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????1月7日，中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志在我會報送的《關(guān)于2011年中國食品安全法治高峰論壇的情況報告》（會字[2012]6號）上作出重要批示：“通過中國法學(xué)會發(fā)揮法學(xué)專家學(xué)者作用，為破解食品安全難題獻(xiàn)計獻(xiàn)策的作法很好。此報告提出的七點建議很有針對性，食品辦要商有關(guān)部門予以認(rèn)真研酌”。
????由中央政法委員會、國務(wù)院食品安全委員會辦公室共同指導(dǎo)，中國法學(xué)會主辦的2011年中國食品安全法治高峰論壇于12月9日在全國政協(xié)禮堂舉行。全國人大常委會副委員長李建國同志出席并講話。十屆全國政協(xié)副主席羅豪才及來自中央和地方有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志、知名專家學(xué)者近300人參加了論壇。論壇以“通過法治實現(xiàn)食品安全”為主題。國務(wù)院食品安全辦、最高人民法院、最高人民檢察院、工信部、公安部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食藥局等10家中央部門的負(fù)責(zé)同志，就本單位本系統(tǒng)2011年在食品安全法治方面所采取的舉措、成效和下一步工作安排發(fā)表主旨演講。論壇發(fā)布了經(jīng)中央有關(guān)部門推薦確定的“全國首屆食品安全制度創(chuàng)新十大最佳事例”，并邀請事例單位負(fù)責(zé)人與專家學(xué)者對“十大最佳事例”進(jìn)行了深入的交流和探討。此前，我會于10月15日在西安市舉行了“2011年中國食品安全法治高峰論壇?陜西分論壇”，全國近200名專家學(xué)者圍繞“食品安全與社會監(jiān)督”這一論壇主題，各抒己見，凝聚共識。
????為了推進(jìn)和實現(xiàn)兩次論壇的成果轉(zhuǎn)化，提升專家學(xué)者在破解食品安全難題方面的貢獻(xiàn)力，我會于2012年1月6日向中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門報送了上述報告。該報告主要提出了七條重要建議：
????1.適時進(jìn)行食品安全法的修改，加快推進(jìn)相關(guān)法律的修改和配套法規(guī)的制定工作，進(jìn)一步完善我國食品安全法律體系。
????2.建立多元主體共同參與的食品安全治理網(wǎng)絡(luò)。
????3.要充分發(fā)揮社會監(jiān)督在食品安全治理中的作用，特別要加強(qiáng)和規(guī)范群眾舉報、媒體披露和消費者索賠這幾種社會監(jiān)督方式。
????4.盡快切實有效地建立食品安全這一特殊領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的信息共享平臺，徹底解決行政執(zhí)法與刑事司法 “銜接難”的問題，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)懲食品安全犯罪中的作用，確?！缎谭ā废嚓P(guān)規(guī)定的貫徹落實。
????5.加強(qiáng)在食品安全辦綜合協(xié)調(diào)下的資源整合和信息共享。
????6.高度重視和強(qiáng)化食品安全風(fēng)險交流。
????7.積極推動聲譽(yù)機(jī)制建設(shè)，建立食品安全誠信體系。
????附：中國法學(xué)會《關(guān)于2011年中國食品安全法治高峰論壇的情況報告》（會字[2012]6號）
中國法學(xué)會關(guān)于2011年中國食品安全法治高峰論壇的情況報告
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國務(wù)院食品安全委員會：
????12月9日，由中央政法委員會、國務(wù)院食品安全委員會辦公室共同指導(dǎo)，中國法學(xué)會主辦的“2011年（首屆）中國食品安全法治高峰論壇”，在全國政協(xié)禮堂成功舉辦。全國人大常委會副委員長李建國同志出席并講話。十屆全國政協(xié)副主席羅豪才及來自中央和地方有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志、知名專家學(xué)者近300人參加了論壇。論壇以“通過法治實現(xiàn)食品安全”為主題。國務(wù)院食品安全辦、最高人民法院、最高人民檢察院、工信部、公安部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食藥局等10家中央部門的負(fù)責(zé)同志，就本單位本系統(tǒng)2011年在食品安全法治方面所采取的舉措、成效和下一步工作安排發(fā)表主旨演講。論壇發(fā)布了經(jīng)中央有關(guān)部門推薦確定的“全國首屆食品安全制度創(chuàng)新十大最佳事例”，并邀請事例單位負(fù)責(zé)人與專家學(xué)者對“十大最佳事例”進(jìn)行了深入的交流和探討。此前，我會于10月15日在西安市舉行了“2011年中國食品安全法治高峰論壇?陜西分論壇”，全國近200名專家學(xué)者圍繞“食品安全與社會監(jiān)督”這一論壇主題，各抒己見，凝聚共識。
????在兩次論壇上，專家學(xué)者紛紛為破解食品安全難題獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提出了一些建議?，F(xiàn)將這些建議擇要作如下匯報。
????一、適時進(jìn)行食品安全法的修改，加快推進(jìn)相關(guān)法律的修改和配套法規(guī)的制定工作，進(jìn)一步完善我國食品安全法律體系。
?????完善食品安全立法和改善食品安全執(zhí)法，是我國當(dāng)前加強(qiáng)食品安全法治建設(shè)的兩大任務(wù)。一是要適時修改和完善《食品安全法》。隨著食品安全監(jiān)管體制、機(jī)制的調(diào)整和一些重要制度的建立，《食品安全法》應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行相應(yīng)的修改和進(jìn)一步細(xì)化，以免政策與法律打架；還有一些《食品安全法》已經(jīng)確立的制度，如懲罰性賠償制度，由于沒有發(fā)揮預(yù)期的效果，也應(yīng)當(dāng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理調(diào)整。二是要進(jìn)一步修改和完善《刑法》對懲治食品安全犯罪的規(guī)定。2011年2月通過的《刑法修正案（八）》降低了食品安全犯罪的入罪門檻，提高了刑罰的上限，單設(shè)了食品安全監(jiān)管瀆職罪，加大了打擊食品安全犯罪的威懾力。但是，該法仍然存在著個別法條難以準(zhǔn)確適用以及整體上刑罰力度不足的問題,導(dǎo)致食品安全領(lǐng)域的違法犯罪成本太低，給違法犯罪分子造成可乘之機(jī)和僥幸心理。因此，繼續(xù)修改《刑法》，加強(qiáng)食品安全違法犯罪的刑法規(guī)制，也是當(dāng)務(wù)之急。三是要盡快出臺配套行政法規(guī)和地方法規(guī)。建議國務(wù)院盡快出臺保健食品管理、兒童（嬰幼兒）食品管理等方面的行政法規(guī)，改變相應(yīng)執(zhí)法缺乏明確法律依據(jù)的困境。目前，地方只有上海市、浙江省等個別省份制定了《食品安全法》實施條例。同時，根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，應(yīng)由地方制定的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法，也只有寧夏回族自治區(qū)等個別省份出臺。因此，建議全國人大常委會指導(dǎo)和督促地方在一定的期限內(nèi)制定配套法規(guī)。
????二、建立多元主體共同參與的食品安全治理網(wǎng)絡(luò)。
????有效治理食品安全風(fēng)險，必須以多元主體實現(xiàn)復(fù)合治理，組成由政府、食品生產(chǎn)者、消費者、專家、社會組織、新聞媒體等多元主體的互動、協(xié)調(diào)治理網(wǎng)絡(luò)，消除政府單中心管理的弊端。多元主體的復(fù)合治理也決定了食品安全治理方式的多樣化。具體而言：
????——完善政府的食品安全監(jiān)管職能。在食品安全治理網(wǎng)絡(luò)中，政府的監(jiān)管職能是重中之重。結(jié)合當(dāng)下情況，特別需要注意：（1）加強(qiáng)和完善食品安全監(jiān)管部門間縱向與橫向的溝通、協(xié)作。目前國家對于食品安全監(jiān)管體制的改革基本上是合理的，突出了國務(wù)院食品安全委員會及其辦公室的“協(xié)調(diào)”作用，以及各職能部門的“合作”的功能，但同時，仍然需要建立一些行政協(xié)調(diào)工作機(jī)制來落實協(xié)調(diào)與合作的職能，包括會議制度、聯(lián)合辦公制度、互相通報制度、委托調(diào)查處理制度、相互簽署協(xié)議或備忘錄、交由第三部門處理爭端制度與綜合績效考察制度。（2）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的科學(xué)性，促進(jìn)專家以獨立、公正、忠于科學(xué)的精神，從事或參與食品安全的風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流，同時為了克服專家的局限，應(yīng)當(dāng)建立各種形式的同行評審或監(jiān)督制度；（3）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的民主性，保證各方利益代表對風(fēng)險管理決策的充分參與，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定以及其它重大決策應(yīng)該充分平衡各方利益，防止政府被企業(yè)或行業(yè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)安全為由而綁架。
????——加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者的自我規(guī)制，建立、健全和充分發(fā)揮行業(yè)組織的行業(yè)監(jiān)管職能。生產(chǎn)經(jīng)營者的自我規(guī)制和行業(yè)組織的監(jiān)管，以及生產(chǎn)經(jīng)營者法律責(zé)任體系的完善，應(yīng)當(dāng)與政府監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合，以彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足。具體而言，重點應(yīng)當(dāng)關(guān)注：（1）通過立法要求生產(chǎn)經(jīng)營者建立和不斷完善食品安全自我規(guī)制制度，對其中優(yōu)秀者，給予各種形式的鼓勵或支持；（2）鼓勵、支持和監(jiān)督行業(yè)組織建立健全本行業(yè)的食品安全監(jiān)管制度，應(yīng)該盡量克服行業(yè)本位主義對行業(yè)監(jiān)管的異化；（3）政府或行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)通過食品安全風(fēng)險交流機(jī)制，幫助生產(chǎn)經(jīng)營者克服知識上的缺乏，改進(jìn)其自我規(guī)制的制度和手段，生產(chǎn)經(jīng)營者也應(yīng)定期向政府或行業(yè)組織反映自我規(guī)制的實際情況。
????三、要充分發(fā)揮社會監(jiān)督在食品安全治理中的作用，特別要加強(qiáng)和規(guī)范群眾舉報、媒體披露和消費者索賠這幾種社會監(jiān)督方式。
????——要積極鼓勵群眾舉報，探索完善有獎舉報制度。為更好落實國務(wù)院食品安全辦《關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導(dǎo)意見》，專家建議：（1）建立舉報保密和舉報人保險制度，消除舉報人的后顧之憂。保密問題是食品安全有獎舉報制度能否有效實行的關(guān)鍵。但是，目前很多地方的具體辦法中只是簡單地規(guī)定有關(guān)部門“應(yīng)當(dāng)為舉報人保密”，沒有進(jìn)行具有可操作性的制度設(shè)計。一些地方采取了密碼舉報、為舉報人設(shè)立保險等辦法，在實踐中行之有效，值得推廣。（2）建立食品安全統(tǒng)一舉報平臺，發(fā)動群眾積極參與食品安全監(jiān)管，暢通信息渠道，提高投訴舉報處置能力。（3）及時總結(jié)各地區(qū)各部門開展有獎舉報制度的經(jīng)驗和做法，形成科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的細(xì)則和要求。（4）修改《食品安全法》或《食品安全法實施條例》，對有獎舉報制度作出原則性的規(guī)定，使該制度（包括具體的細(xì)則和要求）有法可依。
??? ——要合理設(shè)計消費者索賠制度，充分發(fā)揮追究民事責(zé)任在食品安全治理中的作用，與刑事責(zé)任、行政責(zé)任相得益彰。消費者監(jiān)督，除了有獎舉報之外，還可以通過民事訴訟主張懲罰性賠償金來行使。《食品安全法》第96條規(guī)定，消費者除了要求賠償損失外，還可以要求支付價款10倍的賠償金。懲罰性賠償除了對侵權(quán)人產(chǎn)生威懾力之外，更為重要的是激勵消費者通過民事訴訟進(jìn)行索賠，從而達(dá)到打擊和遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營者和銷售者違法犯罪行為的效果。但是，我國目前所規(guī)定的價款10倍的賠償上限，顯然難以起到激勵消費者通過民事訴訟進(jìn)行索賠的作用。因此，在修改《食品安全法》時，可以考慮將消費者所受到的損害作為懲罰性賠償金的基數(shù)，增加消費者的選擇項。
????——要發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的特點和優(yōu)勢，及時、真實地披露食品安全案件/事件，及時回應(yīng)社會關(guān)切，加強(qiáng)和規(guī)范新聞媒體監(jiān)督。新聞媒體對食品安全監(jiān)督的必要性和重要性是毋庸置疑的。但鑒于食品安全的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，新聞媒體出于時效性的考慮，往往未經(jīng)核實即予以報道，容易報道失實，造成社會恐慌、有損我國在國際上的形象、給生產(chǎn)加工企業(yè)造成無辜的難以挽回的聲譽(yù)影響等嚴(yán)重后果。專家建議，有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該要求媒體在做食品安全報道時，盡量先了解相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅持客觀、科學(xué)和真實的原則。如果新聞媒體的報道嚴(yán)重失實并造成重大損失，就可以追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。
????四、盡快切實有效地建立食品安全這一特殊領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的信息共享平臺，徹底解決行政執(zhí)法與刑事司法 “銜接難”的問題，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)懲食品安全犯罪中的作用，確保《刑法》相關(guān)規(guī)定的貫徹落實。
????黨中央、國務(wù)院歷來高度重視食品安全等領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題。國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、中辦國辦《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，對行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作提出了具體要求。但是，在食品安全領(lǐng)域，有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受地方保護(hù)主義或部門保護(hù)主義的影響，甚至受利益驅(qū)動，把一些應(yīng)向司法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件不移送或者以罰代刑。公安、檢察機(jī)關(guān)由于缺乏信息來源，難以對行政執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督，對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否履行職責(zé)、是否應(yīng)當(dāng)移送案件線索而未移交等情況無從得知。
????因此，有專家認(rèn)為，第一，鑒于信息渠道不夠暢通是當(dāng)前食品安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的突出問題，建議積極運用高科技手段建立信息共享機(jī)制的經(jīng)驗，為銜接工作提供現(xiàn)代化的手段和長效的工作平臺（局域網(wǎng)），在2012年底前實現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺共享和案件信息共享。明確要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政處罰或群眾舉報的案件，一律在規(guī)定的期限內(nèi)上傳信息共享平臺，實現(xiàn)各單位的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共通、信息共享。第二，為了確保行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作落實到位，專家建議建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確定牽頭單位。第三，對國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》進(jìn)行必要的修改和完善。超出行政法規(guī)事項的，要對相關(guān)法律予以修改，細(xì)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作：明確規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在涉嫌犯罪案件移送工作中的具體職責(zé)；明確規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的程序；明確責(zé)任追究制度。
????當(dāng)然，有些問題，如地方或者部門保護(hù)主義以及地方有關(guān)政策不合理等問題，依靠銜接機(jī)制是難以解決的；有些問題，如執(zhí)行上應(yīng)當(dāng)移送而實際上沒有移送，以罰代刑的問題，銜接機(jī)制在此方面發(fā)揮的作用也是不太明顯的，通過監(jiān)督機(jī)制可能是最為有效。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮在執(zhí)法監(jiān)督方面的作用，使得行政執(zhí)法機(jī)關(guān)切實履行好向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的職責(zé)。
????五、加強(qiáng)在食品安全辦綜合協(xié)調(diào)下的資源整合和信息共享。
目前，我國食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所（站）分屬衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部與國家質(zhì)檢總局等部門，職能分散，儀器設(shè)備未實現(xiàn)共享，整個檢測體系的運作效率未達(dá)到最優(yōu)的狀態(tài)。因此，應(yīng)當(dāng)建立適合中國國情的食品安全監(jiān)督管理體系與運行模式，以統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理與食品安全有關(guān)的工作，充分發(fā)揮檢測網(wǎng)絡(luò)為管理體系提供技術(shù)性支持的功能，并保證食品安全工作免受地方與部門經(jīng)濟(jì)利益的干擾和影響，保護(hù)消費者的利益，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易的發(fā)展。
????另外，要建立公私合作的風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息是食品安全風(fēng)險分析工作的重要依據(jù)。目前的食品安全風(fēng)險監(jiān)測基本上仍然建立在以“國家”或“政府”為中心的傳統(tǒng)監(jiān)管模式基礎(chǔ)之上。風(fēng)險監(jiān)測制度的建立、風(fēng)險監(jiān)測計劃和方案的制定和實施、風(fēng)險監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)的確定等等，均透露著政府占支配地位的特征。然而，面對無處不在的風(fēng)險，風(fēng)險治理或新型的風(fēng)險監(jiān)測應(yīng)該體現(xiàn)為充分的公私合作模式，才能獲得良好的治理績效。因此，風(fēng)險監(jiān)測也應(yīng)該向多元主體共治的方向發(fā)展，而不僅僅局限于政府確定的專門風(fēng)險監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)。法律上應(yīng)當(dāng)要求食品、食品添加劑或食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立和完善食品安全風(fēng)險的自我監(jiān)測，這也是食品生產(chǎn)者“承擔(dān)社會責(zé)任”原則的體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)除自我風(fēng)險監(jiān)測以外、對本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的食品安全進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、非政府組織甚至有專門知識的個人進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測。
????列“首屆全國食品安全制度創(chuàng)新十大事例”之一的“寧波市食品檢驗檢測信息共享系統(tǒng)”，其做法和經(jīng)驗值得進(jìn)一步總結(jié)和推廣。該系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)建立起覆蓋全市所有食品安全監(jiān)管和檢驗檢測機(jī)構(gòu)的檢驗檢測信息共享體系，涵蓋了種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲服務(wù)、進(jìn)出口等所有食品安全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計、安全預(yù)警、政府部門的工作考核等。全市290家食品安全監(jiān)管和檢驗檢測機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)及時有效共享食品檢驗檢測信息，同時，憑借這個數(shù)據(jù)庫,逐步構(gòu)建起了政府部門之間，政府與企業(yè)、政府與消費者、企業(yè)與消費者食品安全良性互動機(jī)制。
????六、高度重視和強(qiáng)化食品安全風(fēng)險交流。
????食品安全風(fēng)險信息具有明顯的難得性、零碎性、分散性、不確定性以及危險性等特點。因此，強(qiáng)化各個行動者之間暢通的、充分的食品安全風(fēng)險交流，有助于提升政府決策的科學(xué)性，維護(hù)企業(yè)或行業(yè)的正當(dāng)利益，保障消費者的合法權(quán)益，避免社會不必要的恐慌。具體而言，尤其重要的是：（1）政府應(yīng)將相關(guān)信息及時告知食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、社會組織、新聞媒體等，進(jìn)行適當(dāng)而充分的信息交流，沒有重大的安全考慮而任意拖延或者掩蓋，都會引發(fā)或加劇對政府發(fā)布信息的不信任。（2）風(fēng)險交流不只是實現(xiàn)公民知情，更重要的是進(jìn)行風(fēng)險教育，以使公眾的心理、認(rèn)知以及行為習(xí)慣逐漸適應(yīng)風(fēng)險社會時代的特點。國家食品安全風(fēng)險評估中心或者國家資助設(shè)立的由負(fù)責(zé)的、獨立的科學(xué)家組成的專門機(jī)構(gòu)，應(yīng)該擔(dān)負(fù)起定期的、經(jīng)常性的、公開的食品安全風(fēng)險交流活動。（3）風(fēng)險交流不是單向的，任何由生產(chǎn)者、消費者、科研機(jī)構(gòu)、社會組織、新聞媒體等行動者向政府提供的風(fēng)險信息，都應(yīng)該引起政府的高度重視，并建立相應(yīng)的及時處理和反饋機(jī)制。（4）支持消費者、生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)組織和專家在食品安全風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險管理以及風(fēng)險交流中的適當(dāng)角色，特別是對為促進(jìn)食品安全作出各種形式貢獻(xiàn)的個人或組織以不同形式的獎勵與鼓勵。
????七、積極推動聲譽(yù)機(jī)制建設(shè)，建立食品安全誠信體系。
????近年來，全國個別知名大型企業(yè)發(fā)生食品安全事故，引發(fā)了全民性的食品安全恐慌，嚴(yán)重影響我國食品行業(yè)的公共形象及國際形象?；诋?dāng)前繁重的執(zhí)法負(fù)荷與稀缺的執(zhí)法資源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同市場主體的基本特性選擇有針對性的法律威懾工具。對于全國知名大型企業(yè)而言，聲譽(yù)是核心競爭力的重要決定因素。因此，有效的“嚴(yán)罰”應(yīng)考慮：（1）因消費者長期抵制購買導(dǎo)致的未來交易機(jī)會減少甚至完全喪失；（2）品牌價值減損甚至完全喪失。如果企業(yè)制售有毒有害食品的信息在消費者中高效流動，形成強(qiáng)有力的聲譽(yù)機(jī)制，那么廣大消費者則“用腳投票”，來自聲譽(yù)的懲罰將極大地作用于企業(yè)的無數(shù)個未來交易機(jī)會，進(jìn)而決定企業(yè)的存亡。在這個意義上，聲譽(yù)罰可以借助消費者的市場驅(qū)逐策略而緩解公共執(zhí)法機(jī)構(gòu)壓力，優(yōu)化執(zhí)法績效。
????聲譽(yù)罰的基礎(chǔ)在于消費者必須知情?，F(xiàn)代食品行業(yè)的信息鴻溝導(dǎo)致消費者難以自發(fā)形成強(qiáng)有力的聲譽(yù)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)借助監(jiān)管機(jī)構(gòu)在食品安全信息生產(chǎn)、傳播、處理上的技術(shù)優(yōu)勢，形成完備的食品安全信用系統(tǒng)，為聲譽(yù)罰奠定信息基礎(chǔ)。在信用系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)注意以下幾點：（1）實施統(tǒng)一的信用評級標(biāo)準(zhǔn)，避免消費者認(rèn)知混亂，聲譽(yù)機(jī)制缺乏基本參照系。制度操作上可以考慮由國務(wù)院食品安全辦協(xié)調(diào)，衛(wèi)生部牽頭，工商、農(nóng)業(yè)等部門參與制定。（2）信用記錄、披露應(yīng)當(dāng)易懂、清晰。應(yīng)當(dāng)對信息披露中使用的專業(yè)術(shù)語做出常識性標(biāo)注和說明，特別是對諸如苯甲酸、甜蜜素、山梨酸鉀、脫氫乙酸鈉、菌落總數(shù)等具有高度使用頻率的專業(yè)術(shù)語給出注解。（3）拓展信息流動渠道，實現(xiàn)有效傳播。在專業(yè)性媒體之外選擇大部分消費者最經(jīng)常接觸的媒介，進(jìn)一步擴(kuò)大信用信息的流動渠道。
????專此報告。
中國法學(xué)會
2012年1月6日
關(guān)鍵詞：
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抄報：中央政法委員會、國務(wù)院食品安全委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)與信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局
