浙版律師工作綱領(lǐng)的亮點與創(chuàng)新
加大扶持力度促進律師事業(yè)又好又快發(fā)展
省司法廳負責人就實施意見答記者問
????為貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的司法部《關(guān)于進一步加強和改進律師工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕30號），省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進律師工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。
????這份“浙江版律師工作綱領(lǐng)”，在促進律師事業(yè)健康發(fā)展、服務經(jīng)濟社會建設方面具有重要作用，備受社會各界關(guān)注。記者就讀者關(guān)心的熱點問題，專訪了省司法廳負責人。
????問：我們知道，對這份《意見》不僅全省律師很期待，社會各界也很關(guān)注，請問它的出臺有什么重要意義？
????答：律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，律師隊伍是落實依法治國方略、建設社會主義法治國家的重要力量。省委、省政府歷來十分重視律師工作，各級黨委、政府按照建設“法治浙江”的部署，不斷加強和改進律師工作；廣大律師在司法行政機關(guān)的指導下，堅持圍繞中心、服務大局，秉持良好職業(yè)道德，依法開展法律服務，為服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益、維護社會公平正義、化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。
????經(jīng)濟社會快速發(fā)展和社會主義民主法治建設不斷推進、法律服務需求日益增長的新形勢，對加強律師行政管理和行業(yè)管理、改善律師行業(yè)發(fā)展的保障機制和律師執(zhí)業(yè)環(huán)境、進一步提高律師隊伍整體素質(zhì)等提出了新的更高要求。
????《意見》的下發(fā)，體現(xiàn)了省委、省政府對司法行政工作和律師工作的高度重視，對律師隊伍的親切關(guān)懷。《意見》深刻闡述了律師工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用，詳細闡明了堅持律師工作社會主義方向的重要意義、指導思想和基本原則，進一步明確了新形勢下加強和改進律師工作的主要內(nèi)容和途徑，強調(diào)了對律師行業(yè)發(fā)展的扶持和保障政策，為加快推進浙江省律師業(yè)健康發(fā)展、更好地發(fā)揮律師工作在服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用指明了方向，是推動浙江省律師事業(yè)又好又快發(fā)展的重要指導性文件。
????問：那么，下一步浙江省的律師事業(yè)發(fā)展，該堅持什么指導思想和基本原則？
????答：《意見》提出的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹實施《中華人民共和國律師法》，大力加強律師隊伍建設和律師行業(yè)黨的建設，健全完善律師工作體制機制，加大對律師行業(yè)發(fā)展的扶持力度，促進浙江省律師業(yè)又好又快發(fā)展，為建設“法治浙江”和推進浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。
????基本原則，是要求做到“4個相結(jié)合”：堅持加強政治建設與加強業(yè)務建設相結(jié)合，堅持嚴格監(jiān)督管理與保障執(zhí)業(yè)權(quán)益相結(jié)合，堅持發(fā)揮職能作用與扶持行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅持改進行政管理與強化行業(yè)自律相結(jié)合。這是首次系統(tǒng)界定浙江省律師工作的基本原則，強調(diào)了律師工作的社會主義屬性，體現(xiàn)了對律師管理工作規(guī)律的深刻認識。
????問：對于發(fā)揮律師在服務浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，《意見》提出了哪幾個方面的要求？
????答：《意見》指明，律師的職能作用發(fā)揮主要體現(xiàn)在以下4個方面：
????一是經(jīng)濟建設方面。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施“三大國家戰(zhàn)略”、實施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略、實施“走出去”戰(zhàn)略、防范和化解企業(yè)經(jīng)營風險和社會主義新農(nóng)村建設等，引導律師積極提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務。
????二是加強和創(chuàng)新社會管理方面。鼓勵和支持律師利用專業(yè)優(yōu)勢，在推動社會管理法律制度完善中發(fā)揮積極作用；深入實施政府、村（社區(qū)）、企業(yè)法律顧問制度，穩(wěn)步推進公職律師、公司律師試點工作；引導律師協(xié)助政府和基層組織不斷提高社會管理法治化水平。
????三是維護社會和諧穩(wěn)定方面。教育引導律師正確理解和運用法律，通過辯護代理、調(diào)解等方式解決矛盾糾紛；完善黨政領(lǐng)導接訪律師隨同、律師信訪值班等制度，以促成信訪問題在法治軌道上得到有效解決；組織引導律師做好矛盾多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域的法律服務工作；建立社會輿情分析制度，協(xié)助黨委、政府及時了解社情民意。
????四是服務和保障民生方面。教育引導廣大律師牢固樹立群眾觀念，將服務重點向民生領(lǐng)域延伸，廣泛開展法律服務志愿者活動和公益法律服務活動，使執(zhí)業(yè)過程成為服務群眾的過程，依法維護好廣大群眾的合法權(quán)益。
????問：強服務，要先強隊伍。如何加強律師隊伍和律師事務所建設，加強對律師執(zhí)業(yè)活動的指導、監(jiān)督和管理？
????答：對律師隊伍和律師事務所建設，《意見》指出，一要堅持把思想政治建設作為律師隊伍建設的根本，大力加強律師職業(yè)道德建設、業(yè)務素質(zhì)建設，不斷提高律師行業(yè)的誠信度和公信力。二要建立健全律師人才培養(yǎng)選用機制，把律師人才隊伍建設納入省人才隊伍建設規(guī)劃，列入轉(zhuǎn)型發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺人才開發(fā)目錄，落實相關(guān)人才政策，實施律師人才工程，著力培育一批具有國際視野，精通法律、經(jīng)濟、外語的復合型高端律師人才。三要加強律師事務所建設，促進專業(yè)化分工，樹立專業(yè)品牌，提高業(yè)務質(zhì)量。
????具體而言，對律師執(zhí)業(yè)活動的指導、監(jiān)督和管理，要通過嚴把律師執(zhí)業(yè)準入關(guān)、建立覆蓋律師執(zhí)業(yè)活動各個方面各個領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)范體系、完善律師執(zhí)業(yè)獎懲機制和落實律師執(zhí)業(yè)管理責任等，努力提高浙江省律師管理工作水平，確保健康發(fā)展。
????問：對加大律師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和保障力度，下一步有什么新舉措？
????答：主要體現(xiàn)在以下四方面：
????一是加強律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障。認真落實律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的法律規(guī)定，切實保障法律賦予律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利。嚴格規(guī)范律師與司法人員關(guān)系，加大對法律服務市場的監(jiān)管力度，及時處理侵害律師執(zhí)業(yè)權(quán)益的行為。
????二是完善律師工作經(jīng)費保障政策。建立健全律師擔任政府法律顧問和從事公益性法律服務經(jīng)費保障機制，對律師從事公益性法律服務給予必要的補貼。合理確定律師承辦法律援助案件經(jīng)費補貼標準，使其與律師承辦案件的成本、律師的基本勞務費用相適應。加大律師培訓投入，將司法行政機關(guān)開展律師培訓工作所必需的經(jīng)費納入各級財政預算，將律師繼續(xù)教育工作納入專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系。
????三是完善律師行業(yè)財稅、勞動用工和社會保障政策。完善律師行業(yè)的會計核算辦法；把律師業(yè)納入高端服務業(yè)予以重點扶持；依法規(guī)范律師業(yè)的勞動用工關(guān)系、社會保險制度，建立健全律師職業(yè)責任保險制度。
????四是加大對律師事務所的扶持力度。鼓勵律師事務所做大做強，著力扶持和培育一批具有一定規(guī)模和專業(yè)特色、在全國具有較強競爭力的龍頭骨干律師事務所；鼓勵和支持龍頭骨干律師事務所申報馳名商標、著名商標等。
????問：中央領(lǐng)導曾指出，新時期的律師黨建工作只能加強，不能削弱。《意見》對此有何規(guī)定？
????答：《意見》指出，各級黨委、政府要提高對律師工作重要性的認識，將律師工作納入重要議事日程，支持司法行政機關(guān)依法履行工作職責，及時研究解決律師工作改革發(fā)展中遇到的困難和問題，為律師事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。要大力加強律師行業(yè)黨的建設，進一步完善律師行業(yè)黨建工作領(lǐng)導體制和責任機制，健全各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、司法行政機關(guān)黨委（黨組）直接領(lǐng)導（指導）、基層黨組織建在律師協(xié)會或律師事務所、地方和部門黨委（黨組）齊抓共管的律師行業(yè)黨建工作新格局，切實增強律師行業(yè)黨建的生機和活力、黨組織的凝聚力和向心力。
????《意見》特別指出，要選好配強律師事務所黨組織書記；對新設立的律師事務所和分所要根據(jù)黨建工作需要同步建立黨組織或選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員。
????問：浙江省司法行政機關(guān)下一步將如何貫徹落實《意見》？
????答：省司法廳黨委第一時間傳達學習《意見》精神，研究制定全系統(tǒng)的貫徹落實措施，并出臺了《關(guān)于認真學習貫徹浙委辦〔2012〕10號文件精神的通知》，把《意見》提出的各項任務分解為具體項目，明確落實措施、方法步驟、時間安排、工作責任。我們將積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取支持和配合，完善配套政策，落實扶持和保障措施。
????廳黨委要求各級司法行政機關(guān)盡快向當?shù)攸h委、政府匯報，爭取重視支持，結(jié)合本地工作實際，抓緊制定落實《意見》的具體方案，扎扎實實抓好貫徹落實。把學習貫徹《意見》精神和當前正在開展的政法干警核心價值觀教育實踐活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、律師專項法律服務活動等有機結(jié)合起來，準確把握加強對律師的教育管理與加大對律師行業(yè)扶持保障力度兩個重點，科學謀劃，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，為律師事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
