?創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”?助推市域治理現(xiàn)代化
臨安打造“微法庭”?探索訴源治理新實踐?
近年來，臨安區(qū)法學會堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極協(xié)調(diào)各方參與基層社會治理，助力市域治理現(xiàn)代化。2018年9月，在臨安區(qū)在板橋鎮(zhèn)上田村建立了杭州市首個村級“微法庭”——上田“微法庭”，通過當?shù)靥匮{(diào)解員就地調(diào)解糾紛、延伸設置“浙江移動微法院”代辦點以及開展“私人訂制”式普法教育等形式，有力提升基層糾紛化解水平和群眾法治意識，形成了“糾紛從哪里來，調(diào)解回哪里去”的新時代“楓橋經(jīng)驗”臨安實踐。2019年前三季度臨安區(qū)的萬人成訟率為21.1，同比下降10.6%，比全市的33低36%，為全市最低。目前，臨安全區(qū)已掛牌成立微法庭77個，2019年11月29日，全市法院訴源治理暨“微法庭”現(xiàn)場推進會在臨安上田村召開。
一、構(gòu)建“總對點”聯(lián)絡機制，實現(xiàn) “兩個24小時”。法院與各“微法庭”之間的“總對點”聯(lián)絡對接，構(gòu)建?“兩個24小時”工作機制，即鎮(zhèn)街、村社除工作時間聯(lián)系法院“微法庭”工作辦公室外，還可通過平臺24小時留言提出需求，辦公室在收到請求后必須在24小時內(nèi)予以答復。接到電話或收到留言后，辦公室根據(jù)需求內(nèi)容進行任務分流：簡單的，由辦公室及時答復處理；疑難復雜的，由各業(yè)務庭具體辦理，并由辦公室跟蹤督辦；特別重大的，由院領(lǐng)導牽頭落實，確保事事有回應，件件有落實，真正發(fā)揮“微法庭”的作用。
二、堅持把糾紛化解在當?shù)兀衙芟麥缭诿妊?。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、村社在化解屬地矛盾糾紛過程中的主導作用，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，促進矛盾就地化解，實現(xiàn)“糾紛從哪里來，調(diào)解回哪里去”。一般糾紛當?shù)卣{(diào)。對于發(fā)生在當?shù)氐囊恍┦聦嵑唵巍幾h不大的糾紛，通過特邀調(diào)解員自行調(diào)解解決。復雜糾紛指導調(diào)。對于案件事實復雜、法律適用疑難的糾紛，特邀調(diào)解員可以聯(lián)系“微法庭”工作辦公室，請求指派法官到場協(xié)助調(diào)解，把關(guān)法律問題，確保適用法律正確性，在提升特邀調(diào)解員調(diào)解能力的同時，解決人民調(diào)解缺乏專業(yè)性而引起的公信力不足問題。涉訴糾紛邀請調(diào)。梳理“微法庭”所在村訴至法院的人身損害、借貸、離婚等案件，綜合案件特點及當事人情況，對于有可能通過調(diào)解解決的，邀請當?shù)靥匮{(diào)解員或鄉(xiāng)賢共同參與調(diào)解，發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助修復破裂的人際關(guān)系，避免訴訟可能造成的激烈對抗。
三、智能平臺“駐村”，提供便捷司法服務?！拔⒎ㄍァ蓖ㄟ^“浙江移動微法院”“浙江ODR”等智能服務平臺延伸“駐村”。一是“浙江移動微法院”延伸“駐村”。在“微法庭”設置“浙江移動微法院”代辦點，由所在村指定年輕村干部專門負責協(xié)助村民注冊認證和指導使用，讓當事人不出村實現(xiàn)文書收發(fā)、在線溝通、網(wǎng)上庭審、申請執(zhí)行等全流程訴訟服務，讓村民切實享受到法院智能化建設帶來的便利。二是“浙江ODR”延伸“駐村”。在“微法庭”設立“浙江ODR”平臺辦理點，安排年輕村干部負責平臺操作，協(xié)助有需要的村民做好在線注冊和申請工作，由法官或調(diào)解員開展網(wǎng)上法律咨詢、在線調(diào)解或申請司法確認，實現(xiàn)糾紛化解“一次不用跑”。三是“兩個24小時平臺”延伸“駐村”。在法院官方微信公眾號開設“微法庭”24小時留言平臺，“微法庭”聯(lián)絡員、特邀調(diào)解員可以通過平臺預約庭審直播、預約指導調(diào)解，便于直接找到法官。
四、開展農(nóng)村普法宣傳，助力鄉(xiāng)村法治建設。一是庭審直播進村。利用村現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)及多媒體設備，在“微法庭”開通庭審直播平臺，由法院提供“菜單式”的案件庭審直播清單，鎮(zhèn)街、村社可自主選擇并組織村民在文化大禮堂觀看民間借貸、危險駕駛、電信詐騙等農(nóng)村多發(fā)案件的庭審直播，庭審結(jié)束后由主審法官以案釋法，用“身邊事”教育“身邊人”，提升普法實效。共組織觀看庭審直播、失信曝光、拒執(zhí)警示片8場780余人。二是巡回審判進村。選取贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、相鄰糾紛及其他具有典型意義或在當?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懙陌讣?，就地開展巡回審判，將庭審現(xiàn)場搬到村民家門口，引導群眾學法用法、自覺守法，并通過理性、合法手段維護自身權(quán)益，達到“審理一案、教育一片”。三是普法宣傳進村。組織法院干警走出去，通過青年干警進網(wǎng)格、普法志愿者入戶宣講、蹲點學習等形式，普及法律知識，提升干警群眾工作能力。共組織40余名干警開展各類法治宣傳9次，發(fā)放資料500余份，服務群眾人數(shù)500余人。
五、基層協(xié)助送達執(zhí)行，延伸法院工作觸角
特邀調(diào)解員、基層網(wǎng)格員貼近基層群眾、熟悉社情民意，在協(xié)助法院開展文書送達、執(zhí)行調(diào)查等輔助事務方面具有顯著優(yōu)勢。以“微法庭”為圓心，吸納特邀調(diào)解員、基層網(wǎng)格員協(xié)助送達和執(zhí)行調(diào)查，尤其是通過他們幫助當事人完成“移動微法院”身份認證，方便法院進行智慧送達，提高審判執(zhí)行質(zhì)效。今年以來，特邀調(diào)解員、基層網(wǎng)格員共參與送達案件53件，成功38件，送達成功率71.7%，并協(xié)助執(zhí)行案件調(diào)查166件，幫助法院查詢?nèi)藛T和財產(chǎn)線索，在此基礎上，部分被執(zhí)行人主動來法院協(xié)商化解。
