??? ?理論自信包含法治自信
??? “全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信?！秉h的十八大報告作出這樣的表述。如何堅定“三個自信”,法學(xué)界如何面對一些“西化”思維?中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員傅寬芝向記者表示,“三個自信”不僅為全黨全國人民指明了今后的奮斗目標(biāo),而且指明了保障實現(xiàn)這個目標(biāo)所應(yīng)當(dāng)走的道路、理論指導(dǎo)和制度。每一名中國共產(chǎn)黨黨員應(yīng)堅定走中國特色社會主義道路自信,堅定中國特色社會主義理論自信,堅定中國特色社會主義制度自信,這對于保障黨的事業(yè)發(fā)展和人民的幸福,非常重要?！?br>
??? 共產(chǎn)黨人之所以要堅定這些自信,最重要的原因是中國幾十年的實踐經(jīng)驗已經(jīng)無可辯駁地證明了并且繼續(xù)證明著中國走這條道路、用這種理論指導(dǎo)和堅持這種制度是正確的,是黨和國家戰(zhàn)勝前進中遇到的各種困難所不可或缺的保證。這些客觀實際已經(jīng)為堅定這些自信奠定了堅實的基礎(chǔ)?！?br>
??? 在我國法治方面是如何體現(xiàn)上述自信的?傅寬芝說,理論自信包括法治自信。改革開放30年來,我國不斷頒布各類法律、法規(guī),不斷修正已經(jīng)實施的法律,立法涉及的領(lǐng)域越來越廣,中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,所起的作用也越來越大?！?br>
??? 黨的十五大,確立了“依法治國”基本方略;黨的十六大,將“依法治國基本方略得到全面落實”作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。這次黨的十八大報告又將“全面推進依法治國”作為推進政治建設(shè)和政治體制改革的奮斗目標(biāo)之一。同時,為了更好更快地實現(xiàn)中國特色社會主義法治國家目標(biāo),大力開展了司法體制和工作機制改革等等。這些均從不同方面告訴我們,應(yīng)當(dāng)堅定中國特色社會主義法律制度的自信心?！?br>
??? 目前法學(xué)界有人主張要“西化”,照搬西方國家的有關(guān)法律制度。傅寬芝認(rèn)為,主張“西化”的人士往往是將我國發(fā)展中出現(xiàn)的一些不盡如人意的問題統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)到國家制度層面,才導(dǎo)致這樣的認(rèn)識。事實上,出現(xiàn)這些問題,有的是由于缺乏經(jīng)驗難以完全避免,有的是執(zhí)行者職業(yè)道德等個人問題導(dǎo)致的,我們不能不加分析地將這些問題統(tǒng)統(tǒng)歸罪于國家制度。對于西方某些國家的制度或者做法,不應(yīng)當(dāng)盲目崇拜,而應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮不同國家的具體國情。
??? 傅寬芝還提出,目前有些法律修正不夠及時,有的法律規(guī)定過于原則,缺乏可操作性,有些法律之間缺乏必要的銜接或者存在矛盾,影響了人們對于法律的信任,導(dǎo)致人們對法律制度和法治的自信心降低。她建議,今后立法機關(guān)需要盡最大可能彌補這些不足,盡量避免這些情況發(fā)生。同時,國家制定制度或者法律時應(yīng)當(dāng)堅持公開、透明原則,擴大公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),使國家制定的制度或者法律,更加符合客觀實際需要,從而減少誤解,讓應(yīng)有的自信心少受、不受傷害。
??? 學(xué)術(shù)民主藝術(shù)民主豐富民主形式
??? “人民民主是社會主義的生命。”這是黨的十八大報告中的一句論斷,中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院副院長楊宇冠教授在接受本報記者采訪時表示,他尤其關(guān)注報告中提到的“擴大社會主義民主”的相關(guān)內(nèi)容。他說,“民主”是黨的十八大報告中的高頻詞,報告中提到的“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟”更是讓國人振奮?！?br>
??? “正是因為我們黨對人民民主有著清醒而深刻的認(rèn)識,所以黨一直重視黨內(nèi)民主建設(shè)”,這是楊宇冠的切身感受。他認(rèn)為,報告在“過去五年的工作和十年的基本總結(jié)”部分提到的“黨內(nèi)民主進一步擴大”可以說是不爭的事實,報告還進一步要求全黨以黨內(nèi)民主帶動人民民主,提出了人民民主發(fā)展的路徑?！?br>
??? 楊宇冠注意到,民主不僅體現(xiàn)在國家制度層面,也體現(xiàn)在社會生活的各個方面。黨的十八大報告在豐富民主形式方面創(chuàng)造性地提出了發(fā)揚學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主等口號,標(biāo)志著中國的民主建設(shè)將在包括這些領(lǐng)域的社會生活中得到全面的發(fā)展和加強?！?br>
??? 作為法學(xué)專家,楊宇冠自然十分關(guān)注民主與法治的關(guān)系問題。他認(rèn)為,黨的十八大報告強調(diào)推進政治建設(shè)和政治體制改革要抓好依法治國,充分表明實現(xiàn)民主需要法治的保障?！?br>
??? 近些年來,中國在法治建設(shè)方面取得了顯著成果,包括積極、穩(wěn)妥、務(wù)實地推進司法體制和工作機制改革,以維護司法公正為目標(biāo),以優(yōu)化司法職權(quán)配置、加強人權(quán)保障、提高司法能力、踐行司法為民為重點,進一步完善了中國特色社會主義司法制度,擴大司法民主,推行司法公開,保證司法公正?！?br>
??? 這些成果的取得為加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與,實現(xiàn)國家各項工作法治化提供了堅實的基礎(chǔ)和重要保障。
??? 楊宇冠還十分關(guān)心檢察機關(guān)在民主發(fā)展進程中的作用。他認(rèn)為,民主和法治的運行還應(yīng)當(dāng)具有制度的保障,民主和法治的運行離不開法律監(jiān)督。檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關(guān),對我國民主法治建設(shè)的進程起著至關(guān)重要的作用。
??? 楊宇冠最后總結(jié)道,黨的十八大報告總結(jié)了我國民主建設(shè)的成果,指明了將來民主發(fā)展的方向。加強民主建設(shè)是中國政治體制改革的重要組成部分,是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展,是一項長期而艱巨的任務(wù)。發(fā)展和完善民主和法治不僅是中國發(fā)展的必然要求,中國實現(xiàn)民主和法治的經(jīng)驗還將豐富世界民主和法治的內(nèi)涵。
??? 法治思維需要國際視野
??? 胡錦濤總書記在黨的十八大報告中強調(diào)國家各項工作法治化,指出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”,并指出“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”?！?br>
??? 從黨的十五大提出依法治國基本方略以來,“立法為民、依法行政、司法公開、守法光榮等先進法治理念蓬勃發(fā)展,為我國經(jīng)濟、社會的健康快速發(fā)展保駕護航。法治,已經(jīng)成為全黨和全國人民的理性共識與實踐選擇。”南開大學(xué)法學(xué)院院長左海聰教授對記者說,“法治正在用制度的力量改變著人們的生活,改變著中國社會的面貌?！薄?br>
??? 依法治國包含了“推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的全過程。左海聰談到,在新時期,如何在立法、執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié),在經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域,運用法治思維和法治方式,進行制度改革和創(chuàng)新,將成為我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的新的考驗。
??? 左海聰強調(diào),在經(jīng)濟全球化時代,國內(nèi)法和國際法相互交融,領(lǐng)導(dǎo)干部在運用法治方式和法治思維時,還需要具有國際視野和國際法意識,推行科學(xué)立法,注意在立法時做到國內(nèi)法與國際法相協(xié)調(diào),在執(zhí)法和司法時注意信守我國的國際法義務(wù)?！?br>
??? “黨的十八大報告以濃重筆墨強調(diào)法治,并強調(diào)絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這是黨和政府更加重視法治、強調(diào)法律至上的表現(xiàn),作為法律人我感到非常欣慰,黨依法治國的決心是我國實現(xiàn)長治久安的保障,是對國內(nèi)公眾和世界各國最具有說服力的展示,真正表明我們是一個摒棄人治、厲行法治的民主國家?！弊蠛Ｂ斚蛴浾弑硎?。
??? 法律只有從法律文本上升為法治理念,才能得到不折不扣的執(zhí)行。左海聰認(rèn)為,中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,下一步我們要努力的則是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,樹立法治思維,運用法治方式,將依法治國、依憲治國的理念內(nèi)化于心,奉為治國理政的圭臬鵠的,而領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭學(xué)法、守法,為廣大人民群眾作出表率。
??? 司改從“推進”到“深化”
??? 司法制度是我國政治制度的重要組成部分,黨的十八大報告指出:進一步深化司法體制改革,確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！斑@次黨中央使用‘進一步深化’的提法,表明對司法改革工作的高度重視,也表明司法改革工作在今后一段時間仍是黨和國家的一項重要工作?！敝袊嗣翊髮W(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東教授對記者表示。
??? 回顧十年來司法改革走過的不平凡之路,陳衛(wèi)東欣喜地告訴記者,從十六大提出“推進”到十七大提出要“深化”,這十年來,中國的司法改革取得重大進展,影響司法公正的制度性問題基本得以解決,特別十七大以來,采取了各種優(yōu)化司法職權(quán)等改革措施,比如,理順檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體制、職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級、加強對公安機關(guān)和審判機關(guān)的法律監(jiān)督等。但他也坦言,目前司法改革仍是司法工作機制的改革,深層次的全面的體制改革還有待進一步觸及。因此,此次黨的十八大報告明確提出進一步深化司法體制改革,就表明一要深入進行改革,二是改革要向體制方面推進。
??? 談及進一步深化司法體制改革的關(guān)鍵點,陳衛(wèi)東說,司法改革向縱深方向發(fā)展,首先要認(rèn)真回顧總結(jié)十六大和十七大以來我國司法改革的優(yōu)秀成果,同時進一步結(jié)合我國司法實踐情況,審慎穩(wěn)妥地確定改革領(lǐng)域和重點,要結(jié)合實際情況進行深入的實證研究和調(diào)研論證,充分探討在中國國情下司法規(guī)律的特點和有待解決的問題?！?br>
??? 一切司法改革都離不開“審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”,司法公正是社會公正的重要保障。公正和依法獨立是內(nèi)容和形式的關(guān)系,兩者不可或缺,可從兩個層面分析:從對內(nèi)角度看,依法獨立是一種工作機制上的獨立,對法院而言,要充分發(fā)揮審判員和審判庭的作用,對檢察院而言,要從訴訟特點出發(fā),充分發(fā)揮檢察官的作用,實踐中主訴檢察官的做法需堅持完善,并完善相關(guān)監(jiān)督制約機制;從對外角度看,司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán),不受任何行政機關(guān)、社會團體和個人干涉。
???? “社會管理法治化”關(guān)系長治久安
???? “黨的十八大報告給我印象最深的是，更加注重法治在社會管理中的保障作用?！焙笔≌f(xié)常委、社會和法制委員會主任，湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任、博士生導(dǎo)師徐漢明說，這是中央第一次提出要實現(xiàn)“社會管理法治化”。
???? 徐漢明曾參加中央主持的重點課題調(diào)研工作。他說，黨的十八大報告提出，要更加注重法治在社會管理中的保障作用，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，提高社會管理創(chuàng)新水平。要在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。
?????徐漢明認(rèn)為，這些提法表明，黨的十八大已將“社會管理法治化”作為當(dāng)前和今后一個時期社會管理創(chuàng)新的根本指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法，標(biāo)志著我國社會管理創(chuàng)新將由典型試驗、重點突破、政策引導(dǎo)，向制度化、法治化、科學(xué)化方向發(fā)展，意義深遠。
???? 他表示，法治是國家機關(guān)有效管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會組織有序管理與優(yōu)化服務(wù)、社區(qū)有為自治與優(yōu)良服務(wù)的基本依托。黨的十八大報告提出社會管理法治化的根本要求，關(guān)系到社會管理水平的提高，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升，也關(guān)系到國家長治久安的實現(xiàn)。
???? 在徐漢明看來，我國社會管理總體形勢不錯，但也存在一些不足，比如用法治思維破解社會管理難題意識不強;重行政手段，輕法治手段;重個人權(quán)威，輕法治權(quán)威;重政策應(yīng)用，輕法治規(guī)則的制定與實施;為社會管理服務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)滯后等。這些不足既制約了社會管理創(chuàng)新的深入推進，又同實施依法治國方略、加快社會主義法治國家進程步伐不協(xié)調(diào)、不匹配。為此，黨的十八大在總結(jié)社會管理創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”之后，增加了“法治保障”，形成社會管理體制的戰(zhàn)略決策。社會管理法治化的推進，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，最終形成社會管理法治化的普遍氛圍，普遍提高社會管理法治化的水平。
???? 社會管理體制要加快形成
???? “法治保障的社會管理體制”是報告的一大亮點。中國人民大學(xué)副校長王利明教授在接受本報記者采訪時表示，黨的十八大報告的新提法，表達了要依法創(chuàng)新的意思，體現(xiàn)了報告強化依法治國的理念。
???? 加強和創(chuàng)新社會管理，是社會建設(shè)的重要內(nèi)容之一。與黨的十七大報告相比，黨的十八大報告重點提出要創(chuàng)新社會管理，更是用了“四個加快”的論斷:加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。其中第一個加快是新提法。
?????對于這一新提法，王利明表示，法治保障這幾個字的表述具有豐富的含義和重大的意義。社會建設(shè)涵蓋方方面面的制度建設(shè)，創(chuàng)新社會管理是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進行的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，強調(diào)“法治保障”，意味著要在法治的軌道上進行創(chuàng)新社會管理。
要達到這個目標(biāo)，首先要進一步完善中國特色社會主義的法律體系。中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)如期形成，在新的起點上，要有針對性地加強立法工作，比如，加快民法典的立法及完善相關(guān)的法律法規(guī)。其次，要加強依法行政，規(guī)范公權(quán)力。“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，這是核心的內(nèi)容。第三，要進一步深化司法體制改革，加強法律監(jiān)督，保障司法公正。
???? “這三方面，是法治保障的基本目的和要求?！蓖趵鞅硎?，以前談社會管理，沒有創(chuàng)新意識，或者談到創(chuàng)新，沒有談到依法，而現(xiàn)在，提出了要有法治保障，這是法治思維在報告中的又一體現(xiàn)。在以改善民生為重點的社會建設(shè)中，一方面是解放思想、實事求是地加強和創(chuàng)新社會管理，另一方面是不斷地加強和完善社會管理的制度建設(shè)，報告的“四個加快”，落腳點在于體制建設(shè)、體系建設(shè)、機制建設(shè)，這也體現(xiàn)了我們的法治意識在不斷增強，規(guī)范意識、程序意識也在報告之中得到了很好的體現(xiàn)。
???? “三權(quán)”制約協(xié)調(diào)內(nèi)涵豐富
???? 黨的十八大報告提出:“要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”。
???? “上述內(nèi)容是黨和政府對權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制認(rèn)識的進一步深化，是對依法治國、依法行政，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的進一步確認(rèn)和發(fā)展。這種確認(rèn)和發(fā)展，表明我們黨在規(guī)范權(quán)力運行、推進政治建設(shè)和深化政治體制改革方面已經(jīng)找到了屬于自己的道路，故而其具有重大的理論意義和實踐意義。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長楊建順在接受記者采訪時說。
如何看待決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者之間制約與協(xié)調(diào)的關(guān)系?楊建順認(rèn)為，三者之間的制約和協(xié)調(diào)，須以“按照法定權(quán)限和程序行使”的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系為基礎(chǔ)和保障?！皥猿挚茖W(xué)決策、民主決策、依法決策”，在健全的機制和程序的基礎(chǔ)上，確立決策的權(quán)威性;“推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化”，為執(zhí)行權(quán)“按照法定權(quán)限和程序行使”提供了保障，為決策的切實貫徹提供了支撐;“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證”，是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)正確運行的重要保證，也是監(jiān)督權(quán)切實發(fā)揮作用的重要保證。
???? 建立健全“按照法定權(quán)限和程序行使”的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，要有可行的措施來加以落實。楊建順認(rèn)為，相關(guān)的落實措施和保障方式包括:一是堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，而其前提性任務(wù)就是健全各有關(guān)國家機關(guān)權(quán)限的實體法規(guī)范和行使權(quán)力的程序法規(guī)范。三是要健全決策機制和程序，建立決策問責(zé)和糾錯制度，建立健全充分聽取群眾意見、堅決防止和糾正損害群眾利益的做法的制度。四是要推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。五是要健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。六是要加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
???? “同等保護”具化“平等保護”
??? “同等與平等在意義上有所不同，我相信絕不是詞語的隨意運用”，中國政法大學(xué)教授王衛(wèi)國在接受本報記者采訪時認(rèn)為，黨的十八大報告中“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的表述是黨的十七大報告中沒有的，體現(xiàn)了當(dāng)前形勢下全面深化經(jīng)濟體制改革的新認(rèn)識、新要求。
???? 關(guān)于法律保護的通常提法是“平等保護”。王衛(wèi)國說，“同等保護”是“平等保護”在現(xiàn)實條件下的具體化，實際上是強調(diào)加大對非公有制經(jīng)濟的支持和保護。他解釋說，平等保護一般是著眼于保護對象在地位上的平等性，要求對不同身份的人不加歧視地一律保護，屬于普遍性的“平等正義”;而同等保護則是著眼于保護效果的公平性，要求使不同處境的人切實地受到公平保護，特別是使處于弱者地位的人受到法律的充分保護，屬于特殊情況下的“矯正正義”。我們以前雖然要求對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都進行保護，但在事實上，無論是制度供給還是法律實施都存在著厚此薄彼，現(xiàn)在則要對當(dāng)前作為弱者一方的非公有制經(jīng)濟進行適度傾斜地保護。
???? 王衛(wèi)國表示，當(dāng)前各種所有制經(jīng)濟在實際操作層面出現(xiàn)了不同待遇的現(xiàn)象，這主要體現(xiàn)在資源分配和權(quán)益保護兩方面。他舉例說，在金融方面，中小企業(yè)(絕大多數(shù)是民企)很難得到銀行融資，往往不得不以高成本借貸。在資源方面，它們也都是以有償出讓的方式獲得土地，而大型國企則受到銀行青睞。他還提出，實踐中對“防止國有資產(chǎn)流失”口號的濫用也常常造成民企難以得到與國企同等的法律保護。王衛(wèi)國認(rèn)為，黨的十八大報告的上述內(nèi)容正是直面這些急難問題而提出了更加明確的解決路徑，實可謂雪中送炭。
????? 法律上的平等不一定意味著事實上的平等。只有將法律上的平等落實到現(xiàn)實生活中，才是真正的公平正義。王衛(wèi)國坦言，落實“同等受到法律保護”的要求，就要加大制度性支持的力度，抑制各種形式的歧視、壟斷和特權(quán)，以保障和促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，比如要在立法、司法、行政執(zhí)法等方面轉(zhuǎn)變觀念，加快財稅改革和金融改革等等。
