2012年8月17日

中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長? 陳冀平

尊敬的李金華副主席，同志們，朋友們：
??? 今天，我們在人民大會堂隆重舉行“中國誠信法治保障論壇”，我代表中國法學(xué)會，對大家表示熱烈的歡迎！對“全國誠信建設(shè)制度創(chuàng)新事例征集”活動中獲得最佳事例和優(yōu)秀事例的單位，對“誠信體系建設(shè)法治保障”主題征文的獲獎作者，表示誠摯的祝賀！
??? 本次論壇得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的親切關(guān)懷。論壇的籌備和舉辦得到了中央政法委、中央綜治辦、國家發(fā)改委、中國人民銀行的指導(dǎo)，和13家中央立法、行政執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)的大力支持。在開展地方調(diào)研、創(chuàng)新事例征集和主題征文等活動中，上海、江蘇、浙江、四川、陜西等省市法學(xué)會和有關(guān)部門都予以積極配合。在此一并表示衷心的感謝！
??? 本次論壇將圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信等不同領(lǐng)域的誠信建設(shè)問題，側(cè)重從法治保障的角度，請專家學(xué)者、實(shí)踐部門的負(fù)責(zé)同志和相關(guān)行業(yè)代表進(jìn)行寬領(lǐng)域、深層次的對話。我們希望通過搭建這一平臺，調(diào)動各有關(guān)部門、專家學(xué)者和社會各界的力量，共同破解誠信難題，促進(jìn)誠信體系建設(shè)的法治化和規(guī)范化。
??? 下面，我主要就法學(xué)法律界開展誠信體系建設(shè)法治研究，談三點(diǎn)意見：
??? 一、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)研究尤其是法治研究，意義重大
??? 誠信是立身之本、經(jīng)商之道、為政之要，是整個(gè)社會良性運(yùn)行的基礎(chǔ)。誠信問題不僅影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還關(guān)乎黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安、人民安居樂業(yè)。我國歷史上出現(xiàn)的“大治”、“盛世”時(shí)期，政風(fēng)和暢，民風(fēng)淳樸，無一例外都重視誠信在治理國家中的作用。黨和政府能否在政策制定和執(zhí)行過程中把人民群眾的利益放在第一位，能否以法律的準(zhǔn)繩約束公權(quán)力行使，能否以公開透明的態(tài)度取信于民，決定著我們國家的前途命運(yùn)。因此，一定要從政治的高度認(rèn)識誠信體系建設(shè)的重要性和緊迫性。
??? 我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不成熟，市場規(guī)范體系尚未形成，通過法律規(guī)則實(shí)現(xiàn)人與人之間信任的模式尚未確立，而且隨著利益格局的調(diào)整，我國已經(jīng)進(jìn)入了社會矛盾的凸顯期。我國用30多年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家上百年才走完的發(fā)展歷程，發(fā)達(dá)國家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的社會問題，在我國短時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)出來。歷史遺留問題與改革發(fā)展中新出現(xiàn)的問題交織在一起，最終在社會誠信這些最薄弱的環(huán)節(jié)集中爆發(fā)。對此，廣大法學(xué)法律工作者既不能漠然視之，也不能過于妄自菲薄，要按照中央的指示精神，把誠信建設(shè)放在突出位置，加緊研究誠信體系建設(shè)問題。
??? 誠信問題不僅是道德問題，更是法律問題。加強(qiáng)法治保障，是誠信體系建設(shè)的根本之策。一方面，誠信建設(shè)需要建立健全誠信行為規(guī)范。沒有法律的明確規(guī)定，很多行為無章可循；沒有法律的強(qiáng)制力作為后盾，守信受益、失信懲戒就會成為一句空話。另一方面，誠信建設(shè)最有效的途徑是依法辦事。如果公權(quán)力機(jī)關(guān)、社會組織和公眾都嚴(yán)格遵守法律和誠信行為規(guī)范，重建誠信就指日可待。因此，我們在研究的過程中要注重從法治保障的角度推動社會誠信體系建設(shè)。
??? 二、誠信建設(shè)法治研究要兼顧頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐，形成合力，突出重點(diǎn)
??? 誠信體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋全社會各個(gè)領(lǐng)域，涉及各個(gè)部門和社會的各行各業(yè)。因此，誠信體系建設(shè)必須重視頂層設(shè)計(jì)，盡快制定基礎(chǔ)性法律法規(guī)，逐步建立誠信法律制度體系。與此同時(shí)，誠信體系建設(shè)還必須重視基層實(shí)踐，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，及時(shí)將基層誠信體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)理論化、規(guī)范化，上升為制度和法律。本次論壇在全國開展了誠信建設(shè)制度創(chuàng)新事例的征集活動，不少事例都具有一定的實(shí)效性。希望通過本次論壇的交流，推動誠信法律和制度建設(shè)從基層實(shí)踐向頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化。
??? 誠信體系建設(shè)需要不同專業(yè)、不同部門、中央和地方、理論界和實(shí)務(wù)界通力合作，通過廣泛深入的交流，提高認(rèn)識，達(dá)成共識。今天論壇邀請到了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)四個(gè)領(lǐng)域的知名學(xué)者，從不同的專業(yè)發(fā)表對誠信體系建設(shè)的高見。報(bào)告人和評議人也不限于法學(xué)法律工作者，不同部門的同志，尤其是地方實(shí)踐部門的代表都將作大會發(fā)言。我相信，這些安排對提升研究成果的質(zhì)量是必要的，也是有益的。希望法學(xué)法律界以此為契機(jī)，與政治學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、社會學(xué)界以及其他學(xué)界保持密切聯(lián)系，共同推進(jìn)誠信體系建設(shè)研究。
??? 誠信體系建設(shè)法治研究任務(wù)艱巨，就現(xiàn)階段而言，要重點(diǎn)研究全局性、基礎(chǔ)性、重大性的問題。比如，在理論層面，要研究法治與誠信的關(guān)系，法律規(guī)范和道德規(guī)范在誠信體系建設(shè)中的作用及其相互關(guān)系；在宏觀制度層面，要研究制定全國性的誠信法律規(guī)范體系，明確各部門在誠信體系建設(shè)中的職責(zé)，為各地誠信體系建設(shè)的探索和實(shí)踐提供上位法的有效支撐；在具體制度層面，要研究失信行為的司法性懲戒、道德性懲戒、行政性懲戒、社會性懲戒、市場性懲戒的有效機(jī)制，研究如何通過切實(shí)有效的舉措，提升公權(quán)力機(jī)關(guān)的公信力，等等。
??? 三、法學(xué)法律工作者自身要成為誠信建設(shè)的踐行者
??? 廣大法學(xué)法律工作者在誠信體系建設(shè)中不僅僅是研究者、推動者，也應(yīng)當(dāng)成為誠信建設(shè)的踐行者。
??? 法學(xué)工作者要在研究活動中恪守科研誠信。科學(xué)研究是以誠實(shí)守信為基礎(chǔ)的事業(yè)，求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神是推動科研事業(yè)健康發(fā)展的動力源泉。法學(xué)工作者精通法律知識，享有崇高的社會聲譽(yù)，對整個(gè)社會誠信風(fēng)氣的形成發(fā)揮著引導(dǎo)和示范作用。一直以來，優(yōu)良的學(xué)術(shù)作風(fēng)是我國法學(xué)界的主流，但隨著經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化，法學(xué)界也面臨著抄襲剽竊等科研不端行為的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在一定程度上影響了法學(xué)研究事業(yè)的正常秩序和健康發(fā)展。希望法學(xué)工作者更加嚴(yán)格要求自己，牢記社會責(zé)任，堅(jiān)守學(xué)術(shù)道德，從自身做起，在誠信體系建設(shè)中發(fā)揮表率作用。
法律工作者要嚴(yán)格依法辦事，帶頭守法。中央重要文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，都把政務(wù)誠信列為誠信建設(shè)之首，司法公信作為特殊的公權(quán)力誠信，被視為誠信體系的最后保障。這就要求，廣大執(zhí)法人員要嚴(yán)格依法辦事，秉公執(zhí)法；廣大政法干警作為社會公平正義的維護(hù)者，更要帶頭守法，踐行誠信?！叭齻€(gè)至上”、“四個(gè)忠于”、“四個(gè)在心中”、政法干警核心價(jià)值觀，無不體現(xiàn)出誠信對政法干警的重要性。周永康同志指出，政法機(jī)關(guān)要為全社會誠信建設(shè)作出表率。我們要恪守神圣職責(zé)，使各項(xiàng)活動嚴(yán)格在法律的軌道上運(yùn)行，維護(hù)法律的尊嚴(yán)、權(quán)威和統(tǒng)一。
??? 同志們，重建誠信之路漫長而艱巨，讓我們共同肩負(fù)起責(zé)任，積極行動起來，為我國社會誠信體系實(shí)現(xiàn)法治化作出更大的貢獻(xiàn)！
??? 最后，預(yù)祝“中國誠信法治保障論壇”取得圓滿成功！
??? 謝謝大家！