??? 從“尊重和保障人權(quán)”寫入刑事訴訟法,到中國特色社會主義法律體系如期形成；從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見出臺,到新一輪司法改革實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),黨的十七大以來,中國在依法治國的道路上前行的腳步鏗鏘有力。
??? 這5年,在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的新的歷史條件下,中國共產(chǎn)黨在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下,更加注重發(fā)揮法治在國家和社會治理中的重要作用,法治的光芒始終照耀著中華民族偉大復(fù)興的征程。
??? 5年來,我國各項法律法規(guī)更加完備,法治政府建設(shè)成效明顯,司法更加公開透明,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作全面推進(jìn)。如今,法治的力量正不斷推動社會的發(fā)展進(jìn)步,法治的旗幟正在神州大地上高高飄揚(yáng)。
??? 關(guān)鍵詞一
??? 中國特色社會主義法律體系
??? 經(jīng)典瞬間:2011年3月10日上午,莊嚴(yán)的人民大會堂,在第十一屆全國人大四次會議上,全國人大常委會委員長吳邦國鄭重宣布:中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。
??? 五年回眸:黨的十五大站在實(shí)行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略高度,明確提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)。黨的十七大強(qiáng)調(diào),要堅持科學(xué)立法、民主立法,完善中國特色社會主義法律體系。
??? 制定食品安全法、侵權(quán)責(zé)任法、國防動員法、社會保險法,修改全國人大和地方各級人大選舉法、個人所得稅法……5年來,本屆全國人大及其常委會為實(shí)現(xiàn)立法工作目標(biāo),抓緊制定在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的法律,及時針對新情況新問題修訂已有法律,同時做好法律清理工作,最終如期形成中國特色社會主義法律體系。
??? 截至2011年2月,除現(xiàn)行憲法外,我國現(xiàn)行有效法律有238件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件。這個龐大的法律體系,是以憲法為統(tǒng)帥,以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的。
??? 此后,全國人大及其常委會的立法步伐并沒有停止,先后制定了行政強(qiáng)制法、精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法,修改了刑事訴訟法、民事訴訟法、職業(yè)病防治法、居民身份證法等,全力完善中國特色社會主義法律體系。
??? 記者點(diǎn)評:形成中國特色社會主義法律體系,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制取得的重大成果。改革開放30多年來,在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,立法機(jī)關(guān)成功走出了一條中國特色的民主立法、科學(xué)立法之路,僅用幾十年就完成了世界立法史上前所未有的創(chuàng)舉。中國特色社會主義法律體系的形成,為中國法治建設(shè)樹起了新的豐碑,立法工作也由此站在了新的起點(diǎn)上。
??? 關(guān)鍵詞二
??? 法治政府
??? 經(jīng)典瞬間:2010年8月27日,全國依法行政工作會議召開。國務(wù)院總理溫家寶在會上講話時強(qiáng)調(diào),各級政府和所有工作人員要牢固樹立法治觀念,嚴(yán)格遵守憲法和法律,嚴(yán)格依法辦事,不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新成效。
??? 五年回眸:國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》后,2008年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,以八個方面的要求,著力夯實(shí)市縣一級依法行政的薄弱環(huán)節(jié)。2010年,《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》頒布,對加強(qiáng)法治政府建設(shè)提出29條具體意見。2012年8月22日,國務(wù)院常務(wù)會議決定,再取消和調(diào)整314項部門行政審批項目,其中取消184項、下放117項、合并13項,以進(jìn)一步規(guī)范政府行為,加快轉(zhuǎn)變政府職能,促進(jìn)依法行政。
??? 5年來,各級政府不斷加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè),深入推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策,嚴(yán)格依法辦事,全面推進(jìn)政務(wù)公開,法治政府建設(shè)取得重要進(jìn)展。
??? 5年來,各級政府紛紛厘清執(zhí)法依據(jù),確定行政自由裁量基準(zhǔn),明確執(zhí)法邊界,清理執(zhí)法主體,落實(shí)行政執(zhí)法評議考核制、執(zhí)法主體資格制度,全面規(guī)范行政執(zhí)法,執(zhí)法水平明顯提高。
??? 5年來,行政復(fù)議在維護(hù)群眾權(quán)益、化解矛盾糾紛、解決行政爭議中發(fā)揮了越來越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計,近年來,各級復(fù)議機(jī)關(guān)平均每年化解8萬多起行政爭議,去年突破10萬件。
??? 記者點(diǎn)評:要解決我國改革發(fā)展中面臨的新問題、新矛盾,必須加快推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府。近年來,各級政府依法保證全體人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利,依法調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系,維護(hù)公民合法權(quán)益,為人民群眾提供了更好的基本生活保障和發(fā)展條件,激發(fā)了全社會的活力和積極性。
??? 關(guān)鍵詞三
??? 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理
??? 經(jīng)典瞬間:2011年9月16日,中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央社會管理綜合治理委員會主任周永康在京主持召開中央社會管理綜合治理委員會第一次全體會議。周永康指出,要進(jìn)一步深化對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理重要性、緊迫性的認(rèn)識,按照中央提出的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施,以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感,以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和工作狀態(tài),把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作抓緊抓好抓出成效。
??? 五年回眸:“社會管理創(chuàng)新”的口號最早是由全國政法系統(tǒng)提出的。2009年12月,全國政法工作電視電話會議要求,要抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題,深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點(diǎn)工作。
??? 2011年被一些評論稱為“社會管理年”:2月,中央黨校舉行省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討會；3月,“標(biāo)本兼治,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”獨(dú)立成篇,寫入“十二五”規(guī)劃綱要；5月,中央政治局會議研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題；7月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》。由此,“社會管理”成為媒體“熱詞”之一。
??? 中央綜治委更名為中央社會管理綜合治理委員會后,認(rèn)真梳理需要研究解決的重大問題,組織開展調(diào)查研究,提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一系列工作思路、政策措施和指導(dǎo)意見。各地先后制定綜合規(guī)劃、實(shí)施方案,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建設(shè)了一批基礎(chǔ)性項目,確定了38個社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市,在破解難題、開展試點(diǎn)等方面取得了階段性成效,創(chuàng)造了一批各具特色的經(jīng)驗(yàn)。
??? 記者點(diǎn)評:社會管理,不僅是黨和政府治國理政的重要手段,也是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。目前,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理已呈現(xiàn)出黨委政府高度重視、各部門齊抓共管、全社會廣泛參與的良好局面,但面臨的任務(wù)仍艱巨繁重,正如今年6月中央綜治委第二次全體會提出的,對流動人口融入城鎮(zhèn)、特殊人群融入社會、“兩新組織”服務(wù)管理、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理、社會矛盾化解、維護(hù)社會治安、社會誠信建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等重大問題,要一個一個地攻堅克難,一步一步地推動解決。
??? 關(guān)鍵詞四
??? 司法體制和工作機(jī)制改革
??? 經(jīng)典瞬間:2012年10月9日,國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的司法改革》白皮書。這是中國首次就司法改革問題發(fā)布白皮書。約一萬八千字的白皮書,第一次全面、系統(tǒng)地向國內(nèi)外介紹了中國司法改革的基本情況和主要成就。
??? 五年回眸:改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,社會公眾的法治意識顯著增強(qiáng),司法環(huán)境發(fā)生深刻變化,司法工作遇到許多新情況新問題,現(xiàn)行司法體制和工作機(jī)制中存在的不完善、不適應(yīng)問題日益凸顯。
??? 2007年10月,黨的十七大作出“深化司法體制改革”的重大決策。2008年12月5日,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》,圍繞優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)、加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障4個方面,提出了60項改革任務(wù),新一輪深化司法體制和工作機(jī)制改革由此開啟。
??? 從規(guī)范發(fā)回重審和指定再審,到完善統(tǒng)一的民事、行政案件執(zhí)行工作體制；從推進(jìn)量刑規(guī)范化改革,到建立案例指導(dǎo)制度；從制定非法證據(jù)排除規(guī)則,到保障犯罪嫌疑人、被告人及時獲得辯護(hù)；從完善服刑人員社區(qū)矯正和刑滿釋放人員幫扶制度,到建立刑事被害人救助制度……幾年來,我國司法機(jī)關(guān)以維護(hù)司法公正為目標(biāo),積極、穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力的司法保障。目前,中央確定的司法改革4個方面60項任務(wù)全部完成并得到有效推進(jìn),實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。
??? 記者點(diǎn)評:司法制度是一個國家政治制度的重要組成部分,是維護(hù)社會公平正義的利器。我國司法改革是一次維護(hù)司法公正、推進(jìn)司法公開、踐行司法為民的實(shí)踐,贏得了社會各界和人民群眾的廣泛擁護(hù)和普遍支持。如今,公平正義正以看得見、摸得著的方式,走近普通群眾。
??? 關(guān)鍵詞五
??? 尊重和保障人權(quán)
??? 經(jīng)典瞬間:2012年3月14日上午,十一屆全國人大五次會議在人民大會堂閉幕。會議表決通過的關(guān)于修改刑事訴訟法的決定明確規(guī)定,“尊重和保障人權(quán)”是刑事訴訟法的任務(wù)之一。
??? 五年回眸:改革開放以來,黨和國家在實(shí)行社會主義民主、健全社會主義法制過程中,一直強(qiáng)調(diào)要尊重和保障人權(quán)。
??? 繼2004年“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法后,2007年黨的十七大報告明確指出要“尊重和保障人權(quán),依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”,并將“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)了修改后的黨章。
??? 刑事訴訟法被學(xué)界稱為“小憲法”。此次刑事訴訟法修改,尊重和保障人權(quán)一直作為一條“紅線”,貫穿在眾多條文之中。在證據(jù)制度中,規(guī)定不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪；在強(qiáng)制措施中,完善逮捕條件和人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕的程序；在辯護(hù)制度中,明確犯罪嫌疑人在偵查階段就可以委托辯護(hù)人；在偵查程序中,強(qiáng)化了對偵查活動的監(jiān)督；在審判程序中,對死刑復(fù)核程序作出具體規(guī)定；在執(zhí)行程序中,增加社區(qū)矯正的規(guī)定；在特別程序中,設(shè)置專門針對未成年人刑事案件等特定案件的訴訟特別程序；等等。
??? 除修改刑事訴訟法,5年來,我國還制定了侵權(quán)責(zé)任法,確立了同命同價的賠償原則；修改了國家賠償法,降低賠償門檻,提高賠償標(biāo)準(zhǔn)；修改刑法,死刑罪名由68個減至55個,凸顯了對生命的尊重和對人權(quán)的保障。
??? 記者點(diǎn)評:將“尊重和保障人權(quán)”載入刑訴法,不僅是貫徹憲法和黨章的一項重大舉措,而且標(biāo)志著我國刑事司法制度進(jìn)入了一個以人為本的新的發(fā)展階段。近年來,我國政府采取有力措施,不斷推動中國人權(quán)事業(yè)取得更大成果,順應(yīng)了廣大人民群眾過上更加美好、更有尊嚴(yán)的生活的新期待。
法制網(wǎng)北京11月6日訊 （法制網(wǎng)記者吳坤）
