從可以不派員出庭變?yōu)閼?yīng)當(dāng)派員簡易程序公訴案挑戰(zhàn)檢察機(jī)關(guān)能力
年底前最高檢將出簡易程序新要求

????修改后的刑事訴訟法擴(kuò)大了簡易程序公訴案件范圍，對(duì)被告人的程序選擇權(quán)予以明確，其中一個(gè)引人注目的變化是，以前人民檢察院"可以不派員出庭"的簡易程序公訴案件，現(xiàn)在"應(yīng)當(dāng)派員出席法庭"。
????這一變化，對(duì)加強(qiáng)法律監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力制約，多方保障權(quán)益都有著積極的促進(jìn)意義，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出了挑戰(zhàn)。
????最高人民檢察院公訴廳副廳長王軍今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)透露，最高檢正在起草相關(guān)文件，將在新刑訴法正式實(shí)施前，就檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)簡易程序修改提出新的工作要求。
????全面出庭彌補(bǔ)監(jiān)督缺位
????此前刑訴法規(guī)定，簡易程序案件人民檢察院可以不派員出庭。在最高檢2008年的一份調(diào)研中顯示，簡易程序檢察機(jī)關(guān)派員出庭率不到3%，而適用簡易程序的案件在整個(gè)刑事案件中占到40%左右。
????"檢察機(jī)關(guān)指控犯罪又不到庭支持公訴，不符合訴訟規(guī)律。出庭是履行法律監(jiān)督職能的一個(gè)重要平臺(tái)，大量公訴案件不出庭，也不符合檢察機(jī)關(guān)的職能定位"。王軍直言不諱。
????早在2010年，最高檢就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)適用簡易程序公訴案件訴訟監(jiān)督工作的通知》，要求對(duì)在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙男淌掳讣蜕鐣?huì)較為關(guān)注的重要案件，如檢察機(jī)關(guān)自偵案件、立案監(jiān)督案件、未成年人犯罪案件等必須出庭。對(duì)有律師、辯護(hù)人出庭的案件、共同犯罪案件以及被害人要求出庭的案件等，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能派員出庭。
????在這一改革的先行者、四川省成都市人民檢察院院副檢察長王昕看來，公訴人出庭時(shí)，通過觀察和記錄庭審情況，能夠了解和掌握庭審中出現(xiàn)的各種意外情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違法情形，彌補(bǔ)了以前對(duì)簡易審?fù)徎顒?dòng)的監(jiān)督缺位。
????據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都市檢察機(jī)關(guān)公訴人全面出庭后，對(duì)簡易審案件提出的量刑建議被法院判決采納的比例為94.1%，避免了公訴人因不出庭必須依賴于事后對(duì)判決進(jìn)行書面審查而帶來的滯后和拖延，實(shí)現(xiàn)了對(duì)法官量刑自由裁量權(quán)的制約和監(jiān)督。
????王軍說，新刑訴法更好地契合了訴訟規(guī)律，解決了司法實(shí)踐中存在的問題，實(shí)現(xiàn)了刑事案件的繁簡分流，也強(qiáng)化了法律監(jiān)督和對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的保障。
????相對(duì)固定人員辦簡易案
??? 去年以來，在最高檢的推動(dòng)下，四川、貴州、江蘇、廣西、上海等地檢察機(jī)關(guān)相繼開展了簡易程序派員出庭改革。
????成都市檢法兩院會(huì)簽了《關(guān)于規(guī)范適用簡易程序?qū)徖砉V案件的試行意見》，對(duì)簡易程序的啟動(dòng)、公訴人出庭履職的基本原則、方式、庭審程序的簡要設(shè)計(jì)等均作出了原則性規(guī)定。
????簡易程序公訴案件檢察機(jī)關(guān)相對(duì)集中移送、法院相對(duì)集中審理，對(duì)可能判處3年以下有期徒刑的案件，可以有效節(jié)約司法資源。王軍曾觀摩了10個(gè)適用簡易程序?qū)徖淼男淌鹿V案件，公訴人到庭，最快的一個(gè)案子17分鐘就審理完了，最慢的也只用了29分鐘。
????王軍認(rèn)為，如果集中審理，半天可以審很多案件。相對(duì)固定辦案組、辦案人員專門辦簡易程序案件，審查報(bào)告、相關(guān)出庭意見可以簡化，辦案效率將大大提升。
????在先行改革中，王軍也發(fā)現(xiàn)，各地檢察院普遍存在適用簡易程序時(shí)不知如何簡、簡到什么程度的問題，而不一樣的程序規(guī)范效率效果都不同。
????"目前，最高檢正在通過調(diào)研梳理出簡易程序公訴各環(huán)節(jié)可能存在的問題并加以規(guī)范。"王軍說。
????亟需增配人員應(yīng)對(duì)增勢(shì)
????刑訴法對(duì)簡易程序的修改，對(duì)人均辦案在50件以上，尤其是100件以上的檢察機(jī)關(guān)來講，辦案人員將面臨較大壓力。
????王軍以北京市海淀區(qū)人民檢察院為例，該院一年提起公訴案件在4000件以上，如按50%適用簡易程序算，公訴人全部出庭工作量顯而易見會(huì)增加。
????王軍透露，在最高檢正在起草的相關(guān)文件中將明確提出，要在完善機(jī)制、提高辦案效率的同時(shí)，通過內(nèi)部調(diào)劑人員力量、增加編制等措施，有效緩解案件數(shù)量增多辦案人員力量不足的矛盾。
????成都市檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)中轉(zhuǎn)為全部出庭后，也一度面臨辦案人員工作量劇增，"案多人少"矛盾更加突出難題。成都市兩級(jí)檢察院在人、財(cái)、物資源的配備上均向公訴部門傾斜。截至目前，兩級(jí)院公訴部門新增人員84人，其中90%以上有司法執(zhí)業(yè)資格。同時(shí)，有11個(gè)基層院公訴部門配備協(xié)助人員33人，極大的補(bǔ)強(qiáng)了公訴力量。