2012年8月17日

國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，同志們、朋友們：
??? 大家上午好！
??? 非常高興參加由中國法學(xué)會(huì)主辦的首屆“中國誠信法治保障論壇”。黨的十七屆六中全會(huì)明確提出“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)”。為貫徹落實(shí)全會(huì)精神，國務(wù)院于7月17日成立了新的社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議，由發(fā)展改革委、人民銀行，和中央政法委、中央文明辦等35個(gè)成員單位共同參與，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。值此全面加快我國社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，舉辦“中國誠信法治保障論壇”，具有特別重要的意義。在此，我代表國家發(fā)改委，向會(huì)議致以熱烈的祝賀！借此機(jī)會(huì)，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，供大家參考。
??? 一、加快社會(huì)信用體系建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的緊迫任務(wù)??
??? 當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。良好的社會(huì)信用作為科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志之一，其建設(shè)任務(wù)突顯重大而緊迫。?
??? 加快社會(huì)信用體系建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。必須充分發(fā)揮誠信作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石作用，這對(duì)于促進(jìn)信用消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮著不可替代的作用，對(duì)于促進(jìn)管理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置具有至關(guān)重要的特殊意義。
??? 加快社會(huì)信用體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一定要求有健全的社會(huì)信用體系與之相適應(yīng)。只有加快社會(huì)信用體系建設(shè)，才能有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中信息不對(duì)稱難題，激勵(lì)誠實(shí)守信，懲戒失信行為；才能有效規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
??? 加快社會(huì)信用體系建設(shè)是創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。信用是信任的基礎(chǔ)，是和諧的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，社會(huì)管理面臨諸多挑戰(zhàn)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)于增進(jìn)社會(huì)成員之間的相互理解、相互信任，減少社會(huì)生活中的矛盾和不確定性，提高整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的和諧程度，具有特別重要的作用。
??? 加快社會(huì)信用體系建設(shè)是進(jìn)一步深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的迫切要求。一個(gè)國家的信用狀況，在很大程度上決定著這個(gè)國家集聚全球資源和要素的吸引力，決定著這個(gè)國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)與投資合作的水平，決定著這個(gè)國家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的新的歷史時(shí)期，加快信用體系建設(shè)，可以有效降低對(duì)外交易成本，樹立國際品牌和聲譽(yù)，提升發(fā)展軟實(shí)力，進(jìn)一步深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)與投資合作。
??? 二、加強(qiáng)誠信法治保障是全面加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵
??? 加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，是一項(xiàng)關(guān)系全局、牽頭全社會(huì)的系統(tǒng)工程，但在眾多工作中，誠信法治建設(shè)具有最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的作用。為此，黨的十六屆三中全會(huì)曾明確指出，要“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度”。這是因?yàn)椋?br> ??? 加強(qiáng)誠信法治建設(shè)是社會(huì)信用體系得以有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，最有效、最基礎(chǔ)的措施是健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，而這又必須以社會(huì)成員的信用記錄為前提。而無論是信用記錄的建立、還是使用，都有賴于信用標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)體系作基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)誠信法治建設(shè)，才能真正建立起有效的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
??? 加強(qiáng)誠信法治建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要保障?，F(xiàn)代社會(huì)信用體系是法律約束和道德規(guī)范的有機(jī)結(jié)合，是依法治國和以德治國的有機(jī)結(jié)合。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有加強(qiáng)誠信法治建設(shè)，才能更規(guī)范、更權(quán)威、更持久、更有效地約束法人和自然人的行為。
??? 國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)充分表明：加強(qiáng)誠信法治建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。凡是信用體系建設(shè)做的比較好的國家，其法律體系都比較完善。在美國，與信用管理相關(guān)的法律多達(dá)17部，包括《公平信用報(bào)告法》、《平等信用機(jī)會(huì)法》等等。所有信用體系相對(duì)完善的國家，都是十分重視信用立法的國家。
??? 三、搶抓機(jī)遇依法推進(jìn)我國社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破
??? 黨中央、國務(wù)院對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)高度重視，這為加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)并實(shí)現(xiàn)重大突破帶來了前所未有的機(jī)遇。我們一定要把握機(jī)遇，以信用法制建設(shè)為保障，努力開創(chuàng)社會(huì)信用體系建設(shè)的新局面。
??? 一是依法加快做好《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020）》的編制工作。按照國務(wù)院第176次常務(wù)會(huì)議對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃制訂工作的重點(diǎn)部署，我國正在開展首部信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃的編制必須充分貫徹法治精神，為我國社會(huì)信用體系建設(shè)提供有效的政策指導(dǎo)。
??? 二是依法加快建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)是我國社會(huì)信用體系得以有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。必須加快征信立法，依法推動(dòng)各地區(qū)、各部門以失信記錄為重點(diǎn)，加快形成統(tǒng)一的地方信用信息平臺(tái)和部門信用信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，按照“聯(lián)建共享”原則，建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。
??? 三是依法加快建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是直接作用于每一個(gè)社會(huì)主體信用行為的最有效的制度安排，是社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制中的核心機(jī)制。要加快建立與守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)相關(guān)的政策法規(guī)體系，使守信者得到褒揚(yáng)，使失信者受到懲戒。
??? 四是依法加快建設(shè)社會(huì)信用服務(wù)體系。信用服務(wù)市場(chǎng)是推動(dòng)社會(huì)信用體系運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力，信用服務(wù)體系是社會(huì)信用體系的重要組成部分。要加快制定信用服務(wù)市場(chǎng)管理法規(guī)與制度，建立從業(yè)人員的信用記錄并加以規(guī)范管理，促進(jìn)各類社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作與發(fā)展，加快建立健全社會(huì)信用服務(wù)體系。
??? 五是依法加快信用示范試點(diǎn)建設(shè)。加快信用示范試點(diǎn)建設(shè)是有效推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要措施。要依法推動(dòng)誠信法治建設(shè)示范試點(diǎn)、行業(yè)信用建設(shè)示范試點(diǎn)、地方信用建設(shè)示范試點(diǎn)、信用城市建設(shè)示范試點(diǎn)以及區(qū)域信用合作示范試點(diǎn)廣泛開展，為我國社會(huì)信用體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒，并帶動(dòng)全國形成社會(huì)信用體系建設(shè)的良好氛圍。
??? 六是依法加快重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。當(dāng)前，食品藥品安全、工程建設(shè)、電子商務(wù)、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等領(lǐng)域的誠信缺失問題較為突出，一些失信行為嚴(yán)重存在，人民群眾反映強(qiáng)烈。對(duì)這些關(guān)系到人民群眾日常生活和切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，要率先加強(qiáng)信用建設(shè)。通過加快立法，加強(qiáng)執(zhí)法，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，切實(shí)改善重點(diǎn)領(lǐng)域的信用狀況。
??? 同志們，加強(qiáng)誠信法治建設(shè)關(guān)系社會(huì)信用體系建設(shè)全局，任重、緊迫而又道遠(yuǎn)。發(fā)展改革委作為社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議責(zé)任部門之一，將協(xié)同各成員單位、各法制機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行職責(zé)，加快推進(jìn)誠信法治建設(shè)，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)實(shí)保障！