??? ?“習(xí)近平總書記的講話,既立意深遠(yuǎn),同時也提出了具體的行動綱領(lǐng),使我們對中國早日建設(shè)成法治國家充滿了信心。”中國人民大學(xué)副校長王利明今天接受《法制日報》記者專訪時,對習(xí)近平總書記在12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話,如此評價道。
??? 隨后,王利明對習(xí)近平總書記的講話進(jìn)行了細(xì)致闡釋解讀。
??? 提出依法治國新的戰(zhàn)略步驟
??? 習(xí)近平總書記的重要講話,引起了理論界和實務(wù)界的廣泛關(guān)注。大家一致認(rèn)為,講話提出了諸多新思想、新觀點、新論述,并就此紛紛展開學(xué)習(xí)討論。
??? 在王利明看來,這些新思想、新觀點、新論述主要可以歸納為以下五個方面:
??? 提出依法治國就是依憲治國。講話強(qiáng)調(diào)了憲法作為國家根本法的地位,提出“憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)”,“維護(hù)憲法權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實施,就是保證人民根本利益的實現(xiàn)”。
??? 強(qiáng)調(diào)“憲法的生命在于實施,憲法的權(quán)威也在于實施”。對此,王利明解讀說,憲法作為國家的根本法,是治國安邦的根本,憲法必須通過實施來落實,否則就會停留在紙面上而無法成為行動中的法。通過對憲法的實施,將憲法所規(guī)定的各種原則和各項制度在部門法中進(jìn)行具體化落實,才能切實保障人民的各項權(quán)利。同時,憲法的有效實施也要求對憲法的實施情況進(jìn)行監(jiān)督,任何違反憲法的行為,都應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。
??? 提出依法治國新的戰(zhàn)略步驟。講話要求“加快建設(shè)社會主義法治國家,必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程”。
??? 提出依法執(zhí)政的新思想。講話提出:“新形勢下,我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé),必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政”。
??? 提出強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維的觀點。講話要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,在法治軌道上推動各項工作”。
??? 進(jìn)一步加強(qiáng)憲法實施的監(jiān)督
??? “習(xí)近平總書記的講話是對新時期法治工作的部署,強(qiáng)化了推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國家的重要性,而且規(guī)劃和提出了行動指南。我們要認(rèn)真領(lǐng)會和學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話的精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律,樹立對憲法和法律的崇敬之情,培育社會主義法治理念,在工作中運用法律思維和法治理念來化解矛盾、解決糾紛。”王利明說。
??? 他認(rèn)為,要貫徹落實講話精神,重點是要樹立憲法、法律至上的理念。
??? “我國已將依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略載入憲法,而法治的內(nèi)涵當(dāng)然應(yīng)當(dāng)包括憲法、法律至上。在這一背景下,法律至上主要包含如下含義?！蓖趵髡f,“一是法律要平等地約束所有人。任何人在法律面前都是平等的,都不享有超越法律的特權(quán),任何人都不能以個人意志代替法律；二是任何公權(quán)力不得超越憲法與法律。任何權(quán)力都要受到法律的制約,公權(quán)力依據(jù)憲法和法律產(chǎn)生。依法執(zhí)政其實也就是依照最廣大人民群眾的意愿來治理國家。法治體現(xiàn)的是按照最大多數(shù)人民意愿治理國家的模式,因為法治本身體現(xiàn)的就是人民的意愿,而不是單個人的意愿。按照法律辦事,就是按照最大多數(shù)人的意愿來辦事；三是法律是全社會行動的準(zhǔn)則,無論是黨的領(lǐng)導(dǎo),還是人民當(dāng)家作主、行使民主權(quán)利,都必須嚴(yán)格依法辦事。相對于其他的社會規(guī)范如道德等,法律是任何人都必須遵守的強(qiáng)制性規(guī)范。尤其是對法官而言,其必須依法裁判,以法律為其裁判的基本依據(jù)?！?br> ??? 就應(yīng)如何認(rèn)真貫徹實施憲法,王利明也表達(dá)了自己的看法。他提出,首先必須要進(jìn)一步加強(qiáng)對憲法實施的監(jiān)督,切實保證有法可依、有法必依,對違反憲法的行為依法予以追究。其次,要進(jìn)一步加強(qiáng)依法執(zhí)政、依法行政和司法公正,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。最后,要切實保證公民在法律面前一律平等,尊重和保障人權(quán),保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,這樣憲法才能深入人心,走入人民群眾,憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。
??? 依法治國首先是要依憲治國
??? “依法治國是人類千百年來歷史經(jīng)驗的總結(jié),本質(zhì)上是一種‘法律至上’之治,強(qiáng)調(diào)只有講規(guī)則,才能最大程度地維護(hù)人類的秩序、增進(jìn)人類的福祉?！蓖趵髡f,“習(xí)近平總書記在講話中指出,依法治國,首先是依憲治國；依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下,我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé),必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。”
??? 他強(qiáng)調(diào),推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略,必須維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。由于憲法具有根本法的地位,決定了任何法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件都不得與憲法相抵觸。任何違反憲法的法律規(guī)范都是無效的。這一方面要求所有的法律規(guī)范在制定時必須嚴(yán)格依據(jù)憲法,避免與憲法相抵觸,另一方面也要求進(jìn)一步完善憲法監(jiān)督制度,加強(qiáng)違憲法律法規(guī)的審查,讓憲法成為維護(hù)國家法治統(tǒng)一,保障國家政令暢通的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則。
??? “推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略,必須依據(jù)憲法規(guī)范公權(quán)力的運行,依法行政、建立法治政府?！蓖趵髡f,憲法規(guī)定了國家的根本制度,規(guī)定了國家公權(quán)力的組織體系、職責(zé)權(quán)限和行為標(biāo)準(zhǔn),確立了國家權(quán)力的分工和相互監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督和制約權(quán)力的運行是憲法的基本功能,依法治國必須嚴(yán)格實施憲法,規(guī)范國家公權(quán)力的運行,形成對公權(quán)力的有效監(jiān)督。任何國家機(jī)關(guān)都必須按照憲法規(guī)定的職權(quán)范圍和程序來行使權(quán)力,履行其應(yīng)盡的職責(zé)。任何國家公職人員,都必須依法履行職責(zé),不得濫用職權(quán),更不能失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法。只有嚴(yán)格依據(jù)憲法規(guī)范公權(quán)力,才能夠落實習(xí)近平總書記講話中提出的“依據(jù)憲法治國理政”的要求。
??? “推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略,還必須依據(jù)憲法保護(hù)公民的基本權(quán)利。憲法確立了公民的各項基本權(quán)利,是各個部門法所保障的公民權(quán)利的源泉。保障民權(quán),首先應(yīng)當(dāng)從憲法中尋找依據(jù)。部門法規(guī)定的公民的各項權(quán)利,都是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的具體展開?！蓖趵髯詈髲?qiáng)調(diào)。