在中國法學會傳達貫徹全國“兩會”精神大會上的講話
陳冀平
（2012年3月21日）
根據錄音整理
同志們：
????剛才，清林同志傳達了十一屆全國人大五次會議精神。他是全國人大代表，參加了人大會議。我是第一次參加全國政協(xié)會議，一個突出感覺是，政協(xié)委員們對法治建設很重視，許多委員在發(fā)言中都談到要加強法治。我作為政協(xié)委員，第一個提案是建議在全國政協(xié)設立法學法律界別，有近80名委員和我一起聯(lián)名，說明大家對這件事情是非常重視的。
????全國“兩會”是國家政治生活中的一件大事。對于“兩會”精神，要認認真真學習好、宣傳好、貫徹好。當前和今后一段時間，機關各部門、各事業(yè)單位要把學習、宣傳和貫徹“兩會”精神作為一項重要任務，認真組織學習，提高認識，加深對會議精神的理解，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來。要把學習貫徹“兩會”精神同貫徹黨的十七大精神結合起來，同開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動結合起來，同政法戰(zhàn)線開展的“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動結合起來，同貫徹落實年初召開的中國法學會常務理事擴大會的部署結合起來，扎扎實實做好各項工作。要圍繞政府工作報告、全國人大常委會工作報告以及“兩高”報告中強調的“推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，建設服務、責任、法治、廉潔政府”、“促進文化大發(fā)展大繁榮”、“切實保障和改善民生”、“加強社會領域立法，完善中國特色社會主義法律體系”等內容，組織專家學者認真研討，提出有針對性的對策建議。要針對“兩會”關注的“社會誠信體系建設”、“食品安全”、“金融安全與民間借貸”、“社會穩(wěn)定長效機制”、“預防災害與公共安全”等熱點問題，努力從法治建設的層面做出回答，多提供一些高質量的研究成果，為中央決策提供參考。要積極組織專家學者加強對《刑訴法》（修正案）的宣傳，為這部法律的良好實施做出貢獻。中國法學會主管、主辦的《民主與法制》雜志和時報、《中國法學》雜志、《中國法律年鑒》以及各個網站，要加大宣傳力度，充分發(fā)揮法學會媒體的作用。
????今年是中國法學會恢復重建30周年。恢復重建以來，特別是近年來，中國法學會在黨中央的領導下，在韓會長和黨組的努力下，做了大量卓有成效的工作，比較好地發(fā)揮了黨和政府聯(lián)系法學法律界的橋梁和紐帶作用，推進民主法治建設的參謀助手作用，堅持和發(fā)展馬克思主義法學理論陣地的作用，對外法學交流的主渠道作用，為形成中國特色社會主義法律體系、推進中國特色社會主義法治建設做出了積極貢獻，得到了黨中央的充分肯定。
????我來法學會工作已經有4個月了，感受很深。今天是第一次在全機關大會上講話，我想結合自己的感受和今年法學會的工作，講一講如何貫徹中央精神，進一步增強法學會的號召力、影響力和凝聚力的問題。
????一、法學會工作面臨著非常好的形勢
????首先，從大的背景看，中央高度重視法治建設。十五大提出依法治國的基本方略，十七大提出要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略任務。去年中央又對加強和創(chuàng)新社會管理提出了具體的意見。加強和創(chuàng)新社會管理中有一系列重大問題的解決都要靠法治。比如誠信問題、信訪問題，這些問題的解決歸根到底要靠法治。社會管理創(chuàng)新的一些工作措施要常態(tài)化，也要靠法治。盡管中國特色社會主義法律體系已經形成，但是社會在不斷發(fā)展，改革在不斷深化，許多法律還需要進一步完善，有的需要修改，還有的需要制定，任務是很繁重的。
????其次，黨中央對法學會、法學研究工作高度重視。我參加過1997年、2003年、2009年三次中國法學會的代表大會。這幾次大會，總書記都親自出席、接見與會代表，還有其他中央常委，規(guī)格是非常高的。這次在人民大會堂舉辦新春聯(lián)誼會，我們制作了一個專題片，時間不長但影響不小，使大家深切地感受到黨中央對中國法學會的重視。
????再次，我們已經建成了比較健全的法學研究組織推動體系和地方法學會的組織體系。在韓杼濱會長的領導下，地方法學會的建設大大地向前推進了，現在只剩下兩個省還沒有理順領導管理體制。最近我去湖南，省委書記周強同志陪同去了湖南省法學會，專門聽取了法學會工作的匯報，表示要理順關系，加強力量。同時，我們和政法實務部門、相關政府部門建立了非常密切的合作關系，我們在對外法學交流方面有了很大的發(fā)展，我們積累了做好對所屬學術研究團體的服務和管理的經驗，我們還擁有一支比較精干的工作隊伍等等。這些都是我們進一步推進工作的有利條件。
????但是，也要清醒地看到，我們也面臨不少問題：一是法學理論與法治實踐的聯(lián)系還不夠緊密，在服務黨和國家工作大局特別是服務科學發(fā)展方面，高質量的研究成果還不多，特別是能夠進入領導決策層的重大成果還比較少，推進成果應用轉化方面還是一個薄弱環(huán)節(jié)；二是法學會的整體優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來，影響力還不太大，在團結凝聚廣大法學、法律工作者方面，如何加強服務，如何更好地發(fā)揮好、調動好他們的積極性，能夠使他們在黨和政府的領導下為我國的法治建設發(fā)揮更大作用，還有大量的工作要做；三是我們的干部隊伍還需要進一步適應新形勢新任務的需要，進一步提高綜合素質，更加積極主動、扎扎實實、創(chuàng)造性地開展工作，等等。
????面對新的形勢，我們迫切感到，法學會服務黨和國家工作大局的使命作用越來越突出，引領和繁榮法學研究的責任越來越重大，培養(yǎng)高素質法學研究隊伍的要求越來越迫切，推進依法治國的任務越來越艱巨。因此，要不斷增強法學會的號召力、影響力、凝聚力，更好地履行“繁榮法學研究，推進依法治國”的根本職責。
????二、高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不斷增強法學會的號召力
????（一）要增強號召力就要始終高舉旗幟、把握方向。中國法學會是黨領導的人民團體，是法學界、法律界全國性的群眾團體和學術團體，是政法戰(zhàn)線的一個重要組成部分。中國法學會是經毛澤東主席倡議建立的，曾作為全國性重要團體列為全國政治協(xié)商會議發(fā)起單位之一?，F在是由中央書記處有關領導聯(lián)系，機關機構編制由中央編委直接管理的人民團體。因此，它是一個政治性很強的人民團體，它的很重要的任務就是要團結、引領廣大法學、法律工作者，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義理論體系，牢固樹立社會主義法治理念，服從和服務大局，充分調動廣大法學、法律工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為中國特色社會主義事業(yè)提供堅實的法學理論支撐和法治保障。因此，必須有很強的號召力。經過改革開放三十多年，我們國家走出了一條中國特色社會主義道路，我認為是成功的。它的成就是舉世矚目、無可非議的。盡管當前還存在不少問題，矛盾糾紛也比較多，包括誠信缺失、道德滑坡等，但我們總體上使人民生活水平不斷提高，綜合國力和國際地位不斷增強，經濟總量位居世界第二，這是很不容易的。大家知道，近來歐美等西方國家，無論在經濟上還是政治上都出現了不少問題，說明他們的體制并不是完美的。在建黨九十周年大會上胡錦濤總書記強調走中國特色社會主義道路，是總結了我們建國和改革開放的經驗提出的。中國革命具有中國特色，走農村包圍城市的道路，不是城市武裝起義的道路，不是完全跟蘇聯(lián)一樣?，F在我們建設社會主義，也要有中國特色，要走符合中國國情的道路。我們的法律體系也必須具有中國特色。西方的法律應該學習、借鑒，這是毫無疑義的，但是西方畢竟是西方的，中國的法治建設要見成效，就必須符合中國的國情。我們并不排斥西方的，而是強調必須結合中國國情，要有中國特色，要符合中國社會主義制度的根本要求。為什么要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，因為在這個旗幟下，可以使我們國家走向繁榮富強?，F在存在的一些問題都在不斷解決過程中，這些問題的解決要靠進一步的改革、進一步的開放、進一步的發(fā)展，靠科學發(fā)展來解決，靠堅定不移地走中國特色社會主義道路。這也是我們要增強號召力的重要原因?，F在廣大法學、法律工作者參政議政的意識、民主法治的意識越來越強，法學會要認真履行好自身的職能，積極組織和引導法學、法律工作者參與國家政治協(xié)商、科學決策和民主監(jiān)督。法學會要有號召力，就必須為法學、法律工作者搭建平臺、提供舞臺、暢通渠道，讓他們的意見和建議能夠通過法學會這個渠道得到反映，能夠進入到決策層。今年我們要舉辦“憲法與法律實施”的中國法學家論壇，要組織法學專家對憲法實施中存在的問題進行梳理，有針對性地探討解決辦法，并向中央反映。我們還要舉辦“誠信體系建設法律與制度保障”中國法學青年論壇。誠信體系建設涉及的內容范圍比較寬，如何用法律和制度給予保障，這都是中央現在高度關注和需要迫切解決的問題。同時，食品安全、藥品安全問題等，也是廣大人民群眾特別關心的熱點、焦點問題，都需要有破解之策。如果廣大法學、法律工作者研究的建議和對策能夠通過法學會的渠道反映上去，能給中央決策提供依據和參考，我們的號召力就大了。我們一定要把法學界、法律界、法學研究和法治實踐方面的智力優(yōu)勢轉化為參與政治建設、積極建言獻策的政治優(yōu)勢，充分體現人民團體的政治職能。
????（二）要增強號召力就要圍繞中心、服務大局。要從全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家這個戰(zhàn)略目標出發(fā)，立足于立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法制宣傳、法律服務、法學教育各個環(huán)節(jié)，緊緊圍繞建設中國特色社會主義的偉大實踐來開展工作?！吨袊▽W會2012年工作要點》中列出的“八個圍繞”，都是法學研究要關注的重大理論和實踐課題。對于改革發(fā)展穩(wěn)定中亟需解決的法學理論支撐和法治保障的重大問題，對于法治領域帶有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題，對于黨委和政府關注、人民群眾關心的重點、熱點、難點問題，要集中廣大法學、法律工作者的智慧和力量進行攻堅，拿出一批高水平、高質量的法學研究成果，提供黨委和政府決策時參考。我們的工作要切合實際，對于人民群眾歡迎的、領導重視的工作，我們做好了就有影響力和號召力。今年，我們要高質量完成《法學研究十大專項規(guī)劃》，還要研究制定第二個《十大專項規(guī)劃》和《新時期繁榮法學研究規(guī)劃》。研究部已經列出了一些重大選題，今年要把它搞起來。我們還要建好“法學文庫”和“法學法律人才庫”。
????（三）要增強號召力就要加強法學家隊伍建設。永康同志在第五屆十大杰出青年法學家表彰大會上指出：“要努力造就一批立足中國、面向世界、學貫中西，在國際上有重要影響的馬克思主義法學大家；一批理論功底深厚、實際經驗豐富，在國內外有影響的法學研究領軍人物；一大批政治合格、業(yè)務素質好、勇于開拓創(chuàng)新的中青年法學家、法律專業(yè)骨干?！蔽覀円Х桨儆嫗榉▽W、法律工作者搭建舞臺、提供平臺，為法學、法律人才的脫穎而出創(chuàng)造條件，要加大對他們的宣傳和推薦力度，這樣才有號召力。今年要舉辦“全國法學理論骨干培訓班”，這是中央政法委和中國法學會聯(lián)合主辦的，中組部、中宣部、教育部參與。我們能辦這樣高層次的培訓班，把中國頂尖的法學理論界的人士集中在一起，也是不容易的，要集中全力辦好。還有“十大杰出青年法學家”評選活動，已經評了6屆，評出了60位杰出青年法學家，其中很多同志都走上了重要的領導崗位。中國法學會學術委員會委員平均年齡快80歲了，也要增加一些新人、新鮮血液、新的領軍人物。“中國法學優(yōu)秀成果獎”現在是部級獎，將來要爭取設立國家獎。中國作協(xié)有“茅盾文學獎”，中國法學會也應該有個國家級的獎項。今年還要表彰一批有突出貢獻的老法學家?！吨袊▽W》雜志在法學界很有影響，我們要堅守這個學術陣地，絕不能市場化，必須維護它的權威性。我們把這些事情做好了，我們在法學、法律界的號召力就會大大增強。
????三、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷增強法學會的影響力
????中國法學會的最大優(yōu)勢是：基礎廣泛，人才薈萃，聯(lián)系面廣，地位超脫。目前，包括法官、檢察官、警察、司法干警、律師、公證員、法律院校師生在內，全國法學、法律工作者超過300萬人，這還不包括從事立法和行政執(zhí)法的法律工作者。中國法學會的會員現在有15萬人，廣泛分布在黨政機關、立法、司法、執(zhí)法部門、教學科研機構、企業(yè)事業(yè)單位，還有53個法學社團，涵蓋了法學主要的學科，具有跨學科、跨領域的綜合研究能力。中國法學會沒有部門利益，地位比較超脫。另外，我們的政策也比較寬松，可以開展法律咨詢、法律服務、法律培訓，以及接受不附帶政治條件的國際資助。我們還可以通過基金會來募集資金，支持法學研究事業(yè)。此外，我們還有兼職副會長可以發(fā)揮作用，特別是發(fā)揮公、檢、法、司、安等政法實務部門的兼職副會長的作用，這也是我們的一個優(yōu)勢。
????（一）要充分發(fā)揮好地方法學會的作用，擴大法學會在基層的影響。現在全國有234個地市建立了法學會，還有一些區(qū)縣也有法學會。在地方上，包括在縣里，法律、法學工作者也不少，公、檢、法、司、安這幾家的人數，基本上占到整個公務員數量的一半以上。律師隊伍發(fā)展也很快?；鶎拥姆▽W會可以在法律服務、法律咨詢、普法和監(jiān)督法律實施等方面發(fā)揮作用，在維護穩(wěn)定、維護廣大人民群眾合法權益上也大有作為?，F在群眾維權的意識比較強，工作中如有疏漏可能引起不滿，甚至會引發(fā)群體性事件。所以依法治理越來越重要。法學會一方面要協(xié)助黨委、政府做好依法管理、依法行政等工作，同時也要做好廣大群眾的工作，提高法治意識，依法維權。因此，我感到地方法學會，包括縣一級的法學會有必要設立，要充分發(fā)揮法學會在基層依法治理的作用。
????（二）要更加注重法學研究成果的轉化和應用，要有更多的高質量的研究成果進入決策層。要加強對當前迫切需要解決的重大問題的研究，要能夠拿出具有建設性和可操作性的對策建議。最近，我們向中央報送了《關于2011年中國食品安全法治高峰論壇的情況報告》，提出了七條建議，對于破解食品安全難題有積極的促進作用，李克強、回良玉兩位副總理都作了重要批示?？藦娡疽髧鴦赵菏称忿k要認真落實，食品辦要求要一條一條地提出意見。為什么領導同志做批示，因為國務院高度重視食品安全這個事情。這就是成果轉化。這些事情做好了，黨委、政府就重視了，我們法學會的影響力也就大了。
????（三）要繼續(xù)把“雙百”活動辦好，通過法治宣傳活動擴大法學會的影響。開展法治宣傳活動，一方面要推動黨政領導干部的學法、守法、用法，進一步增強法治觀念；另一方面，通過這個活動使法學家們有一個貼近實際、了解基層的機會，對法學家的成長成才有幫助?！半p百”活動不要太重形式，要重效果，重針對性和實效性。中國法學會組織的宣講專場，重點是省委理論學習中心組，對象是中高級黨政干部。每年各省的中心組學習內容要有法治方面的專題。我們的主講人也要選好選準，講的內容要事先經過認真研究推敲，不是想講什么就講什么。地、市和縣、市法學會組織的“雙百”活動 ，就是面向基層干部和廣大群眾，要注重解決實際問題。我們是協(xié)助普法辦去做普及法律的工作，而不是我們包下來?！半p百”有一個組委會，要充分發(fā)揮組委會和辦公室的作用。
????（四）要更加重視做好宣傳工作。不宣傳就沒有影響力。現在法學會的知名度還不是很高，很多同志還不知道法學會是干什么的。所以，我們要借恢復重建30周年的機會，制作一個全面反映法學會發(fā)展的專題片，再把原來的宣傳畫冊內容進行補充，搞成中英文的。我們法學會組織開展的活動要宣傳出去，尤其是一些重要的論壇，要讓大家看到法學會在怎樣發(fā)揮作用。還有我們的網站、《民主與法制》雜志和時報、《中國法治年度報告》，這些都是我們主要的宣傳渠道，要加大宣傳的力度。中國法學會的網站，要進一步整合資源，形成合力，大家共同把學會這個大網站辦好。
????（五）要更好地開展對外法學交流，強化交流的效果。東盟現在是我們外貿的一個重要伙伴，有許多涉及法律層面的問題；在南海問題上，最終解決也是要靠法律。因此我們的交流，不是憑空的，要立足于我們國家工作的大局，立足于黨和政府需要解決的一些迫切問題。要辦好對外法學交流的“五大區(qū)域論壇”，同時加大對港澳臺的交流，進一步擴大我們在國際上的話語權。
????四、要把法學會辦成法學、法律工作者之家，不斷增強法學會的凝聚力
????法學會是黨和政府聯(lián)系廣大法學、法律工作者的重要橋梁和紐帶，我們要把法學會真正辦成法學、法律工作者之家，要把引領、協(xié)調和服務工作切實做好。
????（一）要增強服務意識。法學會不是政府部門，是人民團體、群眾團體和學術團體。法學會機關不能行政化，不要搞成一個衙門。領導就是服務，管理也要通過服務來實現。我們要千方百計地暢通法學、法律工作者建言獻策的渠道，要為重大項目的研究提供一定的經費保障。同時，要放下架子，多做服務工作，要組織法學、法律工作者和廣大會員參與更多的學術活動，多給他們提供信息、資料和活動場所。
????（二）要和廣大法學、法律工作者交朋友。交朋友要交心，要以誠相待，而且要特別注意與經常給我們提出意見的，甚至有的意見比較尖銳的一些人做朋友。要加強與他們的溝通和交流，反映他們的呼聲和建議。要提倡說真話、說實話，不講空話、大話，更不要壓制不同意見。對不同的意見要多討論、多溝通、多做思想工作。只有這樣，才能使廣大法學、法律工作者對社會主義法治理念，對中國特色的社會主義法治體系，做到政治上認同、理論上認同、感情上認同。
????（三）要進一步加強和法學社團的聯(lián)系。我們現在有53個法學社團，這些社團都團結著一大批法學、法律工作者。國務院授權中國法學會作為全國性法學社團的業(yè)務主管單位。我們要認真地做好管理與服務工作，并通過他們凝聚更多的法學、法律工作者。要努力為社團開展工作創(chuàng)造好的條件，社團發(fā)展到哪里，工作的觸角就要延伸到哪里。這項工作不只是研究部的工作，也是我們全機關的事，大家都要來關心、關注社團的工作，形成合力，共同推進法學社團的健康發(fā)展。
????（四）要進一步改進作風，提高干部隊伍的整體素質。一是要加強學習。我們要堅持中國特色社會主義理論體系，牢固樹立社會主義法治理念，堅定走中國特色社會主義法治道路，只有我們自身真正做到政治上、思想上、感情上認同，才能做好廣大法學、法律工作者的工作。要加強調查研究，大興調查研究之風。要向實踐學習、向專家學者學習，學習黨的基本理論，學習法學、法律知識，包括經濟、科技、文化、社會管理等方面的知識都要很好地學習。二是要堅定信心，積極進取，始終保持良好的精神狀態(tài)。法學會是一個很有作為的舞臺，不要對自己的工作妄自菲薄和輕視。同時，我們要建立健全激勵機制。最近，我們要啟動干部選配工作，這次拿出辦公室副主任、研究部副主任這兩個崗位，讓大家競爭上崗；一個巡視員和一個副巡視員職數，由大家來推薦產生。拿出的競爭崗位，機關和事業(yè)單位符合條件的都可以報名參加競爭。下一步，我們還要拿出一部分處級崗位。要形成這樣一個態(tài)勢，干得好的就能夠上來，要讓能干的、肯干的、干得有成效的看到希望。今后，干部日常的考核一定要認真，一定要加強，要把日常的考核、年終考核作為干部晉升的重要參考依據，由黨組綜合考慮決定。我們提倡腳踏實地、嚴謹細致的工作作風，要精益求精地做工作，每一件事情都要高標準，追求最佳的效果。三是要加強制度建設。要進一步完善相關制度，嚴格按制度規(guī)章辦事，定下來的制度就要嚴格執(zhí)行。同時要嚴格遵守紀律，不遲到、不早退是對一個干部最起碼的要求。上班就要出滿勤、干滿點，上班時間就要干工作，不能干與工作不相干的事情。這些都體現了機關干部的精神面貌和素質。
????我們也知道同志們有很多的困難和問題，作為黨組這個層面，也要更多地為大家考慮，更多地為大家服務好，解決大家想解決的一些困難和問題，盡量地把事情辦得更好，把大家的積極性充分地調動起來?？傊?，大家要齊心協(xié)力、共同奮斗，努力把中國法學會機關建設成一個講政治、講正氣、講團結、講和諧，規(guī)范有序，具有凝聚力、戰(zhàn)斗力，充滿生機活力的堅強集體。
????這是我到中國法學會工作后第一次召開機關和事業(yè)單位全體人員大會，我講了一些個人的想法，希望大家能多給我提出一些工作建議和意見，我的辦公室是敞開的，歡迎大家和我加強聯(lián)系。
