2012年8月17日

全國(guó)政協(xié)副主席、黨組成員李金華

同志們、朋友們：

??? 今天，中國(guó)法學(xué)會(huì)以“誠(chéng)信體系建設(shè)法治保障”為主題舉辦論壇，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。我對(duì)論壇的舉辦，表示熱烈祝賀！
??? 借此機(jī)會(huì)，我想談三點(diǎn)看法：
??? 一、誠(chéng)信體系建設(shè)事關(guān)國(guó)家和民族的命運(yùn)
??? 誠(chéng)信是立人之本，是立業(yè)之本，也是立國(guó)之本。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會(huì)良性運(yùn)行的道德基礎(chǔ)。但在轉(zhuǎn)型期的大背景下，我國(guó)的誠(chéng)信問(wèn)題日益凸顯。在政務(wù)領(lǐng)域，一些政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員不依法辦事，公務(wù)活動(dòng)沒(méi)有做到公開(kāi)透明，損害了政府在人民群眾中的公信力，影響了政令暢通。在商務(wù)領(lǐng)域，惡意拖欠債務(wù)、制假售假現(xiàn)象問(wèn)題比較嚴(yán)重，尤其是食品、醫(yī)藥等行業(yè)出現(xiàn)誠(chéng)信缺失問(wèn)題，更是威脅到人民群眾生命健康，深受社會(huì)關(guān)注。在社會(huì)生活領(lǐng)域，有的慈善組織、行業(yè)協(xié)會(huì)也陷入信任危機(jī)，甚至發(fā)生了老人摔倒無(wú)人敢扶這樣的極端事件。在司法領(lǐng)域，一些當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利、惡意逃避履行的情況時(shí)有發(fā)生，司法機(jī)關(guān)自身的誠(chéng)信建設(shè)也有待加強(qiáng)。
??? “人無(wú)信不立”這一中華民族的千古信條，如今正面臨挑戰(zhàn)，如果不及時(shí)采取措施，將有可能影響到我們黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，影響到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，影響到中華民族的偉大復(fù)興。針對(duì)這種現(xiàn)狀，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》提出，要建立健全社會(huì)誠(chéng)信制度，制定社會(huì)信用管理法律法規(guī)，完善社會(huì)誠(chéng)信行為規(guī)范。黨的十七屆六中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，是黨和政府在深入分析我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上做出的重大舉措，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。因此，要充分認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信體系建設(shè)的重要性和緊迫性。
??? 二、誠(chéng)信體系建設(shè)要以法治為根本保障
??? 誠(chéng)信缺失不僅是道德問(wèn)題，也是法律問(wèn)題。重建誠(chéng)信，需要重視道德教育，需要每一名公民自覺(jué)行動(dòng)，但歸根結(jié)底要靠法律保障。沒(méi)有法律的強(qiáng)制力作為后盾，道德倡導(dǎo)就會(huì)變得蒼白無(wú)力。法律對(duì)社會(huì)中最普遍的道德觀念進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)凝聚社會(huì)成員的共識(shí)，形成普遍認(rèn)可的規(guī)范，降低社會(huì)生活中的不確定性，增進(jìn)人們之間的相互信任。尤其在利益格局、思想觀念深刻變化，傳統(tǒng)價(jià)值觀念逐漸淡薄的今天，法治對(duì)于轉(zhuǎn)型社會(huì)道德文化的重建，對(duì)于講良心、講誠(chéng)信的社會(huì)信用關(guān)系的重構(gòu)，起著無(wú)可替代的作用。
??? 發(fā)揮法治在誠(chéng)信體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，一要樹(shù)立法律權(quán)威。當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信缺失，一個(gè)重要的原因就是法律的權(quán)威性不高。經(jīng)過(guò)六十余年的努力，我們已經(jīng)建成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，基本上解決了“有法可依”的問(wèn)題，但“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”尚待加強(qiáng)。。遇到問(wèn)題，人們寧可托關(guān)系、找門(mén)路，也不求助于法律，法律沒(méi)有起到應(yīng)有的規(guī)范引導(dǎo)作用。二要建立社會(huì)誠(chéng)信行為規(guī)范體系。要使嚴(yán)重的失信行為得到應(yīng)有的懲罰，有必要梳理整合法律中關(guān)于誠(chéng)信的條款，查漏補(bǔ)缺，強(qiáng)化誠(chéng)信立法的執(zhí)行，使各類(lèi)主體對(duì)自己行為的法律后果形成合理預(yù)期，以法律的強(qiáng)制力，引導(dǎo)和規(guī)范政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的行為。三要建立守信受益、失信懲戒的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。面對(duì)守信收益不高而失信成本過(guò)低的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須進(jìn)一步完善誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，將行政性、司法性、市場(chǎng)性、社會(huì)性的手段結(jié)合起來(lái)，讓守信者嘗到誠(chéng)信的甜頭，讓失信者付出沉重的代價(jià)。
??? 三、誠(chéng)信體系建設(shè)必需全社會(huì)共同參與
??? 誠(chéng)信體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法等方方面面，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與，形成合力。一方面，誠(chéng)信體系建設(shè)必須政府率先垂范。政府既是誠(chéng)信制度的制定者、執(zhí)行者和維護(hù)者，也是公共信用的示范者，是整個(gè)誠(chéng)信體系建設(shè)的先導(dǎo)。《貞觀政要?誠(chéng)信》中說(shuō)：“上不信，則無(wú)以使下?！敝挥姓氏日\(chéng)信，才能正確引導(dǎo)公眾對(duì)社會(huì)信用的預(yù)期、對(duì)社會(huì)價(jià)值的評(píng)判，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信的良好環(huán)境。各級(jí)各地政府機(jī)關(guān)要在政務(wù)活動(dòng)中恪守誠(chéng)實(shí)信用原則，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)做到政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)行政決策的透明度和公眾參與度，真正樹(shù)立政府的公信力。另一方面，誠(chéng)信體系建設(shè)需要依靠社會(huì)協(xié)同和公眾參與。要重視社會(huì)組織整合社會(huì)資源、調(diào)動(dòng)各方力量參與社會(huì)管理的特殊功能，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在誠(chéng)信體系建設(shè)中的積極作用，完善法制監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的制度體系，為社會(huì)組織參與誠(chéng)信體系建設(shè)提供法律依據(jù)和制度安排。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮人民國(guó)家人民管理的作用，探索公民參與誠(chéng)信體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)廣大公民的守信熱情。要及時(shí)將基層誠(chéng)信體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度和法律，努力形成誠(chéng)信建設(shè)人人參與、人人共享的良好局面。
??? 同志們，誠(chéng)信體系建設(shè)事關(guān)國(guó)家民族命運(yùn)，任重而道遠(yuǎn)。希望理論界和實(shí)務(wù)界的同志們通過(guò)本次論壇加強(qiáng)溝通交流，實(shí)現(xiàn)富有成效的互動(dòng)提升。希望廣大法學(xué)工作者、法律工作者切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題焦點(diǎn)，拿出有效的對(duì)策建議，為我國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)貢獻(xiàn)出真知灼見(jiàn)！
??? 最后，預(yù)祝本次論壇圓滿(mǎn)成功！謝謝大家！