??? 黨的十八大報(bào)告提出,“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅(jiān)持法律面前人人平等,保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！逼渲?“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”被稱為依法治國的“新十六字方針”。日前,中國政法大學(xué)民商法學(xué)院院長王衛(wèi)國教授對此作了解讀?！?br> ??? 記 者:任何一項(xiàng)理論都不是無源之水、無本之木,您能否對新、舊十六字方針之間的歷史承接關(guān)系做些簡要介紹?　
??? 王衛(wèi)國:1978年12月,黨的十一屆三中全會(huì)提出:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究?！逼渲械摹坝蟹梢?有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”,后來被稱作社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針?！?br> ??? 從理論上講,十六字方針的前四字講的是法制,即法律的制定,后十二字講的是法治,即法律的實(shí)施。從20世紀(jì)70年代末到90年代初,人們在法治與人治的問題上有過長時(shí)間的爭論。1997年,黨的十五大報(bào)告提出:“依法治國,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”1999年,九屆全國人大在憲法中增加規(guī)定:“中華人民共和國實(shí)行依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！?007年,黨的十七大報(bào)告提出:“全面落實(shí)依法治國基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”?！?br> ??? 2011年3月,全國人大常委會(huì)宣布,中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,國家的各方面建設(shè)實(shí)現(xiàn)了有法可依?？梢哉f,經(jīng)過30多年的時(shí)間,我國從無法可依發(fā)展為有法可依,是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。但是,比起法律制定來,法律實(shí)施是一個(gè)更加復(fù)雜和艱巨的系統(tǒng)工程。毋庸諱言,長期以來,我們在這方面遇到的阻力和干擾從未停息。尤其是在依法行政、公正司法和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法方面,現(xiàn)實(shí)狀況與社會(huì)發(fā)展的要求和人民的期待之間還存在著明顯的差距?！?br> ??? 正是在這樣的歷史機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)面前,黨的十八大報(bào)告把“全面推進(jìn)依法治國”作為推進(jìn)政治體制改革的一項(xiàng)重要部署。報(bào)告指出:“法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅(jiān)持法律面前人人平等,保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”　
??? 記 者:您是最早提出新十六字方針概念的學(xué)者之一,請您談?wù)剬π率址结樀睦斫??！?br> ??? 王衛(wèi)國:黨的十八大報(bào)告中有關(guān)新十六字方針的段落,是未來我國法治建設(shè)的基本綱領(lǐng)。它包括三個(gè)層次的內(nèi)容。首先是對法治的基本定位,即“治國理政的基本方式”。其次是法治的基本方針,即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。再次是法治的基本觀念,一是“堅(jiān)持法律面前人人平等”,這體現(xiàn)了黨在法治建設(shè)中一貫的基本理念,也是對報(bào)告中倡導(dǎo)的“自由、平等、公正、法治”的核心價(jià)值的呼應(yīng);二是“保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”,這表明了依法治國與十一屆三中全會(huì)的法制建設(shè)十六字方針之間的連續(xù)性,也突出了法律實(shí)施在依法治國中的優(yōu)先地位。　
??? 可以說,從34年前的十六字方針到今天的新十六字方針,不僅是從法制到法治、從法制建設(shè)到依法治國的概念遞進(jìn),更是從基礎(chǔ)打造到系統(tǒng)建構(gòu)的理論演進(jìn),以及從局部突破向全面展開的戰(zhàn)略推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)有法可依為全面推進(jìn)依法治國打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),而全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和推進(jìn)政治體制改革的戰(zhàn)略任務(wù)則對全面推進(jìn)依法治國提出了更高的要求。新十六字方針的提出,標(biāo)志著社會(huì)主義法治進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段?！?br> ??? 記 者:如何才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法?科學(xué)立法的重點(diǎn)是什么?　
??? 王衛(wèi)國:在科學(xué)立法方面,黨的十八大報(bào)告的基本要求是:“完善中國特色社會(huì)主義法律體系,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,拓展人民有序參與立法途徑?！痹谛码A段,立法工作要解決的不再是“有沒有”以及“有多少”的問題,而是“優(yōu)不優(yōu)”以及“有多優(yōu)”的問題。例如,在深化國有企業(yè)改革、深化金融體制改革、實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等重點(diǎn)領(lǐng)域,都有大量的立法和修法工作要做。新階段的立法,強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)量,講究的是科學(xué)性?？茖W(xué)性要建立在民主性的基礎(chǔ)上。充分吸收法律科學(xué)的成果,廣泛聽取各種利益群體的意見,是提高立法科學(xué)性的必要條件?！?br> ??? 記 者:嚴(yán)格執(zhí)法是大家十分關(guān)心的問題,對此需要把握哪些重點(diǎn)?　
??? 王衛(wèi)國:在嚴(yán)格執(zhí)法方面,黨的十八大報(bào)告的基本要求是:“推進(jìn)依法行政,切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！币婪ㄐ姓谋举|(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力,它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定,在法定職權(quán)范圍內(nèi),運(yùn)用公共資源,行使行政職能,有效地管理國家和社會(huì)事務(wù),保障公民的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,主要針對的是在履行職責(zé)、行使職權(quán)和運(yùn)用資源方面的失職、瀆職、濫權(quán)、越權(quán)和以權(quán)謀私等現(xiàn)象。公正文明執(zhí)法,主要針對的是在處理涉及社會(huì)各階層公民利益的事務(wù)以及利益分配、違法矯正、糾紛處理的過程中的偏私、草率、疏忽、懈怠、粗暴、專斷、傲慢、冷漠等行為?？傊?從理論上說,就是要用法律界定權(quán)力邊界、約束權(quán)力任性、防止權(quán)力濫用、杜絕權(quán)力異化。　
??? 記 者:公正司法事關(guān)群眾對司法的滿意度,您認(rèn)為如何才能實(shí)現(xiàn)公正司法的目標(biāo)?　
??? 王衛(wèi)國:在公正司法方面,黨的十八大報(bào)告要求:“進(jìn)一步深化司法體制改革,堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法制度,確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！边@里的“確?！本哂猩羁毯x?！按_保”的目的是樹立社會(huì)的“確信”,即確定的公正預(yù)期。這實(shí)際上是一個(gè)司法公信力問題。多年來的實(shí)踐證明,依法獨(dú)立是司法公正的基本表征,也是司法公信的基本保證。誠然,在司法依法獨(dú)立的情況下可能有不公正情況出現(xiàn),但在不獨(dú)立的情況下則必然有不公正。前者情況下的不公正可以由司法制度本身加以救濟(jì),因而能夠給社會(huì)帶來司法公正的確定預(yù)期;而后者情況下的不公正卻沒有任何常態(tài)化的救濟(jì),因而不能給社會(huì)帶來司法公正的確定預(yù)期,其結(jié)果只會(huì)是司法公信的流失。所以,深化司法體制改革和完善司法制度正是破解這一難題的關(guān)鍵所在?！?br> ??? 記 者:全民守法的目標(biāo),已經(jīng)從外在法律規(guī)范進(jìn)入公民的內(nèi)心法治意識層面。您如何看待黨的十八大報(bào)告對全民守法的要求?　
??? 王衛(wèi)國:在全民守法方面,黨的十八大報(bào)告要求:“深入開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,樹立社會(huì)主義法治理念,增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”與以往兩屆全國黨代會(huì)的報(bào)告相比,這里有兩個(gè)值得注意之處。一是在“學(xué)法守法用法”中增加了“尊法”,強(qiáng)調(diào)樹立“以法為尊”的公民意識。二是對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求落實(shí)到了實(shí)際工作層面,特別是強(qiáng)調(diào)在各方面工作中運(yùn)用“法治思維和法治方式”的能力,顯得更加具體也更加深刻?！?br> ??? 記 者:在法治實(shí)踐中,應(yīng)如何處理好堅(jiān)持依法治國與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系?　
??? 王衛(wèi)國:黨的十八大報(bào)告重申了“依法執(zhí)政”的理念,并在論述依法治國時(shí)鮮明地指出:“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”這段論述可以說是對長期以來推行依法治國的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),也是對人們在“人治還是法治”、“黨大還是法大”問題上的疑惑與爭論的澄清。　
??? 實(shí)踐證明,擺正黨與法的關(guān)系,確定憲法和法律在治國理政中的至尊地位,是我黨保持執(zhí)政地位的根基所在,也是實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵所在。今后,任何人以任何口號、任何方式淡化或削弱憲法和法律的至高權(quán)威,假“黨的領(lǐng)導(dǎo)”之名把個(gè)人或小集團(tuán)意志凌駕于憲法和法律之上,都理所當(dāng)然地應(yīng)該受到全黨和全國人民的嚴(yán)肅批評和堅(jiān)決抵制。