??????????? ?維護(hù)憲法權(quán)威捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)保證憲法實(shí)施
??? 法制網(wǎng)記者 李吉斌
??? 12月4日,在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上,中共中央總書(shū)記、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表了重要講話。北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任、博士生導(dǎo)師姜明安教授在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,習(xí)近平總書(shū)記的講話針對(duì)性強(qiáng),有創(chuàng)新,對(duì)解決目前我國(guó)存在的問(wèn)題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
??? 實(shí)施憲法是實(shí)現(xiàn)法治的保障
??? 習(xí)近平總書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)了實(shí)施憲法的重要性,即全面貫徹實(shí)施憲法,是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。姜明安認(rèn)為,習(xí)近平總書(shū)記將實(shí)施憲法的重要性提到如此的高度,主要有三方面的原因:首先,憲法和憲制是法治的基礎(chǔ)。憲法是確立國(guó)家國(guó)體、政體的根本法,是人民當(dāng)家作主的保障,是實(shí)現(xiàn)人民意志和利益的保障。社會(huì)主義法治是建立在民主政治基礎(chǔ)上的,正因?yàn)槿绱?“保證憲法實(shí)施,就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！敝灰覀兦袑?shí)尊重和有效實(shí)施憲法,人民當(dāng)家作主就有保證,黨和國(guó)家的事業(yè)就能順利發(fā)展,社會(huì)主義法治國(guó)家就能、也才能順利建成。
??? “其次,憲法和憲制是法治的靈魂。法治不僅是有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,而且可依、必依之法必須是‘良法’,即能反映和體現(xiàn)人民意志和利益之法,反映和體現(xiàn)憲法、民主政治精神之法?！苯靼舱f(shuō),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,當(dāng)然是指依“良法”治國(guó)。如果在立法、執(zhí)法、司法和守法中不全面貫徹實(shí)施憲法、憲制,所立、所執(zhí)、所司和所守之法不是“良法”,缺少靈魂,所建設(shè)的就不可能是真正的社會(huì)主義法治國(guó)家。
??? 最后,姜明安指出,憲法和憲制既是法治的基礎(chǔ)、靈魂,同時(shí)也是法治實(shí)現(xiàn)的保障。建設(shè)法治國(guó)家,第一要限制和規(guī)范公權(quán)力,防止公權(quán)力濫用；第二要尊重和保障人權(quán),維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。怎樣限制和規(guī)范公權(quán)力?無(wú)疑必須全面貫徹實(shí)施憲法。因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的基本職權(quán)劃分和職權(quán)行使的基本原則都是由憲法規(guī)定的。怎樣尊重和保障人權(quán),維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?無(wú)疑必須全面貫徹實(shí)施憲法。因?yàn)楣竦幕救藱?quán)、基本權(quán)利和自由以及維護(hù)公民基本人權(quán)、基本權(quán)利和自由的基本法律途徑都是由憲法規(guī)定的。
??? 公民信仰體現(xiàn)其意志的憲法
??? 習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出,憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等,尊重和保障人權(quán),保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,憲法才能深入人心,走入人民群眾,憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。姜明安認(rèn)為,習(xí)近平總書(shū)記的這兩句話是相互聯(lián)系、密不可分的。
??? “憲法的最高效力、最高權(quán)威源于人民對(duì)憲法的擁護(hù)和信仰。人民如果不擁護(hù)和信仰憲法,那憲法只能是一張寫(xiě)著人民無(wú)意愿、無(wú)興趣關(guān)注的文字的紙,根本談不上效力和權(quán)威?！苯靼舱f(shuō)。
??? 姜明安介紹,人民之所以擁護(hù)和信仰憲法,是因?yàn)閼椃w現(xiàn)和反映人民的意志和利益,保證公民在法律面前一律平等,尊重和保障人權(quán),保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。如果憲法不反映人民的意志和利益,不保證公民在法律面前一律平等,不尊重和保障人權(quán),不保證人民依法享有的權(quán)利和自由,那人民就沒(méi)有理由擁護(hù)和信仰這樣的憲法。像我國(guó)“七五憲法”那樣的憲法,人民不可能衷心擁護(hù)和信仰。
??? “只有是良法的憲法,只有宣示和確立憲制的憲法,才能受到人民的擁護(hù)和信仰,才能深入人民之心,走入人民群眾,其實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。而憲法只有深入人民之心,走入人民群眾,其實(shí)施真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)才能說(shuō)我國(guó)有了真正的中國(guó)特色社會(huì)主義憲制,是真正的社會(huì)主義憲制國(guó)家?！苯靼矎?qiáng)調(diào)。
??? 用法治思維和方式治國(guó)理政
??? 習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。
??? “法治思維和法治方式是這次講話的亮點(diǎn)之一,正確理解習(xí)近平總書(shū)記這一論述的真正含義,首先必須明確這兩個(gè)詞的涵義?！卑凑战靼驳睦斫?法治思維是指公權(quán)力執(zhí)掌者依其法治理念,運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到和所要處理的問(wèn)題(包括涉及改革、發(fā)展、解紛、維穩(wěn)等各領(lǐng)域、各方面的相關(guān)問(wèn)題)進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。法治方式是指公權(quán)力執(zhí)掌者在法治理念和法律精神的指導(dǎo)下,通過(guò)制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章,運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章創(chuàng)制的制度、機(jī)制、設(shè)施、程序處理各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題,解決各種社會(huì)矛盾、爭(zhēng)議,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的措施、方法、手段。
??? 姜明安指出,在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段,習(xí)近平總書(shū)記之所以要提出提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,首先是總結(jié)了黨執(zhí)政60多年來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn),凡是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人較為重視法治,較為注重依法施政的時(shí)期,國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步就相對(duì)快,人民生活改善的步伐就相對(duì)大,人民對(duì)黨和政府的滿意度就相對(duì)高；反之,凡是輕視法治、忽視法治、乃至踐踏法治而偏好人治、迷戀人治、踐行人治的時(shí)期,國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展就停滯甚至倒退,人民生活水平就下降甚至民不聊生,人民對(duì)黨和政府就有怨言。
??? 其次,近年來(lái),一些地區(qū)、一些部門的領(lǐng)導(dǎo)人急功近利,為追逐政績(jī),完全拋開(kāi)法律的約束,嚴(yán)重侵犯公民的合法權(quán)益,引發(fā)出各種惡性事件和社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突。而在嚴(yán)重社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突發(fā)生后,又不考慮問(wèn)題產(chǎn)生的原因和不顧及法律的相應(yīng)規(guī)定,試圖通過(guò)高壓手段“治亂”和“維穩(wěn)”,或者亂許愿,亂施“恩惠”,試圖通過(guò)“花錢買平安”。
??? 第三,由于目前我國(guó)社會(huì)正處于重要的轉(zhuǎn)型期,社會(huì)上各種思潮涌動(dòng),在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)干部中,也出現(xiàn)了各種不同的政見(jiàn)和發(fā)展思路。由此可見(jiàn),習(xí)近平總書(shū)記在講話中提出運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革、發(fā)展、解紛、維穩(wěn)的治國(guó)理政思路和方略具有很強(qiáng)的針對(duì)性,具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。
??? 培養(yǎng)干部法治思維法治方式
??? 為積極貫徹習(xí)近平總書(shū)記的講話,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革、發(fā)展、解紛、維穩(wěn)的能力,從而真正推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化,姜明安建議,領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高認(rèn)識(shí),積極改善法治環(huán)境,通過(guò)典型帶動(dòng)的方式促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的法治。
??? “可通過(guò)比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式治國(guó)理政的優(yōu)劣,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的必要性?！苯靼矎?qiáng)調(diào),這種比較既應(yīng)包括歷史的縱向比較,使之從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中獲得啟示；又應(yīng)包括現(xiàn)實(shí)的橫向比較,使之從當(dāng)下鮮活的實(shí)例中受到教育。而且,這種比較應(yīng)與科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)、理解、領(lǐng)會(huì)聯(lián)系起來(lái)。保障改革、發(fā)展、解紛、維穩(wěn)均以人為本,保障經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,就必須運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政。
??? 姜明安建議,通過(guò)健全、完善法律及其制度、機(jī)制、程序,不斷改善法治環(huán)境,為公權(quán)力執(zhí)掌者運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政提供條件和促力,形成法治環(huán)境與法治思維、法治方式運(yùn)用的良性循環(huán)。
??? 姜明安認(rèn)為,法治環(huán)境與法治思維、法治方式的運(yùn)用是辯證的和互動(dòng)的關(guān)系。在改善法治環(huán)境的途徑上,一個(gè)重要和必不可少的措施就是健全、完善我國(guó)的法律及其制度、機(jī)制、程序。我們還有很多重要法律有待制定,如行政程序法、政務(wù)公開(kāi)法等。
??? “此外,我們還應(yīng)改革領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用制度和法律監(jiān)督、問(wèn)責(zé)制度,并通過(guò)推廣正反典型經(jīng)驗(yàn),不斷引導(dǎo)和激勵(lì)公權(quán)力執(zhí)掌者主動(dòng)、自覺(jué)和善于運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政?！苯靼仓赋?榜樣的力量是無(wú)窮的,應(yīng)特別重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng),善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部,從組織路線上引導(dǎo)公權(quán)力執(zhí)掌者依法治國(guó)理政。
??? “除了應(yīng)重視正面典型的引導(dǎo)作用外,對(duì)反面典型的警示、警戒作用亦不可忽視。應(yīng)在組織、人事管理領(lǐng)域堅(jiān)持給人治亮‘紅燈’,給法治開(kāi)‘綠燈’,只有這樣才能促使所有的公權(quán)力執(zhí)掌者不斷自覺(jué)培養(yǎng)和提高運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的能力?！苯靼沧詈笳f(shuō)。