨的十八大報(bào)告的新提法，表達(dá)了要依法創(chuàng)新的意思，體現(xiàn)了報(bào)告強(qiáng)化依法治國(guó)的理念。
???? 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。與黨的十七大報(bào)告相比，黨的十八大報(bào)告重點(diǎn)提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，更是用了“四個(gè)加快”的論斷:加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。其中第一個(gè)加快是新提法。
?????對(duì)于這一新提法，王利明表示，法治保障這幾個(gè)字的表述具有豐富的含義和重大的意義。社會(huì)建設(shè)涵蓋方方面面的制度建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理是在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)下進(jìn)行的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“法治保障”，意味著要在法治的軌道上進(jìn)行創(chuàng)新社會(huì)管理。
要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，首先要進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系。中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)如期形成，在新的起點(diǎn)上，要有針對(duì)性地加強(qiáng)立法工作，比如，加快民法典的立法及完善相關(guān)的法律法規(guī)。其次，要加強(qiáng)依法行政，規(guī)范公權(quán)力?！叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，這是核心的內(nèi)容。第三，要進(jìn)一步深化司法體制改革，加強(qiáng)法律監(jiān)督，保障司法公正。
???? “這三方面，是法治保障的基本目的和要求?！蓖趵鞅硎?，以前談社會(huì)管理，沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，或者談到創(chuàng)新，沒(méi)有談到依法，而現(xiàn)在，提出了要有法治保障，這是法治思維在報(bào)告中的又一體現(xiàn)。在以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中，一方面是解放思想、實(shí)事求是地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，另一方面是不斷地加強(qiáng)和完善社會(huì)管理的制度建設(shè)，報(bào)告的“四個(gè)加快”，落腳點(diǎn)在于體制建設(shè)、體系建設(shè)、機(jī)制建設(shè)，這也體現(xiàn)了我們的法治意識(shí)在不斷增強(qiáng)，規(guī)范意識(shí)、程序意識(shí)也在報(bào)告之中得到了很好的體現(xiàn)。
???? “三權(quán)”制約協(xié)調(diào)內(nèi)涵豐富
???? 黨的十八大報(bào)告提出:“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。
???? “上述內(nèi)容是黨和政府對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是對(duì)依法治國(guó)、依法行政，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的進(jìn)一步確認(rèn)和發(fā)展。這種確認(rèn)和發(fā)展，表明我們黨在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)政治建設(shè)和深化政治體制改革方面已經(jīng)找到了屬于自己的道路，故而其具有重大的理論意義和實(shí)踐意義?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長(zhǎng)楊建順在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
如何看待決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者之間制約與協(xié)調(diào)的關(guān)系?楊建順認(rèn)為，三者之間的制約和協(xié)調(diào)，須以“按照法定權(quán)限和程序行使”的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系為基礎(chǔ)和保障?！皥?jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策”，在健全的機(jī)制和程序的基礎(chǔ)上，確立決策的權(quán)威性;“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化”，為執(zhí)行權(quán)“按照法定權(quán)限和程序行使”提供了保障，為決策的切實(shí)貫徹提供了支撐;“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證”，是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)正確運(yùn)行的重要保證，也是監(jiān)督權(quán)切實(shí)發(fā)揮作用的重要保證。
???? 建立健全“按照法定權(quán)限和程序行使”的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，要有可行的措施來(lái)加以落實(shí)。楊建順認(rèn)為，相關(guān)的落實(shí)措施和保障方式包括:一是堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，而其前提性任務(wù)就是健全各有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)限的實(shí)體法規(guī)范和行使權(quán)力的程序法規(guī)范。三是要健全決策機(jī)制和程序，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，建立健全充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益的做法的制度。四是要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度。五是要健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。六是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
???? “同等保護(hù)”具化“平等保護(hù)”
??? “同等與平等在意義上有所不同，我相信絕不是詞語(yǔ)的隨意運(yùn)用”，中國(guó)政法大學(xué)教授王衛(wèi)國(guó)在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，黨的十八大報(bào)告中“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”的表述是黨的十七大報(bào)告中沒(méi)有的，體現(xiàn)了當(dāng)前形勢(shì)下全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的新認(rèn)識(shí)、新要求。
???? 關(guān)于法律保護(hù)的通常提法是“平等保護(hù)”。王衛(wèi)國(guó)說(shuō)，“同等保護(hù)”是“平等保護(hù)”在現(xiàn)實(shí)條件下的具體化，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持和保護(hù)。他解釋說(shuō)，平等保護(hù)一般是著眼于保護(hù)對(duì)象在地位上的平等性，要求對(duì)不同身份的人不加歧視地一律保護(hù)，屬于普遍性的“平等正義”;而同等保護(hù)則是著眼于保護(hù)效果的公平性，要求使不同處境的人切實(shí)地受到公平保護(hù)，特別是使處于弱者地位的人受到法律的充分保護(hù)，屬于特殊情況下的“矯正正義”。我們以前雖然要求對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都進(jìn)行保護(hù)，但在事實(shí)上，無(wú)論是制度供給還是法律實(shí)施都存在著厚此薄彼，現(xiàn)在則要對(duì)當(dāng)前作為弱者一方的非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度傾斜地保護(hù)。
???? 王衛(wèi)國(guó)表示，當(dāng)前各種所有制經(jīng)濟(jì)在實(shí)際操作層面出現(xiàn)了不同待遇的現(xiàn)象，這主要體現(xiàn)在資源分配和權(quán)益保護(hù)兩方面。他舉例說(shuō)，在金融方面，中小企業(yè)(絕大多數(shù)是民企)很難得到銀行融資，往往不得不以高成本借貸。在資源方面，它們也都是以有償出讓的方式獲得土地，而大型國(guó)企則受到銀行青睞。他還提出，實(shí)踐中對(duì)“防止國(guó)有資產(chǎn)流失”口號(hào)的濫用也常常造成民企難以得到與國(guó)企同等的法律保護(hù)。王衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，黨的十八大報(bào)告的上述內(nèi)容正是直面這些急難問(wèn)題而提出了更加明確的解決路徑，實(shí)可謂雪中送炭。
????? 法律上的平等不一定意味著事實(shí)上的平等。只有將法律上的平等落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中，才是真正的公平正義。王衛(wèi)國(guó)坦言，落實(shí)“同等受到法律保護(hù)”的要求，就要加大制度性支持的力度，抑制各種形式的歧視、壟斷和特權(quán)，以保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如要在立法、司法、行政執(zhí)法等方面轉(zhuǎn)變觀(guān)念，加快財(cái)稅改革和金融改革等等。
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