??? 黨的十八大報(bào)告指出，“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。”十年來(lái)，司法體制改革從推進(jìn)到深化，再到進(jìn)一步深化，這透露出怎樣的信號(hào)?未來(lái)司法體制改革的焦點(diǎn)又有哪些?為此，記者采訪(fǎng)了中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東。
??? 記者:請(qǐng)簡(jiǎn)要回顧一下十年來(lái)司法改革的歷程。
??? 陳衛(wèi)東:司法改革問(wèn)題，最早是在2002年黨的十五大提出來(lái)的。十五大提出了“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)”這一重大命題。十六大進(jìn)一步提出了“推進(jìn)司法體制改革的任務(wù)”，即建立保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)主義司法制度。到了2007年10月，黨的十七大又提出了“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建立公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”的新命題。其中，在2004年成立了中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將辦公室設(shè)在中央政法委，專(zhuān)門(mén)主持司法改革工作，這是我國(guó)司法改革的標(biāo)志性事件。十年中，黨中央兩次下發(fā)了司改意見(jiàn)，一次是2004年，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)的中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見(jiàn)，對(duì)司法改革進(jìn)行了全面部署;一次是2008年，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，確立了優(yōu)化司法職權(quán)配置，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障等四個(gè)方面共60項(xiàng)改革任務(wù)。以往的司法改革主要是圍繞著這兩個(gè)意見(jiàn)，特別是后一個(gè)意見(jiàn)進(jìn)行的。當(dāng)前，我們的司改任務(wù)已經(jīng)順利完成，取得了豐碩成果。
??? 記者:十年來(lái)，關(guān)于司法改革的相關(guān)表述，從黨的十五大到十八大報(bào)告依次從推進(jìn)到深化，再到進(jìn)一步深化，這透露出怎樣的信號(hào)?
??? 陳衛(wèi)東:從“推進(jìn)”到“深化”，再到“進(jìn)一步深化”，這是一種遞進(jìn)式的推進(jìn)過(guò)程。這不單純是語(yǔ)詞的變化，而有更深刻的含義?！斑M(jìn)一步深化”司法體制改革首先強(qiáng)調(diào)的是一種“堅(jiān)持改革”的信念，司法體制改革道路必須堅(jiān)定不移地走下去。實(shí)踐證明，司法體制改革是司法制度完善發(fā)展的必經(jīng)之路。司法改革沒(méi)有回頭路，我們需要通過(guò)進(jìn)一步深化司法體制改革來(lái)鞏固改革的成果。因此，“進(jìn)一步深化”司法體制改革的提法，不僅表明了黨對(duì)司法體制改革工作的高度重視，更是表明了司法體制改革工作在今后一段時(shí)間仍是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。而且，司法體制改革事關(guān)重大，具有艱巨性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，這也就決定了司法改革的長(zhǎng)期性，不能一蹴而就。我們必須循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。從“推進(jìn)”到“深化”，再到“進(jìn)一步深化”表明了改革的有序性、階段性以及穩(wěn)步性。我們必須結(jié)合時(shí)代的背景和特點(diǎn)，在能度和限度之間推動(dòng)司法體制的改革。
??? 當(dāng)然，“進(jìn)一步深化”司法體制改革從實(shí)質(zhì)上而言意味著改革的力度與深度將進(jìn)一步加大，向縱深方向發(fā)展。隨著改革的不斷推進(jìn)，中國(guó)的司法改革真正步入深水區(qū)，所面臨的將是更加棘手也是更有決定性意義的重大問(wèn)題。這些問(wèn)題是我國(guó)司法體制改革的核心所在。司法體制改革與政治體制改革相伴，既沒(méi)有現(xiàn)成的模式可套用，也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，走的是一條摸著石頭過(guò)河的自主探索之路。通過(guò)這些年的司法改革的實(shí)踐，我們已經(jīng)探索出了具有我國(guó)特色的司法改革之路，也有了獨(dú)特的司法改革經(jīng)驗(yàn)，這為我們進(jìn)一步深化司法改革奠定了良好的基礎(chǔ)。未來(lái)我們的司法改革在堅(jiān)持既有改革成果的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)有所突破。
??? 記者:當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在哪些問(wèn)題?陳衛(wèi)東:當(dāng)前司法領(lǐng)域內(nèi)存在各種各樣的問(wèn)題，但歸根結(jié)底還是兩大問(wèn)題，即司法公正問(wèn)題和司法權(quán)威問(wèn)題。不可否認(rèn)，司法公正性的強(qiáng)化仍舊是當(dāng)前司法工作中面臨的一項(xiàng)重大難題，司法不公不僅僅是實(shí)體上的不公，更主要的是程序上的不公。例如，司法的中立性不足，司法行政化和地方化，司法機(jī)關(guān)違法辦案，冤假錯(cuò)案和司法腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，等等。
??? 司法的權(quán)威性問(wèn)題則與司法公正問(wèn)題密切相關(guān)。司法公正性的欠缺導(dǎo)致司法權(quán)威也備受質(zhì)疑。司法權(quán)威，簡(jiǎn)單而言，就是人們尊重司法，信任司法。司法作為一種糾紛解決機(jī)制，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮著定分止?fàn)?，穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用。缺乏權(quán)威的司法無(wú)法實(shí)現(xiàn)司法的糾紛最終解決功能，對(duì)社會(huì)秩序的修復(fù)功能也將難以實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，人民群眾的權(quán)利意識(shí)顯著提高，對(duì)司法提出了更高的要求，而司法卻難以提供有效的應(yīng)對(duì)，由此導(dǎo)致民眾對(duì)司法的信任不足。這也是涉訴上訪(fǎng)案件高升不降的重要原因。
??? 記者:存在上述問(wèn)題的主要原因是什么?
??? 陳衛(wèi)東:當(dāng)前司法公正性和權(quán)威性不足的原因，可以從三個(gè)層面上進(jìn)行考量。即宏觀層面上的司法體制的問(wèn)題，中觀層面上的司法機(jī)制問(wèn)題，以及微觀層面的司法行為規(guī)范性問(wèn)題。近些年的司法改革主要是圍繞著后兩個(gè)方面進(jìn)行的，例如，當(dāng)前兩大訴訟法的修改便是提升司法行為規(guī)范性的重要體現(xiàn)，2008年司改意見(jiàn)部署的60項(xiàng)任務(wù)也主要是圍繞司法機(jī)制進(jìn)行的。盡管改革取得了一定的成績(jī)，但問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的，這也是侵蝕司法公正和司法權(quán)威的重要原因。
??? 司法中存在問(wèn)題，追本溯源還是司法體制的問(wèn)題。在以往的改革中，側(cè)重的是中觀和微觀層面的改革，對(duì)宏觀體制的改革缺乏必要與足夠的重視，導(dǎo)致權(quán)力配置不科學(xué)、不規(guī)律的現(xiàn)象仍舊存在，從根本上影響了司法公正和司法權(quán)威，也導(dǎo)致改革的效果大打折扣。另一個(gè)主要原因則是司法權(quán)的獨(dú)立行使問(wèn)題，司法權(quán)受制于各種外在力量，無(wú)法中立性運(yùn)作是長(zhǎng)期以來(lái)面臨的一項(xiàng)重大難題。
??? 記者:進(jìn)一步推進(jìn)司法改革的方向和關(guān)鍵點(diǎn)是什么?
??? 陳衛(wèi)東:進(jìn)一步深化司法改革，關(guān)鍵是要進(jìn)行體制上的改革。十年來(lái)，司法改革取得重大進(jìn)展，特別是十七大以來(lái)，采取了各種優(yōu)化司法職權(quán)的改革措施，解決了中觀層面上的司法機(jī)制問(wèn)題。同時(shí)也應(yīng)看到，這些改革并沒(méi)有涉及到更深層次的司法體制問(wèn)題。司法體制問(wèn)題已經(jīng)成為擺在我們面前的一個(gè)躲不開(kāi)、繞不過(guò)的根本問(wèn)題，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，司法改革應(yīng)當(dāng)直面體制問(wèn)題，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)司法權(quán)重新配置與改革方面的重大課題，要進(jìn)一步厘清司法權(quán)限，更加科學(xué)地配置司法權(quán)力，尤其要推動(dòng)勞動(dòng)教養(yǎng)制度、執(zhí)行體制等四大難點(diǎn)領(lǐng)域的改革。
??? 進(jìn)一步深化司法體制改革的另一難點(diǎn)也是關(guān)鍵點(diǎn)即“確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。十年司法改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，司法改革的核心在于司法體制的改革，而關(guān)鍵則是要確保司法權(quán)依法獨(dú)立行使。這是實(shí)現(xiàn)司法公正的前提，也是重塑司法權(quán)威的重要方式。在我國(guó)，如何確保司法權(quán)依法獨(dú)立行使，在多大程度上確保司法權(quán)依法獨(dú)立行使都值得進(jìn)一步探索，也應(yīng)當(dāng)有所建樹(shù)。
??? 司法體制改革還應(yīng)當(dāng)關(guān)注公民參與司法問(wèn)題。公民參與司法是實(shí)現(xiàn)司法民主的重要方式，也是重塑司法權(quán)威的重要途徑。未來(lái)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公民參與司法的范圍形式，同時(shí)我國(guó)的司法改革應(yīng)當(dāng)在這方面有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，從根本上解決公民參與的規(guī)范性及有效性問(wèn)題。
??? 就改革的方式方法而言，應(yīng)當(dāng)注重改革的持續(xù)性與科學(xué)性，要認(rèn)真回顧總結(jié)十年以來(lái)司法改革的優(yōu)秀成果，同時(shí)進(jìn)一步結(jié)合我國(guó)司法實(shí)踐情況，審慎穩(wěn)妥地確定改革領(lǐng)域和重點(diǎn);要尊重司法規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行深入的實(shí)證研究和調(diào)研論證，充分探討在中國(guó)國(guó)情下司法規(guī)律的特點(diǎn)和有待解決的問(wèn)題。