??????????? 10月9日，《中國的司法改革》白皮書發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)?！?br> ?????? 新華社　楊維漢　崔清新　陳菲　孟娜　華春雨　張?jiān)讫?br>
??? 保障犯罪嫌疑人被告人及時(shí)獲得辯護(hù)

??? 為落實(shí)中國憲法規(guī)定的辯護(hù)權(quán)而建立的辯護(hù)制度，是中國刑事訴訟的一項(xiàng)基本制度，體現(xiàn)了國家對(duì)生命、自由等人權(quán)的尊重。白皮書指出，近年來，中國改革和完善辯護(hù)制度，改變過去司法實(shí)踐中“重打擊、輕保護(hù)”的觀念，保障犯罪嫌疑人、被告人及時(shí)獲得辯護(hù)。
??? 白皮書介紹，中國1979年制定的刑事訴訟法規(guī)定，被告人在法院審判階段才有權(quán)委托辯護(hù)人。1996年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，犯罪嫌疑人在偵查階段就可以聘請(qǐng)律師提供法律幫助，案件偵查終結(jié)移送檢察機(jī)關(guān)后有權(quán)委托辯護(hù)人。2012年修改的刑事訴訟法進(jìn)一步明確規(guī)定，犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者被采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人有權(quán)隨時(shí)委托辯護(hù)人。犯罪嫌疑人、被告人在押期間要求委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)其要求，犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人、近親屬也可以代為委托辯護(hù)人。
??? 證人出庭對(duì)提高庭審質(zhì)量至關(guān)重要。白皮書指出，為提高證人出庭率，2012年修改的刑事訴訟法明確了證人必須出庭的范圍，建立了證人出庭作證補(bǔ)助機(jī)制。規(guī)定控辯雙方對(duì)證人證言有異議，且該證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、食宿等費(fèi)用，由國家財(cái)政予以保障。證人所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇。完善證人保護(hù)制度。對(duì)一些嚴(yán)重犯罪案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取不公開證人信息，不暴露外貌、真實(shí)聲音等出庭作證方式，禁止特定的人員接觸證人或者其近親屬，對(duì)人身和住宅采取專門保護(hù)等措施。
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??? 完善法律防范和遏制刑訊逼供

??? 完善偵查訊問制度是法治文明的必然要求，也是加強(qiáng)對(duì)偵查訊問的有效監(jiān)督、依法保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的重要途徑。白皮書指出，中國不斷完善法律，防止和遏制個(gè)別司法人員在辦案過程中出現(xiàn)刑訊逼供等違法取證現(xiàn)象。
??? 白皮書介紹，2012年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，司法人員在辦案過程中不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪，保障犯罪嫌疑人、被告人供述的自愿性。采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除；收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正，不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)予以排除，并明確了非法證據(jù)排除的具體程序。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在偵查、審查起訴和審判階段發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的非法證據(jù)的，都應(yīng)當(dāng)予以排除。
??? 我國完善拘留、逮捕后送押和訊問制度。白皮書指出，拘留后應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過24小時(shí)。逮捕后應(yīng)當(dāng)立即將被逮捕人送看守所羈押；偵查人員對(duì)被羈押人的訊問應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行。結(jié)合司法機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)，在訊問、羈押、庭審、監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)行錄音錄像。全面推行偵查訊問過程錄音錄像制度，明確規(guī)定對(duì)可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，訊問過程必須進(jìn)行錄音錄像；錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行，保持完整性。
??? 白皮書強(qiáng)調(diào)，中國司法機(jī)關(guān)依法采取有效措施，遏制和防范刑訊逼供，努力把司法領(lǐng)域的人權(quán)保障落到實(shí)處。

??? 判處死刑的案件逐步減少

??? 白皮書介紹，自2007年死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一由最高人民法院行使以來，中國死刑適用標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，判處死刑的案件逐步減少。
??? 白皮書指出，中國保留死刑，但嚴(yán)格控制和慎重適用死刑。中國刑法規(guī)定死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，并規(guī)定了嚴(yán)格的適用標(biāo)準(zhǔn)。2011年頒布的《刑法修正案（八）》取消了13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，占死刑罪名總數(shù)的19.1%，規(guī)定對(duì)審判時(shí)已年滿75周歲的人一般不適用死刑，并建立死刑緩期執(zhí)行限制減刑制度，為逐步減少死刑適用創(chuàng)造法律和制度條件。
??? 白皮書強(qiáng)調(diào)，死刑直接關(guān)系到公民生命權(quán)的剝奪，適用死刑必須慎之又慎。從2007年開始，由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)。中國實(shí)行死刑第二審案件全部開庭審理，完善了死刑復(fù)核程序，加強(qiáng)死刑復(fù)核監(jiān)督。最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)訊問被告人，辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。死刑復(fù)核程序的改革，確保了辦理死刑案件的質(zhì)量。

??? 侵犯公民人身自由權(quán)每日賠償金大大提高

??? 白皮書指出，近年來，國家刑事賠償標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高，侵犯公民人身自由權(quán)每日賠償金額從1995年的17.16元，上升到2012年的162.65元。
??? 白皮書指出，中國確立國家賠償制度，對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)時(shí)給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成的損害，國家依法予以賠償。2010年修改的國家賠償法健全了國家賠償工作機(jī)構(gòu)，暢通了賠償請(qǐng)求渠道，擴(kuò)大了賠償范圍，明確了舉證責(zé)任，增加了精神損害賠償，提高了賠償標(biāo)準(zhǔn)，保障了賠償金及時(shí)支付，進(jìn)一步完善了行政賠償、刑事賠償和非刑事司法賠償制度。2011年，各級(jí)法院審結(jié)行政賠償案件（一審）、刑事賠償案件、非刑事司法賠償案件共計(jì)6786件；其中，審結(jié)刑事賠償案件868件，賠償金額3067余萬元，與2009年相比，分別增長(zhǎng)16.04%、42.9%。
??? 白皮書說，近年來，中國積極探索建立對(duì)刑事被害人的救助制度，對(duì)遭受犯罪行為侵害、無法及時(shí)獲得有效賠償、生活陷入困境，特別是因遭受嚴(yán)重暴力犯罪侵害，導(dǎo)致嚴(yán)重傷殘甚至死亡的刑事被害人或其近親屬，由國家給予適當(dāng)資助。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，確定刑事被害人救助的具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并將刑事被害人救助工作與落實(shí)法律援助、社會(huì)保障等相關(guān)制度相銜接，完善了刑事被害人權(quán)益保障體系。2009至2011年，司法機(jī)關(guān)共向25996名刑事被害人發(fā)放救助金3.5億余元，提供法律援助11593件。

??? 四年來5800余服刑人員獲大專以上畢業(yè)證書

??? 白皮書指出，2008年以來，全國共有126萬名服刑人員在服刑期間完成掃盲和義務(wù)教育課程，5800余人獲得國家承認(rèn)的大專以上畢業(yè)證書。
??? 白皮書說，中國努力建設(shè)公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的改革目標(biāo)。監(jiān)獄行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)、獄政設(shè)施經(jīng)費(fèi)等均列入財(cái)政預(yù)算，全額保障。監(jiān)獄建立罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度，實(shí)行每周五天勞動(dòng)教育、一天課堂教育、一天休息的教育改造制度，加強(qiáng)道德、文化、技術(shù)教育和勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提高服刑人員刑滿釋放后回歸社會(huì)的能力。
??? 白皮書指出，全國監(jiān)獄開設(shè)各類技術(shù)培訓(xùn)班3萬余個(gè)，服刑人員職業(yè)技術(shù)獲證率達(dá)到參加培訓(xùn)總數(shù)的75%以上，完成技術(shù)革新近14000項(xiàng)，獲得發(fā)明專利500多項(xiàng)。
??? 白皮書說，近年來，中國致力于刑罰執(zhí)行制度的改革與完善，從2003年開始進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)，2009年在全國推開，將被判處管制、宣告緩刑、假釋以及暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯放在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，在社會(huì)力量的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和不良行為，開展社會(huì)適應(yīng)性幫扶，促使其順利融入社會(huì)。中國的刑法、刑事訴訟法已將社區(qū)矯正確立為一項(xiàng)法律制度。截至2012年6月，全國累計(jì)接受社區(qū)矯正人員105.4萬人，解除矯正58.7萬人，社區(qū)矯正人員在矯正期間的再犯罪率為0.2%左右。

??? 大幅降低當(dāng)事人訴訟成本緩解訴訟難

??? 白皮書指出，2006年，國家出臺(tái)了《訴訟費(fèi)用交納辦法》、《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》等規(guī)定，在保障正常司法工作秩序、防止濫用訴權(quán)的同時(shí)，大幅降低了當(dāng)事人訴訟成本，顯著緩解了訴訟難、請(qǐng)律師難等問題。
??? 在降低訴訟收費(fèi)方面，明確限定訴訟費(fèi)用交納范圍，人民法院只收取案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)。大幅調(diào)整財(cái)產(chǎn)、離婚、勞動(dòng)爭(zhēng)議等與人民群眾密切相關(guān)案件的收費(fèi)起點(diǎn)和比例、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際收費(fèi)大大減少。對(duì)行政賠償案件等情形免收案件受理費(fèi)。對(duì)行政案件不論是否涉及財(cái)產(chǎn)標(biāo)的，一律按件收費(fèi)。
??? 在減免訴訟費(fèi)用方面，當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以向人民法院申請(qǐng)司法救助，并明確了免交、減交、緩交訴訟費(fèi)用的情形、程序和比例，保證經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人能夠依法充分行使訴訟權(quán)利。
??? 在規(guī)范律師收費(fèi)方面，國家在擴(kuò)大實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的律師收費(fèi)范圍的同時(shí)，對(duì)代理國家賠償案件及各類訴訟案件的申訴等律師服務(wù)收費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，并嚴(yán)格規(guī)范律師收費(fèi)環(huán)節(jié)和程序，在促進(jìn)律師業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，有效保障了當(dāng)事人合法權(quán)益和國家利益。

??? 基層司法機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加強(qiáng)

??? 白皮書說，近年來，各地基層審判、檢察、公安和司法行政機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)基層人民法庭、檢察室、公安派出所和司法所等派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，使司法服務(wù)更加貼近民眾、便利民眾。
??? 基層人民法庭建設(shè)方面，白皮書說，近年來，為方便當(dāng)事人訴訟，各地基層人民法院對(duì)其派出的人民法庭進(jìn)行了恢復(fù)、新建和調(diào)整，并推行人民法庭直接立案機(jī)制，簡(jiǎn)化立案程序。全國現(xiàn)有人民法庭近萬個(gè)，覆蓋到絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。同時(shí)，在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村設(shè)立便民訴訟站、訴訟聯(lián)系點(diǎn)并選聘訴訟聯(lián)絡(luò)員，在人口相對(duì)集中的地方設(shè)置巡回審判點(diǎn)，大力推行巡回收案、巡回辦案，最大限度服務(wù)群眾。
??? 在基層檢察室建設(shè)方面，各地基層人民檢察院在一些中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置檢察室等派出機(jī)構(gòu)，接收群眾舉報(bào)、控告、申訴，發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索，對(duì)訴訟中的違法問題依法進(jìn)行法律監(jiān)督，開展犯罪預(yù)防和法制宣傳，參與社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動(dòng)，監(jiān)督并配合開展社區(qū)矯正工作。截至目前，全國檢察機(jī)關(guān)共有派駐檢察室2758個(gè)，檢察聯(lián)絡(luò)站、檢察工作站等其他形式的機(jī)構(gòu)9622個(gè)。
??? 在基層公安派出所建設(shè)方面，公安機(jī)關(guān)以加強(qiáng)派出所建設(shè)為載體，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，全國現(xiàn)有派出所5萬多個(gè)、警務(wù)室17萬多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的全覆蓋。警力分布和警務(wù)服務(wù)更加貼近基層、貼近公眾，公安機(jī)關(guān)預(yù)防打擊犯罪、駕馭社會(huì)治安局勢(shì)、服務(wù)群眾的能力明顯提高。2006年以來，全國公安機(jī)關(guān)立案的殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架、傷害等八類嚴(yán)重暴力犯罪案件連續(xù)下降，2010年比2009年同比下降9%，2011年同比下降10%。
??? 在加強(qiáng)基層司法所建設(shè)方面，近年來，司法所在原有法制宣傳、法律援助、指導(dǎo)人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等職能的基礎(chǔ)上，新增了實(shí)施社區(qū)矯正、安置幫教等職能。目前，全國共有司法所4萬多個(gè)，覆蓋到絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。2004年—2011年，全國司法所累計(jì)開展糾紛排查284萬次，參加調(diào)解疑難復(fù)雜糾紛4677萬件，參與接受刑滿釋放人員269萬多人，指導(dǎo)辦理法律援助案件112萬件。