?打著國(guó)家機(jī)關(guān)旗號(hào)仿制內(nèi)容盜用地址
法制類網(wǎng)站“李鬼”頻出多涉違法
?編者按
? ? ? 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展,深刻影響了信息傳播的途徑與格局,豐富了人們的精神世界,提升了社會(huì)生產(chǎn)力水平,但伴隨而來的,也有一些因素,給人們的生活帶來了不利影響,給相應(yīng)的管理帶來了新的挑戰(zhàn)?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版從今天開始推出系列調(diào)查報(bào)道,以調(diào)查手法和暗訪形式,為讀者揭開非法網(wǎng)站的面紗。
? ? ? ?在網(wǎng)民規(guī)模超過6億人的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中,要想讓網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清,如果網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不能主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,廣大網(wǎng)民置身于行動(dòng)之外,單靠相關(guān)部門發(fā)力也將獨(dú)木難支。因此,形成政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、網(wǎng)民參與的協(xié)同治理格局,才能釋放出治理能量,真正讓網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清。
? ? ? ?□法制網(wǎng)記者余飛
? ? ? ?“中國(guó)法制網(wǎng)”“中國(guó)法治網(wǎng)”“中國(guó)法制宣傳網(wǎng)”“中國(guó)法制焦點(diǎn)網(wǎng)”“中西部法制網(wǎng)”“民主法制監(jiān)督網(wǎng)”“中國(guó)法制權(quán)益網(wǎng)”“中國(guó)法制監(jiān)督網(wǎng)”“中國(guó)法制檢查網(wǎng)”“中國(guó)黃河法制網(wǎng)”“法制報(bào)道網(wǎng)”……
? ? ? ?近年來,以“法制”“法治”為主題命名的各類網(wǎng)站大量出現(xiàn),這些網(wǎng)站的內(nèi)容以轉(zhuǎn)載各類法制資訊、輿論監(jiān)督報(bào)道為主,大多宣稱“弘揚(yáng)法治精神”“宣傳法制建設(shè)”。
? ? ? 它們究竟是些怎樣的網(wǎng)站?
? ? ? 據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查了解,在前文列出的“法制類”網(wǎng)站中,大部分已因未依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)、冒用合法新聞機(jī)構(gòu)名義非法“采訪”、編發(fā)負(fù)面虛假信息、敲詐勒索而被依法關(guān)閉；另一部分如今尚在正常更新的網(wǎng)站,則存在編發(fā)大量虛假宣傳信息、網(wǎng)站備案手續(xù)及相關(guān)許可資質(zhì)不完整等問題。
? ? ? 假借國(guó)家機(jī)關(guān)名頭
? ? ? 法制網(wǎng)是《法制日?qǐng)?bào)》旗下的國(guó)家主要新聞網(wǎng)站,其發(fā)布的信息包括對(duì)國(guó)家政策法規(guī)的權(quán)威解讀和各類法制資訊等,該網(wǎng)站被稱為“中國(guó)民主法治的信息總匯”。
? ? ? 記者在搜索引擎中輸入“法制網(wǎng)”,前兩條鏈接是《法制日?qǐng)?bào)》旗下的法制網(wǎng),第三條鏈接則顯示了另一家與法制網(wǎng)名稱十分相似的網(wǎng)站:“中國(guó)法制網(wǎng)”。
? ? ? 點(diǎn)開“中國(guó)法制網(wǎng)”的網(wǎng)址“www.zgfzw.org”,網(wǎng)站首頁(yè)頂端是一張紅色的主題圖,圖片左側(cè)有一個(gè)國(guó)徽,右側(cè)有一個(gè)華表,中間5個(gè)行楷大字標(biāo)明網(wǎng)站名稱“中國(guó)法制網(wǎng)”。
? ? ? 該網(wǎng)站主題欄之下是欄目設(shè)置和帶有標(biāo)識(shí)及標(biāo)語(yǔ)的網(wǎng)站名稱。《法制日?qǐng)?bào)》記者查詢發(fā)現(xiàn),其所使用的標(biāo)識(shí)是由“12?4全國(guó)普法宣傳日”標(biāo)識(shí)改編而來,僅將原標(biāo)識(shí)中“12?4”元素去掉。網(wǎng)站還打出標(biāo)語(yǔ)“弘揚(yáng)法制精神 宣傳法制建設(shè)”。
? ? ? “中國(guó)法制網(wǎng)”設(shè)置了“新聞”“經(jīng)濟(jì)”“法制”“公益”四大版塊,每個(gè)版塊之下又有若干子欄目。全網(wǎng)最醒目之處是網(wǎng)站首頁(yè)中上部的“頭條聚焦”,目前所使用的標(biāo)題為“中央紀(jì)委監(jiān)察部密切關(guān)注媒體曝光案件”。記者點(diǎn)開這一標(biāo)題發(fā)現(xiàn),這條新聞的發(fā)布時(shí)間為2013年1月26日。
? ? ? 記者逐一點(diǎn)開網(wǎng)頁(yè)上的信息發(fā)現(xiàn),該網(wǎng)站重點(diǎn)處理的新聞條目均為新近發(fā)布,其中最近發(fā)布的一條消息為“合肥男子到診所看病死亡后遭醫(yī)生埋尸”,該文轉(zhuǎn)載自一家網(wǎng)絡(luò)媒體,發(fā)布時(shí)間是今年5月13日。
? ? ? 在網(wǎng)站下方的“關(guān)于我們”欄目里,并沒有詳細(xì)的網(wǎng)站自我介紹,僅有一系列網(wǎng)站人員的職務(wù)及名稱,從“總編”“主編”到“總策劃”,一共8人。在描述這些職務(wù)時(shí),該網(wǎng)省略了“中國(guó)”二字,直接寫為“法制網(wǎng)總編”等。
? ? ? “關(guān)于我們”中還留下了“主編”董某的聯(lián)系電話及聯(lián)系地址:“北京市朝陽(yáng)區(qū)花家地甲一號(hào)”。
? ? ? “這個(gè)地址是《法制日?qǐng)?bào)》及旗下法制網(wǎng)所在地址,從稱呼到地址,‘中國(guó)法制網(wǎng)’很明顯是為了混淆它和‘法制網(wǎng)’的區(qū)別,誤導(dǎo)公眾。這對(duì)我們的工作及聲譽(yù)造成了很大的影響?！狈ㄖ凭W(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
? ? ? “中國(guó)法制網(wǎng)”在其網(wǎng)站最下方還留下了另外一個(gè)地址“北京市委黨校院內(nèi)3號(hào)樓”,并標(biāo)明制作單位為“中國(guó)新聞報(bào)道網(wǎng)絡(luò)中心”。記者未能查詢到上述單位的具體信息,聯(lián)系電話也已停機(jī)。
? ? ? 根據(jù)該網(wǎng)站上的信息,《法制日?qǐng)?bào)》記者搜索到另外一家關(guān)聯(lián)網(wǎng)站,名為“中國(guó)法制宣傳網(wǎng)”。這家網(wǎng)站頁(yè)面設(shè)置與“中國(guó)法制網(wǎng)”十分相似,連最突出的“頭條聚焦”內(nèi)容也一模一樣。
? ? ? “中國(guó)法制宣傳網(wǎng)”上的最近一條消息發(fā)布于今年4月26日。這條發(fā)布于網(wǎng)站“追蹤報(bào)道”欄目的消息,并非一篇新聞報(bào)道,而是一份舉報(bào)材料原文,標(biāo)題為“山西某縣張××以權(quán)謀私貪污錢”。
? ? ? 與“中國(guó)法制網(wǎng)”的“低調(diào)”不同,“中國(guó)法制宣傳網(wǎng)”在其網(wǎng)站上給出了一段簡(jiǎn)要的介紹:“中國(guó)法制宣傳網(wǎng)(www.zgfzxc.com)由國(guó)務(wù)院法制辦宣傳中心主辦,是我國(guó)最大的法制類門戶網(wǎng)站之一。以推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)法治中國(guó)為己任,以‘科學(xué)發(fā)展觀’為辦網(wǎng)指導(dǎo)思想,體現(xiàn)‘權(quán)威、高效、服務(wù)’等特點(diǎn)。及時(shí)報(bào)道我國(guó)民主法制建設(shè)中的重大新聞,傳播法治新聞資訊,正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向,提升人們法制理念,反映大眾百姓心聲,激濁揚(yáng)善,針砭時(shí)弊?！?br>
? ? ? 記者就此致電國(guó)務(wù)院法制辦核實(shí),該辦秘書行政司相關(guān)工作人員明確表示,國(guó)務(wù)院法制辦并沒有“宣傳中心”這一機(jī)構(gòu),也絕對(duì)和“中國(guó)法制宣傳網(wǎng)”沒有任何關(guān)系。
? ? ? 網(wǎng)站備案信息不全
? ? ? 按照我國(guó)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》,從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門辦理備案手續(xù)。
? ? ? 《法制日?qǐng)?bào)》記者查詢發(fā)現(xiàn),“中國(guó)法制網(wǎng)”和“中國(guó)法制宣傳網(wǎng)”所登載的備案號(hào)均為“京ICP備07016539號(hào)”。經(jīng)工信部ICP/IP地址/域名信息備案管理系統(tǒng)查詢可知,該備案號(hào)對(duì)應(yīng)的網(wǎng)站為“中國(guó)法制網(wǎng)”,審核通過時(shí)間為2007年5月17日,主辦單位性質(zhì)為“個(gè)人”,負(fù)責(zé)人為付某。這意味著“中國(guó)法制宣傳網(wǎng)”并未辦理備案手續(xù)。而已經(jīng)獲得ICP備案的“中國(guó)法制網(wǎng)”,其手續(xù)也不盡完備。
? ? ? 根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》定義,互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)是指通過互聯(lián)網(wǎng)登載新聞信息(時(shí)政類新聞信息,包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評(píng)論以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評(píng)論)、提供時(shí)政類電子公告服務(wù)和向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息。
? ? ? 按照規(guī)定,非新聞單位設(shè)立的轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時(shí)政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院新聞辦公室審批,取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證。這被稱為“備案前置審批”。
? ? ? 從“中國(guó)法制網(wǎng)”和“中國(guó)法制宣傳網(wǎng)”所發(fā)布的內(nèi)容看,其提供的服務(wù)屬于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。然而,在“中國(guó)法制網(wǎng)”和“中國(guó)法制宣傳網(wǎng)”的備案信息中,“前置審批”一項(xiàng)均為空白,其網(wǎng)站上也未見登載“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證號(hào)”。
? ? ? 非法法制類網(wǎng)站頻現(xiàn)
? ? ? 今年4月,國(guó)家新聞出版廣電總局和全國(guó)“掃黃打非”辦公室聯(lián)合公布了多起網(wǎng)絡(luò)新聞敲詐和編造傳播假新聞典型案件,其中的5起案件與非法網(wǎng)站相關(guān),兩起案件涉案網(wǎng)站名稱中帶有“法”字,分別為“聚焦中國(guó)法制網(wǎng)”“中國(guó)執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)”。
? ? ? 據(jù)通報(bào),2013年8月,自稱“聚焦中國(guó)法制網(wǎng)”記者的王某某以掌握忻州七中違規(guī)收取贊助費(fèi)的稿件、視頻為由對(duì)該校進(jìn)行敲詐,要求忻州七中交納7萬(wàn)元,承諾事后不發(fā)稿。隨后,王某某委托《忻州日?qǐng)?bào)》社記者郭某某到該校辦公室領(lǐng)款。
? ? ? 同年10月23日,自稱“中國(guó)執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)”記者的趙某某前往中國(guó)石油忻州分公司下屬忻州市忻府區(qū)城北加油站,以該加油站存在油品質(zhì)量問題為由進(jìn)行敲詐勒索。10月24日,中國(guó)石油忻州分公司副經(jīng)理史某某通過電話與趙某某協(xié)商,同意花錢擺平此事。當(dāng)天下午,忻州市公安局抓獲收取6000元后準(zhǔn)備逃走的趙某某。
? ? ? 《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,在此之前,國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦已連續(xù)兩年對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播秩序進(jìn)行專項(xiàng)整治。
? ? ? 2012年6月,47家打著“維權(quán)”“反腐”等旗號(hào)進(jìn)行敲詐勒索違法活動(dòng)的網(wǎng)站被依法關(guān)閉；2013年7月,107家非法網(wǎng)站被國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同相關(guān)部門依法關(guān)閉。
? ? ? 在這兩次公布的非法網(wǎng)站名單中,多個(gè)網(wǎng)站名稱均直接與“法”相關(guān),其中包括“中國(guó)法制焦點(diǎn)網(wǎng)”“民主法制監(jiān)督網(wǎng)”“中西部法制網(wǎng)”“中國(guó)法制權(quán)益網(wǎng)”“中國(guó)法制監(jiān)督網(wǎng)”“中國(guó)法制檢查網(wǎng)”“中國(guó)黃河法制網(wǎng)”“法制報(bào)道網(wǎng)”“中國(guó)廉政法制網(wǎng)”“中國(guó)行政司法監(jiān)督調(diào)查網(wǎng)”等。
? ? ? 國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦通報(bào)稱,經(jīng)查明,上述非法網(wǎng)站大多由個(gè)人主辦,多數(shù)未依法登記備案或標(biāo)注虛假備案信息,均未依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)。這些網(wǎng)站打著網(wǎng)絡(luò)媒體旗號(hào)到各地進(jìn)行所謂“采訪”,有的違規(guī)設(shè)立“記者站”“地方頻道(分站)”,大量編發(fā)虛假新聞信息；有的以假亂真,冒用合法新聞網(wǎng)站名義承攬稿件提供、版權(quán)合作、廣告經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù),實(shí)施欺詐；還有的以“輿論監(jiān)督”為名,借“曝光”“爆料”負(fù)面失實(shí)信息,對(duì)企業(yè)、單位和個(gè)人敲詐勒索,社會(huì)影響惡劣。
? ? ? 亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任、北京師范大學(xué)教授劉德良在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)分析,除了此類明顯涉嫌違法的網(wǎng)站外,類似“中國(guó)法制宣傳網(wǎng)”這樣打著國(guó)家機(jī)關(guān)名義存在的網(wǎng)站,也可能涉嫌違法；而“中國(guó)法制網(wǎng)”等故意造成與法制網(wǎng)混淆的行為,則可能涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和名譽(yù)侵權(quán)。
? ? ? 劉德良建議,應(yīng)通過刑事、行政和民事三種法律手段同時(shí)對(duì)非法網(wǎng)站進(jìn)行打擊。
