??? 近日，中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上發(fā)表了重要講話。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師焦洪昌教授在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)了依法執(zhí)政的關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，依憲執(zhí)政的關(guān)鍵是全面實(shí)施憲法，我非常同意習(xí)近平總書記作出的這一正確的事實(shí)判斷和價(jià)值判斷。
??? 現(xiàn)行憲法公布實(shí)施20年時(shí)，胡錦濤總書記提出，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政?，F(xiàn)行憲法公布實(shí)施30年時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。焦洪昌認(rèn)為，從“首先”到“關(guān)鍵”，就解釋學(xué)而言，面上是措詞的變化，實(shí)質(zhì)是重心的轉(zhuǎn)移?！笆紫取睆?qiáng)調(diào)的是順序，“關(guān)鍵”凸顯的是責(zé)任。
??? 人民通過憲法賦予黨執(zhí)政權(quán)
??? 習(xí)近平總書記在講話中指出，依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。焦洪昌認(rèn)為，人民依憲賦權(quán)是執(zhí)政的法律依據(jù)。一般而言，現(xiàn)代政治通常是政黨政治，公民通過行使憲法確認(rèn)的結(jié)社自由組成政黨；政黨通過推銷自己的政綱進(jìn)行自由選舉，競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家政權(quán)；政黨通過代理人進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)，依法將自己的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的政策和法律；國(guó)家機(jī)關(guān)全面執(zhí)行憲法和法律完成執(zhí)政的過程。
??? “值得注意的是，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)是中國(guó)人民通過憲法賦予的。中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過武裝斗爭(zhēng)推翻前政權(quán)，建立新中國(guó)，獲得了執(zhí)政的事實(shí)基礎(chǔ)。但事實(shí)不等于價(jià)值，只有求助于人民的制憲權(quán)才能解決執(zhí)政的合法性?！苯购椴龔?qiáng)調(diào)。
??? 焦洪昌介紹，1949年，我國(guó)制定了起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，通過協(xié)商建國(guó)的方式，組建了有共產(chǎn)黨和各民主黨派等參加的聯(lián)合政府，初步解決了執(zhí)政合法性問題。1954年，我國(guó)制定了第一部社會(huì)主義類型的憲法，確認(rèn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民組建國(guó)家政權(quán)和結(jié)成人民統(tǒng)一戰(zhàn)線的事實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)政的合法性。1975年憲法，從序言到正文，先后7次出現(xiàn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將一黨執(zhí)政的合法性強(qiáng)調(diào)到無以復(fù)加的地步。1982年，我國(guó)現(xiàn)行憲法在序言中有兩個(gè)地方賦予了這種執(zhí)政權(quán)：中國(guó)人民“將”繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“將”長(zhǎng)期存在和發(fā)展。與前述憲法規(guī)定不同，現(xiàn)行憲法用兩個(gè)“將”字把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)從事實(shí)問題上升為法律規(guī)范，從而確立了執(zhí)政的憲法依據(jù)。
??? 習(xí)近平總書記在紀(jì)念憲法30年的講話中也莊嚴(yán)宣告，我們共產(chǎn)黨要保證“人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”。焦洪昌指出，我們說黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，真實(shí)含義應(yīng)當(dāng)是，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是天然就有的，也不是永恒不變的，而是來自人民的賦權(quán)和憲法的確認(rèn)。因?yàn)閲?guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民才是國(guó)家權(quán)力的所有人。
??? 通過人民代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政
??? “人民代表大會(huì)政體是執(zhí)政的制度平臺(tái)。作為人民依憲賦權(quán)的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨是在國(guó)家政權(quán)內(nèi)執(zhí)政，還是在國(guó)家政權(quán)外（上）執(zhí)政，是當(dāng)下的真切問題?！苯购椴f，我國(guó)現(xiàn)行憲法也規(guī)定，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)。習(xí)近平總書記在講話中也強(qiáng)調(diào)，“善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。”這表明，人民代表大會(huì)制度是國(guó)家的政體。執(zhí)政黨只能通過政體的平臺(tái)執(zhí)政，而不能黨政不分，直接對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)號(hào)施令。
??? 焦洪昌介紹，執(zhí)政黨依憲執(zhí)政就是指：依據(jù)國(guó)家的憲法、選舉法、組織法等相關(guān)法律，向選舉委員會(huì)或人民代表大會(huì)等提出人事任免建議案供人民選擇；提出修憲、立法、行政、司法改革、社會(huì)治理等建議案，把黨的路線、方針、政策通過政權(quán)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化為國(guó)家的法律和公共政策；在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等設(shè)立黨委或黨組，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。
??? “作為執(zhí)政黨，在多元化的時(shí)代里，如何處理好黨的事業(yè)、人民利益、憲法和法律的關(guān)系，是執(zhí)政的首要問題?！苯购椴f，把“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)”三者有機(jī)地結(jié)合，是目前執(zhí)政黨給出的最好答案。其實(shí)，憲法和法律就是黨的事業(yè)和人民利益的最集中、最完美的體現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并模范地遵守憲法和法律，唯憲法、法律至上，恰是依憲執(zhí)政的客觀要求。
??? 司法公正關(guān)乎人的尊嚴(yán)自由
??? “要落實(shí)好習(xí)近平總書記的講話，實(shí)施好憲法，真正實(shí)現(xiàn)依憲執(zhí)政，就目前而言，人性尊嚴(yán)和司法獨(dú)立是執(zhí)政的急務(wù)所在。”焦洪昌說，我國(guó)憲法把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”作為原則規(guī)范嵌入憲法文本，旨在于通過給國(guó)家施加消極和積極的義務(wù)來保證人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。人權(quán)的核心價(jià)值是人性尊嚴(yán)，人民通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，是人性尊嚴(yán)的具體表現(xiàn)。十八大報(bào)告承諾，讓人民切實(shí)享有選舉權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，表現(xiàn)了執(zhí)政黨讓人權(quán)配得上“一個(gè)偉大的名字”的境界和抱負(fù)。
??? “就國(guó)家民主來說，面對(duì)貪污腐敗、公權(quán)濫用等嚴(yán)重問題，全面實(shí)施憲法，完善保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度是不二法門。而加快制定信息公開法、財(cái)產(chǎn)申報(bào)法等政治領(lǐng)域的法律并加以實(shí)施，則是執(zhí)政黨要拿出勇氣做出的政治決斷?！苯购椴f。
??? “公平、正義比陽光還重要，是人類的普遍共識(shí)；通過個(gè)案實(shí)現(xiàn)公平、正義是司法權(quán)的神圣使命。正如習(xí)近平總書記在講話中指出的‘努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義’?！苯购椴龔?qiáng)調(diào)，在一個(gè)社會(huì)里，司法機(jī)關(guān)能否獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，只服從法律，維護(hù)公益，保護(hù)人權(quán)，是衡量其法治文明程度的標(biāo)尺，它關(guān)乎到人的尊嚴(yán)和自由?？滔碌闹袊?guó)，要正確處理好黨與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，通過用民主法治來加以解決才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之路。