同志們：
????今天的座談會即將結(jié)束，會議安排我就加強(qiáng)和完善對網(wǎng)絡(luò)信息的服務(wù)管理發(fā)言，我在此談一下看法。
??? 作為新媒體的網(wǎng)絡(luò)，影響力日益增強(qiáng)，作用不斷顯現(xiàn)。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2011年底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破5億。中國網(wǎng)站規(guī)模達(dá)到229.6萬，較2010年底增長20%，國家頂級域名.CN的注冊量也達(dá)到353萬個。網(wǎng)絡(luò)科技的迅猛發(fā)展，網(wǎng)民對社會公共事務(wù)的參與程度不斷增高，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也不斷深入，這無疑有助于政府及時了解社情民意、體察民情、集中民智，提高決策的科學(xué)化、民主化。同時，互聯(lián)網(wǎng)作為超越國土疆界、全球通達(dá)的傳播媒介，也是中國國家形象塑造和傳播的一個及時、便捷的重要渠道。近年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對于互聯(lián)網(wǎng)的作用高度重視。2008年，錦濤同志就指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運用、管理，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會主義先進(jìn)文化的前沿陣地、提供公共文化服務(wù)的有效平臺、促進(jìn)人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間?！?
????當(dāng)然，事物都有兩面性，網(wǎng)絡(luò)也是把雙刃劍。我們在肯定網(wǎng)絡(luò)積極進(jìn)步意義的同時，也要充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)帶來的信息新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn)及廣泛運用，徹底改變了社會參與者的地位和作用，個人和組織不再單純地接受信息，而是成為信息的制作者、發(fā)布者。新媒體使政府對信息、言論的控制能力減弱，而社會參與者自由發(fā)表言論的能力大為提升。由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的即時性、交互性、擴(kuò)散性特點，非理性的網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)謠言也很容易廣為傳播，破壞良好的社會管理秩序；網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)產(chǎn)生的危害結(jié)果可以瞬間放大，損害程度不斷加深，使人格權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨新難題；網(wǎng)絡(luò)信息也容易為犯罪分子相互勾結(jié)創(chuàng)造條件，為犯罪提供信息傳播途徑。網(wǎng)絡(luò)還對國家安全造成嚴(yán)重威脅。特別是美國發(fā)布網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略、利用技術(shù)優(yōu)勢謀求信息霸權(quán)；境外反華勢力和敵對勢力借助網(wǎng)絡(luò)企圖顛覆政權(quán)、擾亂我們正常的社會秩序。
??? 這些都決定了政府一方面必須高度重視網(wǎng)絡(luò)的積極作用，另一方面也要充分認(rèn)識其負(fù)面影響，切實改變管理思路、創(chuàng)新管理方式。
????一是必須改變思路、樹立新理念。要探索按照“把網(wǎng)絡(luò)社會當(dāng)現(xiàn)實社會、把網(wǎng)站當(dāng)社區(qū)、把網(wǎng)民當(dāng)居民”的服務(wù)管理理念，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)信任體系。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，如何加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息的服務(wù)管理，最大限度地發(fā)揮其積極作用、遏制其負(fù)面影響，是擺在我們面前的重大課題。網(wǎng)絡(luò)信息的特點決定了，單純靠事前監(jiān)管已難以滿足現(xiàn)實需要。目前我國互聯(lián)網(wǎng)管理部門之間協(xié)同機(jī)制和監(jiān)管合力仍需加強(qiáng)；有關(guān)部門管理職能交叉問題仍比較突出；我國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)法律制度不健全，對政府在互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)方面的管理授權(quán)還不夠等。要通過完善機(jī)制、制度，既注重促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，又注重因勢利導(dǎo)，變被動為主動。
????二是必須既注重完善監(jiān)管方面的法律法規(guī)和制度，也注重完善服務(wù)方面的立法。要進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、發(fā)布者的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全保障的憂患意識和風(fēng)險意識，通過健全完善互聯(lián)網(wǎng)安全立法，為新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供有力的法律工具。與此同時，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方面的法規(guī)所設(shè)定的監(jiān)管方式主要局限于許可審批，涉及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)誠信體系建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督方面的規(guī)定還存在缺失。因此，在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)社會管理方面仍有完善的空間，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的立法工作還要不斷加強(qiáng)。
????三是必須運用好信息技術(shù)手段，健全網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的綜合防控體系。依法加強(qiáng)對社交網(wǎng)站和實時通訊工具的管理。要有針對性地推行網(wǎng)絡(luò)實名制，使實名制成為善良人的保護(hù)屏障，成為利用“虛擬世界”進(jìn)行侵權(quán)甚至犯罪者的有力忌器。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一定要在信息化建設(shè)方面下功夫。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和管理力量建設(shè)，完善網(wǎng)上有害信息監(jiān)測和查處機(jī)制，健全網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的綜合防控體系，切實提高對網(wǎng)上煽動策劃指揮、網(wǎng)下串聯(lián)行動事件的處置能力。
??? 四是必須在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判的同時，加大正面宣傳力度。我們要重視網(wǎng)絡(luò)輿論，但也不要讓它牽著鼻子走。錦濤同志指出：要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”。因此，要鞏固、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)主流輿論，加強(qiáng)主流文化傳播。特別是要建立我們自己的高素質(zhì)網(wǎng)評隊伍，積極做好突發(fā)事件的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，依法加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)水軍的管理，最大限擠壓謠言傳播的空間，及時回應(yīng)群眾的重大關(guān)切，有效抵制敵對勢力的網(wǎng)上滲透，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。
????下面，我代表主辦單位對今天的座談會做一個總結(jié)，主要是對 “社會管理創(chuàng)新與法治建設(shè)”談一下認(rèn)識。
????加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確把握國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)確定的一項以人為本、重在改善民生和搞好社會建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。去年以來，黨中央、國務(wù)院就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理做出了一系列重大決策部署，提出了新的目標(biāo)任務(wù)和更高的工作要求，為我們進(jìn)一步開展這項工作指明了方向。近年來，各地各部門大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，在各個方面創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗，但真正實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新整體突破的目標(biāo)任務(wù)還十分艱巨，特別是如何謀劃破解社會管理創(chuàng)新重點難點問題，還要進(jìn)一步探索。比如，針對“兩新組織”社會管理服務(wù)比較缺失的問題，認(rèn)真研究如何進(jìn)一步明確“兩新組織”的基本性質(zhì)、社會責(zé)任等問題，推動“兩新組織”真正成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者；針對特殊人群融入社會難的問題，認(rèn)真研究如何進(jìn)一步加快特殊人群回歸社會的進(jìn)程；針對信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難的問題，認(rèn)真研究如何通過逐步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實名制、手機(jī)實名制，抓緊在省、市、縣三級建立網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控機(jī)制，努力使信息網(wǎng)絡(luò)成為管理社會、服務(wù)群眾的有效手段；針對市場經(jīng)濟(jì)條件下社會治安防控難的問題，認(rèn)真研究如何健全完善立體化社會治安防控體系，建立健全對社會治安重點地區(qū)、重點場所、重點部位、重點問題的排查整治長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感，等等。
????通過破解重點難點問題推動社會管理創(chuàng)新工作向縱深發(fā)展的同時，我們必須牢固樹立法治建設(shè)是社會建設(shè)基石的理念。法治社會是社會管理創(chuàng)新的重要價值目標(biāo)，依法實施社會管理，是社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。前一段時間，我看了人民日報上刊登的周強(qiáng)同志關(guān)于法治的文章，其中談到法治是以理性、平和方式解決矛盾糾紛的最佳途徑，是社會治理的基本手段和最佳模式。講得非常到位。進(jìn)一步而言，社會管理創(chuàng)新的成果也要落實到一定的法律法規(guī)和制度上去。目前，我國社會管理法治化水平還不高，有關(guān)社會管理的法律法規(guī)未能得到系統(tǒng)的梳理，有些重要的社會管理法律法規(guī)尚未制定出來，有些法律、法規(guī)、規(guī)章的立法宗旨、基本原則和制度規(guī)范明顯滯后。社會管理創(chuàng)新中的成功做法和經(jīng)驗，也要通過法律化、制度化來實現(xiàn)常態(tài)和常效。為此，要創(chuàng)新社會管理，必須深入研究現(xiàn)代社會管理的內(nèi)在本質(zhì)、客觀規(guī)律、運行機(jī)制、方式方法，不斷完善社會管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)社會管理立法，推動法律的正確實施，不斷解決在執(zhí)法、司法和普法中存在的問題，要通過社會管理創(chuàng)新及時進(jìn)行社會管理法律、法規(guī)、規(guī)章的清理和廢、改、立，不斷完善中國特色現(xiàn)代社會管理法律制度體系。中國法學(xué)會正在做一項工作，就是組織法學(xué)界、法律界的同志，在年內(nèi)提出一個進(jìn)一步完善中國特色社會主義法律體系的專家建議稿，主要內(nèi)容是2013年—2018年的5年內(nèi)，建議制定什么新法、修改什么舊法、如何更好地實現(xiàn)立法的科學(xué)化、民主化，以及如何保障國家法制的統(tǒng)一。這個建議稿將提供中央和下一屆全國人大常委會制訂五年立法規(guī)劃時參考。
????應(yīng)該看到，隨著中國特色社會主義法律體系的形成，以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會主義法治理念不斷深入人心，我國法治建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，是當(dāng)前各級黨委和政府面臨的緊迫任務(wù)。當(dāng)然，社會管理的面是很寬的，怎么把社會管理創(chuàng)新工作做好，我覺得還是要抓住重點。錦濤同志講了八條，其中最重要的一句話，就是要把影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題作為突破口。近平同志也提出社會管理創(chuàng)新有幾難：思想輿論統(tǒng)一難、各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難、流動人口管理難、突發(fā)事件處理難、基層基礎(chǔ)建設(shè)難。這些無疑也是我們現(xiàn)在要研究的重點問題。
????同志們，近年來全國政協(xié)社法委一直把為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理建言獻(xiàn)策作為工作的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮優(yōu)勢和特點，對社會管理領(lǐng)域的重點問題和體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)行深入研究，開展了促進(jìn)就業(yè)、規(guī)范收入分配、完善社會保障體系、安居工程建設(shè)、戶籍制度改革、發(fā)揮社會組織作用、預(yù)防青少年犯罪、建立健全多元矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、完善信訪制度、優(yōu)化司法職權(quán)配置、加強(qiáng)法律職業(yè)隊伍建設(shè)等多項專題調(diào)研，并于2010和2011年召開專題座談會，分別就“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”、“推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法、維護(hù)社會公平正義”相關(guān)問題進(jìn)行了深入研討，并就有關(guān)法律法規(guī)政策草案向有關(guān)部門提出修改意見，就進(jìn)一步加強(qiáng)司法體制和工作機(jī)制改革向中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見建議，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理需要制定的法律政策問題向全國人大法工委提出了意見建議。周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對調(diào)研報告、會議綜合報告等材料作了重要批示。今年，我們按照賈慶林主席在常委會工作報告中對人民政協(xié)參與社會管理創(chuàng)新的工作部署和要求，重點就“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的法治建設(shè)問題”，“依法行政、建設(shè)法治政府”，“刑事和解的規(guī)范化”，“維護(hù)司法公正、提高司法公信力”，“社區(qū)建設(shè)”等問題開展了調(diào)研。今天不少委員的發(fā)言就是在調(diào)研基礎(chǔ)上形成的，將我們的調(diào)研成果作了很好地展示。今年9月，全國政協(xié)將舉辦“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”專題協(xié)商會，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志對這次會議十分重視，多次聽取籌備工作匯報，指示我委精心策劃籌備，周密組織實施，目前各項工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行當(dāng)中。我們召開這次專題座談會的目的，一方面是為了開展對專題的研究思考，將座談成果進(jìn)行延伸拓展，另一方面也是積極為專題協(xié)商會預(yù)熱，做好準(zhǔn)備。希望在座各位委員和專家就自己感興趣的議題繼續(xù)深入研究，廣泛聽取意見，進(jìn)一步完善自己的觀點和建議，屆時踴躍報名參加，在會上積極與有關(guān)部門面對面溝通交流，使專題協(xié)商會取得令人滿意的效果。
????各位委員，十一屆全國政協(xié)社法委最后一年的工作時間已經(jīng)過半，上半年我們的工作安排緊湊，成果顯著，在接下來的時間里，我們要繼續(xù)以高度的工作熱情、責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格按照工作計劃優(yōu)質(zhì)高效地完成各項工作任務(wù)，以扎實的工作、優(yōu)異的成績?yōu)楸緦霉ぷ鳟嬌蠄A滿的句號，為下屆社法委工作奠定良好的基礎(chǔ)，同時為迎接十八大的勝利召開貢獻(xiàn)力量。