繼2011年1月《現(xiàn)代世界警察》以《執(zhí)法規(guī)范化建設的“杭州樣本”》為題，報道杭州市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設后，2012年2月，《現(xiàn)代世界警察》專題刊發(fā)浙江省公安廳副廳長、杭州市委常委、公安局長柯良棟專訪：《以法治文化鑄造“杭州警魂”》。同時，以《再看執(zhí)法規(guī)范化建設的“杭州樣本” ——探訪引領杭州公安工作轉型升級的“七個率先”》為題，再次大篇幅報道執(zhí)法規(guī)范化建設“杭州樣本”的深化發(fā)展。全文如下：

[編者按]
????2011年1月，本刊曾以《執(zhí)法規(guī)范化建設的“杭州樣本”》為題，專訪了杭州市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設的情況，該文在全國產(chǎn)生了強烈反響。2011年5月，杭州市公安局被公安部授予“全國執(zhí)法示范單位”稱號，但是他們沒有停留打造執(zhí)法規(guī)范化建設的步伐，提出以法治文化鑄造“杭州警魂”，使之成為繼“杭州樣本”后的又一項重大工程。近日，我們再次走進杭州市公安局，采訪了浙江省公安廳副廳長、杭州市委常委、公安局局長柯良棟，請他談談如何鑄造“杭州警魂”。

以法治文化鑄造“杭州警魂”
——本刊專訪浙江省公安廳副廳長、杭州市委常委、公安局局長柯良棟

記??者：柯局長，很高興能在一年后再次來探訪杭州公安執(zhí)法規(guī)范化建設。前不久杭州市公安局率先出臺的《關于加強公安機關法治文化建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），引起了全國同行們的注目。大家在交流中都在問同一個問題：這是否是執(zhí)法規(guī)范化建設“杭州樣本”又一個新起點、新工程？杭州公安專門出臺《指導意見》的初衷是什么？
????柯良棟：執(zhí)法規(guī)范化建設是推動公安工作和隊伍建設轉型升級的龍頭工程，是一項長期性、基礎性、全局性工作。杭州市公安局黨委一直在思考，如何在現(xiàn)有工作基礎上進一步做好“鞏固深化”的文章。而黨的十七屆六中全會精神以及上級公安機關關于加強法治文化建設的部署要求，正好為杭州公安指明了執(zhí)法規(guī)范化建設的前進方向和公安文化建設的突破口。把法治文化建設作為“文化育警”、“文化強警”的核心內(nèi)容，以此來統(tǒng)一全警意志、規(guī)范全警行為、凝聚全警力量，實現(xiàn)“文化”層面的法治與“工作”層面的法治之間滲透、融合、對接，為鞏固、深化和發(fā)展執(zhí)法規(guī)范化建設提供內(nèi)在修養(yǎng)、精神動力和智力保障。

記??者：中國的某些“傳統(tǒng)文化”比較喜歡“靈活性”、“特事特辦”、“破例”，很多的法律法規(guī)、規(guī)章制度常常落實不下去。我個人理解，抓執(zhí)法規(guī)范化建設能不能持之以恒、成為自覺行為，很大程度上要靠改變這種傳統(tǒng)思維和傳統(tǒng)習慣，《指導意見》是不是要從文化層面來破解現(xiàn)實難題？
????柯良棟：你的理解是對的。公安機關是執(zhí)法部門，文化建設的重點應該放到法治文化上，杭州市公安局黨委提出以法治文化鑄造“杭州警魂”，正是從這一點考慮的。
????加強公安機關法治文化建設的重要性不言而喻。首先它是文化育警、文化強警工程的靈魂、核心和根本。從學習法律、尊重法律、敬畏法律，到信仰法律、捍衛(wèi)法律，這樣一個由淺入深的過程，真正體現(xiàn)了法治文化最大限度統(tǒng)一全警意志、規(guī)范全警行為、凝聚全警力量的強大作用。其次，它是提升依法履職能力的內(nèi)在要求。依法治國，公安機關是實踐者、主力軍、主陣地，重任在肩，責無旁貸，每一位民警都要有這樣的文化自覺。再次，它能夠積極回應人民群眾公平正義新期待。老百姓最需要什么、最期盼什么？公平和正義。公安機關只有堅持公正執(zhí)法、秉公辦事，杜絕執(zhí)法違法，辦關系案、人情案；杜絕不作為、亂作為等行為；杜絕選擇性執(zhí)法、差別性執(zhí)法，人民群眾對公安機關的信任才會不斷鞏固和增強。而所有這些，都需要法治文化的教育、熏陶、感召。最后，它能鞏固和深化執(zhí)法規(guī)范化建設成效。盡管我市公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設取得的成效被譽為“杭州樣本”，但執(zhí)法主體素質不高、執(zhí)法行為習慣不良、制度要求執(zhí)行不力等瓶頸問題的解決，迫切需要法治文化來浸潤、引導，從思想源頭和傳統(tǒng)習慣上消除執(zhí)法規(guī)范化建設健康深入發(fā)展的障礙。
我們希冀通過實施《指導意見》，能夠把法治精神融入到廣大民警的血液中去，讓民警增強提升職業(yè)素養(yǎng)的緊迫感，強化規(guī)范意識和執(zhí)行自覺，主動矯治不良行為習慣，促進執(zhí)法規(guī)范化建設全面、均衡、持續(xù)向前發(fā)展。

記??者：“融入到民警的血液中去”——相當精準的形容。作為執(zhí)法者來說，警營文化底蘊的內(nèi)核是法治精神，聯(lián)系公安實際，有哪些具體體現(xiàn)？
????柯良棟：你說得很對。我們抓法治文化建設的根本任務，是要為執(zhí)法工作提供保障。通過充分發(fā)揮法治文化的教化、調(diào)控和方向引導功能，培育民警學習法律、遵守法律、執(zhí)行法律的高度自覺，真正為老百姓提供優(yōu)質高效的執(zhí)法服務。這幾年我們的執(zhí)法規(guī)范化建設，在培育民警法治人格這個關鍵因素上下了一些功夫，也取得了一些成效，但這條路還很長，需要堅持不懈地作出努力。
我們在《指導意見》中，從職業(yè)理想、職業(yè)精神、職業(yè)素質、職業(yè)行為、職業(yè)形象五個方面提出了建設目標，概括起來講，就是要讓全體民警崇尚法治精神、堅定法律信仰、維護法律尊嚴、忠誠履行法定職責，熟練掌握和正確運用法律法規(guī)和警務技能，使嚴格、公正、廉潔、理性、平和、文明、規(guī)范、高效地執(zhí)法、管理和服務的要求成為全體民警自覺的行為選擇和行為習慣，使杭州公安隊伍“敬業(yè)、專業(yè)、公正、廉潔”的法治形象得到人民群眾和社會各界的普遍認可和贊譽。

記??者：在專訪您之前，我仔細閱讀了《指導意見》，一個突出的印象是，你們規(guī)劃的法治文化建設內(nèi)容非常具體、實在，也很有新意，能否做個概要介紹？
????柯良棟：法治文化的內(nèi)涵非常豐富，我們從杭州公安機關的實際出發(fā)，從6個層面規(guī)劃了建設內(nèi)容。在職業(yè)道德層面，要求以《公安機關人民警察職業(yè)道德規(guī)范》為基本依據(jù)，確立人民警察的職業(yè)道德觀，在生活中修身養(yǎng)德、堅守底線，在工作中竭誠履職、精益求精；在日常行為層面，要求著力解決簡單、隨意、機械、粗暴等陋習，正確處理好實體與程序、管理與服務、公正與效率、打擊犯罪與保護人權等關系，切實把法治文化的精髓滲透到全體民警具體的執(zhí)法行為和日常生活之中；在硬件設施層面，要求全面、系統(tǒng)打造蘊含杭州公安機關法治文化理念和符合“實戰(zhàn)、實用、實效”要求的硬件設施、物資裝備、內(nèi)部環(huán)境、辦公用品，讓民警適應新環(huán)境、改變舊習慣；在制度規(guī)范層面，要求構建完備的執(zhí)法制度、隊伍管理制度等規(guī)范體系并強化執(zhí)行力，形成具有杭州公安特色的用制度管權、管人、管事、管己的制度文化；在內(nèi)部管理層面，要求充分發(fā)揮法治文化的教化、調(diào)整、規(guī)范作用，推動執(zhí)法管理、隊伍建設從經(jīng)驗型、粗放型管理向規(guī)范化、科學化管理轉變；在隊伍形象層面，要求狠抓民警禮儀日常養(yǎng)成和執(zhí)法服務形象建設，培養(yǎng)全體民警與著名國際旅游城市和歷史文化名城相匹配的杭州人民警察意識、氣質、素質。

記??者：從您上述介紹的情況看，杭州公安法治文化建設的目標和內(nèi)容，定位準確，頗具特色，要把這些藍圖變成現(xiàn)實，有什么好的舉措？
????柯良棟：我們圍繞建設目標和建設內(nèi)容，提出了7個方面的具體措施，正在組織全市各級公安機關和全體民警積極參與、共建共享。從公安內(nèi)部來講，主要是深入開展主題教育實踐活動，幫助民警確立“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，鑄造法治警魂；以深化執(zhí)法規(guī)范化建設踐行法治精神，通過創(chuàng)設執(zhí)法規(guī)范化建設測評標準，把執(zhí)法理念、執(zhí)法設施、執(zhí)法管理、執(zhí)法主體的建設要求落到實處，推動警務機制的改革創(chuàng)新，警務工作的轉型升級；依法全面履職捍衛(wèi)法治文化，嚴格依法打擊和積極防范各種危害國家文化安全、破壞杭州文化建設的違法犯罪活動；以凸顯法治文化為重點，完善警史館、榮譽室、陳列室、圖書館、健身房等建設。從外部來講，要開門建設法治文化，不斷擴大社會影響力、感召力。特別是加強與社會文化建設融合，主動介入當?shù)匚幕ㄔO，力爭創(chuàng)建一批具有公安機關法治文化特色或顯著標志的廣場、公園、街巷、社區(qū)；結合“六五”普法教育，充分運用公安機關法治文化建設的平臺和渠道，積極向公眾進行普法宣傳，為引導社會成員形成理性、寬容、克制、守法的優(yōu)秀品格多做貢獻。

記??者：公安法治文化建設是一項浩大的“軟實力”工程，涉及面很廣，如何做到統(tǒng)一意志、聚集全警力量齊抓共建，讓“軟實力”工程變成硬任務？
????柯良棟：加強法治文化建設，是我市公安機關貫徹黨的十七屆六中全會精神，推進“文化育警”、“文化強警”工作，全面提升“軟實力”的實際行動和重大舉措。我們已將此作為基礎性、先導性、戰(zhàn)略性的任務納入整體工作作出部署和落實，要求全市各級公安機關和各警種、各部門研究制定具體計劃和措施，堅持不懈地作出努力，不斷積累和擴展建設成果。政工、法制部門要抓好建設規(guī)劃、指導督促，對重點建設內(nèi)容要以項目化形式加以推進。各個警種和基層單位要立足實際，找準切入點和突破口，努力創(chuàng)設具有警種特點和基層優(yōu)勢的公安法治文化，在以“特”見長、以“小”顯大上做文章、出成果。要加強考核，建立評估機制，定期對重點建設項目和整體成效進行評估，并將結果納入年度綜合考評，推動公安機關法治文化建設扎實開展。

記??者：通過今天的采訪，我們對杭州公安隊伍法治文化建設的美好前景充滿希望，期待著這項“軟實力”工程結出豐碩的果實。
????柯良棟：謝謝你！把杭州建設成為公平正義、廉潔高效的“法治杭州”，使杭州始終成為中國最具安全感和幸福感的城市之一，是杭州市公安機關全體民警的共同心愿和奮斗目標，我們將始終不渝地朝著這個方向努力。

編后語：
????從“杭州樣板”到“杭州警魂”，浙江省杭州市公安局將警營文化“融入到民警的血液中去”，努力打造一支具有“忠誠、合格、專業(yè)”稱譽的活力警隊。希望讀者在第一時間看到這種新的警隊建設理念。在走進杭州警營，真真切切體會“杭州警魂”神韻的同時，和我們一起再次解讀“杭州樣本”和它的升級版。

再看執(zhí)法規(guī)范化建設的“杭州樣本”
——探訪引領杭州公安工作轉型升級的“七個率先”

2011年1月，本刊曾以《執(zhí)法規(guī)范化建設的“杭州樣本”》為題，專訪了杭州市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設的情況，該文在全國產(chǎn)生了強烈反響。如今一年時間過去了，執(zhí)法規(guī)范化建設的“杭州樣本”是否有新的深化發(fā)展？各項措施的成效究竟如何？近日，記者對杭州市公安局再次進行了實地探訪。
????在得知記者的來意后，浙江省公安廳副廳長、杭州市委常委、公安局局長柯良棟高興地接受了采訪：“首先要衷心感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志對杭州公安工作的關心和鼓勵。執(zhí)法規(guī)范化建設的實踐探索，讓我們嘗到了很多甜頭，最重要的收獲是我們找到了一條推動公安工作和隊伍建設轉型升級的正確道路。2011年5月23日，國務委員、公安部部長孟建柱以及公安部黨委成員率出席全國公安廳局長座談會的各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團公安廳局長，各省會市、副省級市公安局局長，公安部部屬局級單位主要負責人等一行220余人蒞臨杭州視察執(zhí)法規(guī)范化建設工作。這對我們的執(zhí)法規(guī)范化建設既是充分肯定，更是極大的鼓舞和鞭策，進一步堅定了我們沿著這條道路繼續(xù)前進的決心和信心。近年來，我們立足杭州實際，堅信不疑、堅定不移、堅持不懈地深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，逐步形成了杭州的特色品牌，概括地說就是‘七個率先’。”
????“七個率先？”見記者一臉驚訝，柯良棟局長解釋說，“七個率先”，就是在全國率先科學劃分執(zhí)法場所功能區(qū)、率先自主設計警用押送車、率先建立嫌疑人外出就醫(yī)‘綠色通道’、率先自主研發(fā)移動信息采集車、率先建立三級值班領導（市局、分縣局、派出所）坐堂制、率先制定活頁式的執(zhí)法標準操作程序、率先提出并開展以人民警察基本職業(yè)素質為內(nèi)容的強化教育訓練。這些自主創(chuàng)新的特色工作和帶來的實在成效，引起了省內(nèi)外兄弟公安機關的高度關注，到2011年底，全國公安同行來杭考察多達738批11963人次。普遍反映：“杭州樣本”對推動全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設起到了引領、示范作用，做出了突出貢獻。
????聽了柯良棟局長的介紹，記者循著“七個率先”的脈絡，踏上了再探執(zhí)法規(guī)范化建設“杭州樣本”的行程，記錄下了杭州公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設從起步到持續(xù)深化的一個又一個精彩篇章。

執(zhí)法硬件和裝備建設篇
揭開杭州公安執(zhí)法規(guī)范化建設的硬效應

——執(zhí)法場所功能區(qū)：公安執(zhí)法革命的重要支點
????記者采訪的第一站，選擇了被譽為杭州公安執(zhí)法規(guī)范化建設“井岡山”的下城分局東新派出所，杭州公安執(zhí)法革命的熊熊烈火正是從這里的星星之火開始燎原的。
????走進東新派出所，記者發(fā)現(xiàn)派出所格局是根據(jù)公安執(zhí)法執(zhí)勤的特點、辦案流程的走向和法定程序進行設計的，辦案、辦事、辦公、生活4個區(qū)域的劃分格局清晰、標記明顯，辦案區(qū)域單設在一樓，民警接待群眾、執(zhí)法辦案就像工廠車間的操作流水線一樣有序進行、忙而不亂。
????談起整個建設的經(jīng)過，東新派出所所長孫琦既興奮又羞愧：“當時，市局法制支隊帶著市局黨委的指示，來我們派出所搞功能區(qū)改造試點，因為我們習慣了原先的工作環(huán)境，一切熟視無睹，當時還半信半疑?，F(xiàn)在來看，各項成效是非常明顯的，獨立設置的辦案區(qū)域最大限度消除了安全隱患，流程化的硬件設計提升了公安機關的工作效率，相對獨立的區(qū)域設置有力促進了內(nèi)部管理的規(guī)范?？偟膩碚f派出所大變樣了，我們所領導擔心涉案人員出事的心理壓力大大減輕，民警工作心情也好多了?！?br> ????記者了解到，截至目前，杭州全市156個派出所均單設了執(zhí)法辦案場所，市、區(qū)(縣、市)兩級公安機關還建設了供警種使用的綜合辦案場所25個，執(zhí)法辦案場所從派出所到分（縣、市）局、市局做到了三級全覆蓋。發(fā)端于功能區(qū)域改造的執(zhí)法規(guī)范化建設，從根本上革除了長期以來公安機關因內(nèi)部硬件設置不科學而影響執(zhí)法安全、安全執(zhí)法的弊端，以前那種普遍存在的在辦公室、會議室甚至走廊上審查犯罪嫌疑人、秩序亂隱患多的現(xiàn)象成為了歷史。2009-2011的三年，杭州公安機關執(zhí)法辦案中嫌疑人自傷、自殘、脫逃的事故較前三年下降43.7%，未發(fā)生一起執(zhí)法對象非正常死亡事故。
????記者曾從2011年11月公安部在西安召開的全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設階段總結推進會上獲悉，執(zhí)法場所功能區(qū)改造，明顯改善了規(guī)范執(zhí)法的環(huán)境，大幅度減少了執(zhí)法安全事故，全國公安機關執(zhí)法對象非正常死亡人數(shù)下降54.5%。記者由衷感嘆，發(fā)源于杭州、移植到山東、推廣至全國的執(zhí)法場所功能區(qū)改造，成為撬動公安執(zhí)法革命的重要支點，成為破解長期以來困擾公安機關執(zhí)法安全、安全執(zhí)法難題的開創(chuàng)性舉措，為執(zhí)法規(guī)范化建設提供了基礎性、保障性、長久性支撐。

——警用押送車：執(zhí)法安全領域的又一次突破
????記者來到第二站濱江分局高新派出所采訪。走進高新派出所時，恰逢副所長姚幸望帶隊從外地執(zhí)行押解任務回杭。說起這一次押解任務，姚幸望欣喜地對在場的同事和記者說：“這次押解的對象是一名在‘清網(wǎng)行動’中抓獲的重要犯罪嫌疑人。由于我們使用了市局統(tǒng)一配發(fā)的警用押送車，讓犯罪嫌疑人插翅難飛，整個押解過程省心省力，這樣的押送車真是‘實戰(zhàn)、實用、實效’！”
????記者了解到，押送違法犯罪人員是公安機關最常見的執(zhí)法活動之一，以往全國各地公安機關執(zhí)行押送任務的車輛，除外觀標識與普通民用車存在區(qū)別外，車輛內(nèi)部結構、硬件配置和功能與普通民用車沒有差別，不符合押送工作的安全保障要求，存在較大的安全隱患，各地公安機關都發(fā)生過在押送過程中違法犯罪人員跳車逃跑、自殘行兇等安全事故。
????陪同記者采訪的杭州市公安局黨委副書記郭建偉介紹說：“針對如何確保押送安全這一全國性執(zhí)法難題，2011年我局率先破題，自主研發(fā)了基層所隊押送、長途押送、團伙押送三款警用押送車，并配套制定了相關的安全行業(yè)標準和使用操作規(guī)范?！?br> ????強烈的好奇心促使記者逐一登上三款警用押送車作了一番“現(xiàn)場體驗”。發(fā)現(xiàn)與以往的押送車相比，警用押送車在很多方面進行了根本性改革，整個設計不僅能夠確保足夠的安全，而且融入了很多人性化元素。
????警用押送車整車劃分為駕駛、看管、關押三大功能區(qū)域，確保被押送人不能隨意闖入駕駛區(qū)和看管區(qū)，保障駕駛人和看管民警的絕對安全。此外，車內(nèi)不僅配備常規(guī)警械裝備，還放置了頭罩、尿壺以及防止嫌疑人撞頭自殘的頭盔等裝備，同時按照現(xiàn)場管理的要求合理放置警械裝備，便于押送民警快速拿取和日常管理。
????關押區(qū)內(nèi)，使用防暴玻璃和抗倍特等高強度安全防護材料獨立設置了關押隔間，將被押送人相互分離，防止其糾合對抗民警，同時也防止通過眼神和手勢交流串供。每個關押隔間內(nèi)，設置了與車身相連的固定手銬位和腳鐐位，對被押送人員實行全程約束。防護材料采用了柔和的淡黃色調(diào)，避免被押送人員產(chǎn)生過重的壓抑感；增強了通風、透氣性，提高了關押區(qū)域的舒適度。
????押送區(qū)與看管區(qū)之間，實行“人機結合”的看管模式，民警面對面進行看管，確保被押送人全程處于看管民警的嚴密監(jiān)視之中；安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，全過程全覆蓋攝錄押送經(jīng)過，方便押解民警和駕駛民警實時、全方位監(jiān)控車內(nèi)狀況，而且一旦發(fā)生突發(fā)事件后能夠全面還原整個押送過程。
????此外，長途押送車和團伙押送車還設置了個性化功能。如長途押送車配備可折疊伸縮的訊問桌和通用電源，執(zhí)行遠程押送的民警可在途使用筆記本電腦，同步訊問被押送人，還可以通過圖傳系統(tǒng)，隨時將筆錄材料、嫌疑人情況遠程傳輸至本地指揮部；團伙押送車具備平戰(zhàn)結合功能，可以在短時間內(nèi)移除隔離設施，“變身”成為一輛標配的警力運送車。
????記者了解到，自2011年上半年配發(fā)警用押送車以來，杭州公安機關已執(zhí)行投送任務1000余人次，未發(fā)生過一起執(zhí)法安全事故。全國公安廳局長座談會、中國警察協(xié)會中國警學論壇的領導和代表來杭視察警用押送車，給予了高度評價。公安部裝備財務局、監(jiān)所管理局、警標委員會的領導和專家也專程來杭，深入調(diào)研警用押送車及安全行業(yè)標準。據(jù)悉，杭州市公安局研發(fā)的三款警用押送車及相關的安全行業(yè)標準有望在全國公安機關推行。記者還獲悉，杭州市公安局為強化接處警源頭管理，針對現(xiàn)有110巡邏處警車不能更好適應接處警工作的狀況，自主研發(fā)了新型110巡邏處警車，目前樣車正投入生產(chǎn)，預計年內(nèi)將逐步配發(fā)推廣。

——定點就醫(yī)“綠色通道”：執(zhí)法安全“封閉圈”重要一環(huán)
????記者采訪的第三站，來到了杭州市第一人民醫(yī)院。走進醫(yī)院一樓急診區(qū)的大廳，迎面就是一組貼在墻上的綠色指示箭頭，每個指示箭頭都配有專用徽標和大寫的“XYRJYTD”。具體參與設計的杭州市公安局上城分局法制科民警孔東寧解釋說，這是“綠色通道”的指引標識，為怕引起群眾好奇或恐慌而影響醫(yī)院的正常秩序，采取了“明顯的隱性”設計理念，徽標采用了警徽輪廓和“紅十字”組合，代表“醫(yī)警合作”；“XYRJYTD”是“嫌疑人就醫(yī)通道”的漢字拼音首字母組合，對民警來說是一目了然，對普通群眾來說則不一定清楚內(nèi)情。
????談起以前攜帶嫌疑人外出就醫(yī)給基層執(zhí)法帶來的困擾，正好帶隊押解一涉案嫌疑人來醫(yī)院就診的上城分局望江派出所副所長程俊連連搖頭說，這是一件民警不愿意接手的“棘手活”，繼而解釋道：“醫(yī)院作為公共場所，一般都是敞開式設置，各診療科室也都相對分散，帶涉案嫌疑人檢查診療不僅要在各科室間流轉，還要走掛號、劃價、付費等流程，導致嫌疑人長時間在公共空間穿梭流動，不確定因素和安全隱患大大增加，涉案嫌疑人自傷、自殘、脫逃、跳樓的情況是防不勝防?！?br> ????跟隨著程俊帶隊就醫(yī)，記者體驗了“綠色通道”“三個一”工作模式的運作過程。即：一個專用等候室，從醫(yī)院一樓急診區(qū)域的原醫(yī)生辦公室劃出一部分，使用電動卷閘門進行封閉隔離，并設置民警看管席位和帶有手銬位的嫌疑人等候椅。B超、心電圖、測量血壓、抽血化驗等常規(guī)體檢項目和傷口縫合包扎、注射、掛點滴等簡單治療都可以在等候室內(nèi)進行，嫌疑人外出就醫(yī)實行一站式醫(yī)生上門服務。另外，房間內(nèi)設置有監(jiān)控探頭，對嫌疑人就醫(yī)過程實行全過程錄音錄像。一套完整的操作規(guī)范，嫌疑人外出就醫(yī)中預約、送醫(yī)、就醫(yī)、帶回等各個環(huán)節(jié)，以及在醫(yī)院內(nèi)部診療，甚至包括處置如廁等細節(jié)問題，都有明確的操作規(guī)范。例如，在診療本上粘貼“綠色通道”專門徽標，醫(yī)院憑該診療本在掛號、取藥、預約檢查、付費等各環(huán)節(jié)給予加快辦理。一個專用電話，在急診區(qū)值班總臺設立一部外出就醫(yī)預約專用公安虛擬網(wǎng)電話，民警在送嫌疑人就醫(yī)前，可以通過虛擬網(wǎng)直接撥打預約，方便醫(yī)院根據(jù)嫌疑人患病情況提前作出安排，使嫌疑人到達醫(yī)院后可直接接受診療。
????說起“綠色通道”給基層執(zhí)法工作帶來的變化，上城區(qū)委常委、公安分局局長劉一明滿眼興奮，“整個成效可以概括為‘安全、便捷、規(guī)范、人性、雙贏’10個字。既確保了民警便捷、規(guī)范送醫(yī)，是給民警減負增效的‘惠警工程’，又確保了患病嫌疑人在免受外界干擾的情況下及時得到醫(yī)治，是一項‘人性化工程’；還充分考慮了醫(yī)院‘平戰(zhàn)結合’需求，確保了正常醫(yī)療秩序，是一項加強醫(yī)警合作、推動社會管理創(chuàng)新的‘雙贏工程’?！?
????據(jù)記者了解，“綠色通道”啟用至今已規(guī)范收治了50余名就醫(yī)的涉案嫌疑人，未發(fā)生一起執(zhí)法安全事故。目前，杭州全市共有13家綜合性醫(yī)院成為嫌疑人外出就醫(yī)“綠色通道”的定點醫(yī)院，基本形成了全覆蓋。杭州公安機關也初步打造成了從執(zhí)法辦案源頭到終點的執(zhí)法安全“封閉圈”。

——移動信息采集車：打擊破案治安防控的秘密武器
????記者采訪的第四站是杭州市公安局刑偵支隊，這里是搜痕采集儀、移動信息采集車的研發(fā)基地。
????搜痕采集儀、移動信息采集車的主持開發(fā)者，一名在偵查破案一線摸爬滾打了三十多年的老刑警，杭州市公安局黨委委員、刑偵支隊支隊長余偉民接待了記者一行?！拔覀儚?003年起就在全國率先推出了違法犯罪嫌疑人員信息的標準化采集工作，但當時由于采用手工采集、人工錄入、人工比對的方式，因此存在著采集設備之間關聯(lián)度差、采集質量可控性差、采集與查詢應用分離實戰(zhàn)時效性差等問題。從采集到完成比對，需要幾周甚至一兩個月的時間，嚴重影響了打擊破案效能。”
????余偉民一邊親自演示，一邊介紹說，“這臺就是我們研發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權、自有注冊商標的一體化信息采集終端平臺——搜痕采集儀，我們是在2009年配發(fā)到全市各基層單位的。使用這臺機器，可以自動采集人員基本信息、指紋、掌紋、照片、DNA、足跡等嫌疑人人身識別信息，而且操作簡便，配以采集流程圖，即使是一名新民警經(jīng)過簡單培訓也能上手，完成一體化采集、一鍵式比對、一站式應用。此外，我們還專門抽調(diào)20多名技術力量設立指紋中心辦公區(qū)，建立了24小時運轉的指紋實時查詢反饋工作機制，為全市基層單位提供指紋實時查詢、比對、反饋服務?；鶎有畔⑸蟼骱笞羁熘灰喾昼?、最遲2小時內(nèi)就可以得到反饋?！?br> ????記者隨后登上停在刑偵大樓停車場的移動信息采集車進行觀摩?！八押鄄杉瘍x采集是靜態(tài)的，只能在公安機關內(nèi)部使用，而移動信息采集車就是一臺移動的搜痕采集儀，基層單位可以根據(jù)轄區(qū)情況和工作需要，將移動信息采集車動態(tài)布置在治安復雜部位，結合現(xiàn)場巡邏、盤查、清查工作，對形跡可疑人員第一時間采集信息，通過3G網(wǎng)絡將采集到的相關信息實時傳遞到中心系統(tǒng)，快速進行甄別，鎖定違法犯罪嫌疑人，提升打擊和震懾違法犯罪的效果?！庇鄠ッ裰ш犻L介紹說，“2011年5月，我們首期配備的20輛移動信息采集車已正式投入運行。它使我們治安防控和打擊違法犯罪的信息實戰(zhàn)應用由‘辦公室時代’，走向了移動應用、現(xiàn)場應用的‘3G時代’?！?br> ????據(jù)記者了解，自2009年以來，杭州警方已依托搜痕采集儀、移動信息采集車采集違法犯罪嫌疑人員信息25萬余人次，直接比對發(fā)現(xiàn)并抓獲逃犯393人，甄別前科嫌疑人員80822人，甄別使用假名人員15592人。搜痕采集儀和移動信息采集車已成為杭州警方打擊破案和治安防控的“利器”。這一“利器”吸引了全國同行的“眼球”，正在紛紛推廣，目前北京、黑龍江、河南、青海、四川、江西等?。ㄊ校┕矙C關已購買使用搜痕采集儀或借鑒研發(fā)類似產(chǎn)品3000余臺，列入2012年采購計劃3000余臺。

執(zhí)法軟件和主體建設篇
解密杭州公安執(zhí)法規(guī)范化建設的核心競爭力

——三級值班領導坐堂制：傳統(tǒng)勤務指揮模式的重大革新和突破
????記者采訪的第五站，安排在杭州市公安局指揮中心，全市公安調(diào)度警力、快速處置警情的一切指令都是從這里發(fā)出的，指揮中心是整個公安機關高效、有序運作的“大腦”。那么，杭州市公安局是通過何種方式來確?！按竽X”發(fā)出的指令正確明了，基層機關又能及時有效貫徹的呢？帶著問題，記者采訪了杭州市公安局指揮中心主任章強。
????“我們建立了三級值班領導坐堂制，實現(xiàn)了傳統(tǒng)勤務指揮模式的重大革新和突破?！闭聫娭魅芜M而介紹說，“所謂三級值班領導是指市局、分（縣、市）局、派出所三級，這一制度是從派出所起步的。2009年我們結合派出所功能區(qū)劃分，在辦事區(qū)的綜合勤務指揮室內(nèi)設立了值班所領導坐堂室，值班所領導坐堂值守，具體承擔調(diào)度指揮、指導辦案、審核審批、監(jiān)督檢查和接待來訪等五個方面14項工作職責。而后，又推出了分（縣、市）局領導值守和市局處級干部協(xié)助局領導值守兩項制度，明確了值班領導的各項職責，統(tǒng)一處理各項值班事務。此外，監(jiān)管、交警等一線執(zhí)法部門也都實行了值班領導坐堂制?！?br> ????談起這項制度帶來的變化，章強主任說：“前段時間我們召開了一個值班坐堂領導的座談會，我就轉引他們的話來回答?！?br> ????讓領導成“支柱”。上城分局湖濱派出所所長葉永輝說，“對所領導而言，至少實現(xiàn)了‘三個第一時間’。首先是第一時間全面掌控。當天轄區(qū)有多少警情、發(fā)了些什么案件、處理了哪些人，乃至每個民警的工作態(tài)度、工作質量、工作水平都能夠心中有數(shù)。其次是第一時間靠前指揮。原先我們所領導在后臺指揮，容易發(fā)生值班民警相互推諉、不作為或者處置不當?shù)葐栴}，現(xiàn)在崗位前移后，遇有重大警情所領導第一時間介入，這些問題都不會發(fā)生。第三是遇到群眾對民警的工作不滿意、不理解而大吵大鬧的情況，我們能夠第一時間接待、第一時間化解?！?
讓民警有底氣。西湖分局文新派出所民警查慧星說，“原來，派出所的值班模式所領導不在前臺，碰到復雜警情我們拿不定主意?，F(xiàn)在所領導和我們同在前臺，碰到拿捏不準的情況，所領導會現(xiàn)場指導和直接參與處置。”
????“當然，這些還是表面的，三級值班領導坐堂制給公安機關帶來的變化是深層次的，它實實在在強化了公安機關的整體實力，可以說是一項牽一發(fā)而動全局的‘里子’工程。”章強主任介紹說，“由于三級領導靠前指揮，可以根據(jù)警情情況合理調(diào)動各項資源，因此，公安機關快速反應能力大幅提高，各項資源的整合效應也顯現(xiàn)了。同時，對于值班坐堂領導來說，面臨著來自群眾和民警監(jiān)督、自身能力提升和做群眾工作等多方面的壓力，這些壓力最終都成了迫使其不斷學習提高的動力?！?br> ????記者感受到，杭州市公安局實施的三級值班領導坐堂制，正是該局近年來大力實施主動警務戰(zhàn)略的一個側影。各級領導躬身一線，直接在前臺坐鎮(zhèn)指揮調(diào)度、掌控警情局勢，第一時間掌握和解決苗頭性問題，著力于做好前瞻性、預防性的工作，從根本上防止了小問題堆積為大問題、小麻煩轉變成大麻煩。正如柯良棟局長所說的，“只有主動地去做簡單、容易的事，才能避免被動地去做復雜、棘手的事，公安機關各項工作才能化被動為主動，永遠立于不敗之地?！?/span>

——“杭標”：規(guī)范執(zhí)法的“武功秘籍”
????在2011年的采訪中，柯良棟局長向記者詳細介紹了杭州市公安局深化執(zhí)法規(guī)范化建設的舉措之一，即推進杭州市公安機關執(zhí)法標準操作程序（簡稱“杭標”）體系建設的有關設想。現(xiàn)在這項工作又進展如何？為此，記者來到了采訪的第六站——負責“杭標”牽頭組織工作的杭州市公安局規(guī)范辦。
????面對記者的提問，主管“杭標”體系建設的杭州市公安局黨委副書記郭建偉自豪地說：“今年以來，我們把‘杭標’體系建設作為系統(tǒng)工程來抓，按照全面覆蓋、急需先行、分步推進的總體思路，調(diào)動和匯聚各分局、縣(市)局和相關警種的智慧和力量，在前期搭建的執(zhí)法標準、執(zhí)法安全、執(zhí)法源頭、執(zhí)法制度、執(zhí)法形象、執(zhí)法指揮六大管理體系的基礎上，制定出臺了71項‘杭標’，基本涵蓋了公安日常執(zhí)法環(huán)節(jié)的內(nèi)容，使具體執(zhí)法行為逐步做到了有章可循?！惫▊ジ睍浗又f，“按照‘杭標’，實行標準化執(zhí)法作業(yè)，至少有三個好處：一是保證執(zhí)法執(zhí)勤質量達到中等以上的標準和效能；二是避免執(zhí)法執(zhí)勤的質量和效果依賴民警個體的經(jīng)驗；三是新警經(jīng)培訓學習可以速成?！?br> ????隨后，在“規(guī)范辦”同志的指引下，記者翻看了已經(jīng)匯編成冊的活頁式“杭標”。 針對性、操作性、實用性、靈活性，是記者最直觀感受到的特點。
????針對性?！昂紭恕眹@基層民警日常執(zhí)法執(zhí)勤中“常見”、“常用”、“常做”、“常出錯”四個方面來確定。比如，過去溺水警情處置因沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求和標準操作程序，經(jīng)常受到群眾的質疑，甚至多次引發(fā)群體性事件?！白?010年出臺《處置溺水警情操作規(guī)范》以來，杭州全市共發(fā)生了720起溺水警情，成功營救溺水人員328名，即使溺水者不幸身亡，圍觀群眾和死者家屬也能夠理解、接受甚至感激，沒有引發(fā)影響穩(wěn)定的問題?！薄耙?guī)范辦”同志介紹說。
????操作性?！昂紭恕辈捎闷街钡恼f明性語言，描述民警應如何具體操作、該注意什么事項以及所依據(jù)的法律法規(guī)，回答基層民警執(zhí)法實踐中最為棘手、也是最為關心的“做什么”、“怎么做”、“做到什么程度”三個問題，對于難以用文字表達的內(nèi)容則采用了直觀的圖片進行說明。記者看完“杭標”之后，第一感覺就是即使是記者這樣的“外行人”，也能夠按圖索驥、執(zhí)法作業(yè)。
????實用性。類似于照相機、手機的使用說明書，類似于空勤人員的航空手冊，“杭標”就是公安執(zhí)法的“使用說明書”，針對執(zhí)法實踐中碰到的各類問題逐一進行說明，解決了過去民警大多憑經(jīng)驗做事，每次的標準和要求都不盡統(tǒng)一，執(zhí)法質量和效果也由此千差萬別的問題。
????靈活性。匯編后的“杭標”使用了“活頁式”裝訂，可以隨時對其中某些章節(jié)進行調(diào)整和完善，也能讓民警可以根據(jù)自己的崗位特點，有針對性地選擇打印裝訂。好比進了自助餐廳，想吃什么點什么，而不是一股腦被硬塞了很多東西。
????誠如2010年柯良棟局長在接受記者專訪時所說的那樣，“杭標”猶如茫茫大海指示方向的“航標”，涵蓋了公安執(zhí)法工作方方面面內(nèi)容，是杭州警方處理繁雜警務工作的“行業(yè)標準”，也是標準化、流程化、精細化執(zhí)法管理的核心。

——基本職業(yè)素質標準：執(zhí)法主體能力素質的構成
????在2011年9月2日閉幕的第五屆全國公安系統(tǒng)大城市警察體育三項比賽中，杭州市公安局代表隊打了一場漂亮的翻身仗，從原來的榜上無名一躍至包攬總團體、男子團體、女子團體、男子個人全能和女子個人全能五項冠軍。更令記者驚奇的是，參加這項公安“鐵人三項”比賽的代表隊成員都是一批平時奮戰(zhàn)在基層一線的普通民警，其中摘得男子、女子個人全能桂冠的分別是下沙公安分局刑偵大隊的一位技術民警和上城公安分局辦公室的一位材料民警。杭州民警真的如此厲害嗎？帶著疑問，記者來到了采訪的第七站——杭州市公安局政治部。
????“從‘技術員’和‘女文秘’變成‘武狀元’，這主要得益于2010年底以來開展的‘民警基本職業(yè)素質強化教育訓練行動’?！迸阃浾卟稍L的杭州市公安局黨委委員、政治部主任翁金兒一邊說，一邊拿出了一張《杭州市公安機關民警基本職業(yè)素質標準達標要求》表給記者看。記者看到，杭州民警基本職業(yè)素質標準包括基本禮儀、基本體能、基本警務技能、基本執(zhí)法能力、基本信息應用能力、基本群眾工作能力和基本紀律要求等七大項，這七大項又進一步細化為24小項，每一項都有明確內(nèi)容要求和達標標準。而在“體能素質”達標一欄，記者發(fā)現(xiàn)除了公安部《公安民警體育鍛煉達標標準》所規(guī)定的項目以外，杭州市公安局還根據(jù)杭州多山、多水的地理、地形，將登山、游泳作為必備技能納入民警能力構成，也就是說，“鐵人三項”的比賽內(nèi)容都是杭州全體民警必練、必考的項目。
????談起“強訓行動”帶來的變化，杭州市公安局教育訓練處處長金躍平一臉自豪?！白兓嵌喾矫娴?，也是實實在在的。首先民警基本職業(yè)素質逐步提升?！f不過、追不上、打不贏、辦不好’的狀況正在得到改觀，向專業(yè)、職業(yè)的警察邁出了一大步。比如在掌握游泳救生技能方面，全市公安民警會游泳的人數(shù)從過去的4000多人增至8820人，達標率從35%上升到80%以上，有219人還取得了救生員資格。其次民警法律素養(yǎng)和實戰(zhàn)本領有效提升。通過強訓行動，全市共11500余名民警參加并通過了人民警察基本級執(zhí)法資格考試，通過國家司法資格考試的民警人數(shù)從不到30人增至60余人，取得法律本科以上文憑民警從2771人增至3480人。融實戰(zhàn)于教學，使‘課堂’變‘戰(zhàn)場’，民警偵查破案、糾紛調(diào)處、群眾工作等實戰(zhàn)本領得到了明顯增強。為進一步提高新警實戰(zhàn)能力，我們認真學習借鑒境外警務訓練的先進經(jīng)驗，在新警警務技能訓練中開展了催淚噴射器（辣椒水）的體驗教學，使新警有直觀了解和親身感受，確保上崗后依法正確有效使用武力，避免過度使用武力、濫用武力，依法保護嫌疑人合法權益。另外，民警提升素質的內(nèi)驅力進一步激發(fā)。我們建立了民警素質能力、執(zhí)法辦案數(shù)量質量與晉級、警銜晉升、干部競聘上崗掛鉤的倒逼機制，充分激發(fā)了民警學法練兵的原動力和積極性，推動從‘要我學’、‘要我干’向‘我要學’、‘我要干’轉變?！?br> ????記者感受到，從規(guī)范要求做到的，變成日常培訓在練的，再到民警實際在做的，教育訓練的轉化和深化作用十分明顯。
????“我們首次提出的人民警察基本職業(yè)素質標準這一概念，這個‘基本’是指最低限度標準，就是作為一名警察最基本的要求。” 柯良棟局長說，“ 確定這一標準并開展強化教育訓練行動，其目的是把每名民警從‘像警察’打造成‘是警察、是好警察’，做忠誠、合格、專業(yè)的警察?！畯娪栃袆印毘鰜淼氖蔷?，是能力，是戰(zhàn)斗力，是形象，是親和力和群眾信任度、滿意度，實現(xiàn)了警力的無增長改善，受益的不僅僅是廣大民警，更是來杭的中外賓客和千萬杭城市民群眾?！?/span>