?信訪總量中涉法涉訴下降3成中央政法機(jī)關(guān)接訪量上升4成
一降一升反映由訪轉(zhuǎn)法漸成趨勢
法制網(wǎng)記者李恩樹
? ? ? 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》,意味著涉法涉訴信訪改革試點(diǎn)一年后走入縱深。
? ? ? 權(quán)威人士分析認(rèn)為,意見的下發(fā),為推進(jìn)涉法涉訴信訪改革提供了強(qiáng)有力的政策支持和組織保障,為全面實(shí)施依法處理涉法涉訴信訪問題提供了難得的歷史性機(jī)遇。
? ? ? 去年,涉法涉訴信訪改革試點(diǎn)在全國有序鋪開后,成效顯著。數(shù)據(jù)顯示,在黨政信訪部門接訪總量中,涉法涉訴類問題從去年年初的44%下降到目前的18%左右,中央政法機(jī)關(guān)接訪量則上升近40%。一降一升說明,涉法涉訴信訪群眾開始由訪轉(zhuǎn)法,涉法涉訴信訪逐步回歸法治軌道解決。
? ? ? 改革初期中央政法機(jī)關(guān)發(fā)軔
? ? ? 黨的十八大后,中央政法委就如何解決訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的問題,采取了系列舉措:
? ? ? 召開系列座談會,聽取中央和地方有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志以及專家、學(xué)者的意見；組織各級政法機(jī)關(guān)就如何做好刑事訴訟法、民事訴訟法修改后的涉法涉訴信訪工作進(jìn)行深入調(diào)查研究,提出涉法涉訴信訪改革初步意見；經(jīng)過廣泛征求各方意見,到基層與一線辦案民警、涉法涉訴信訪群眾進(jìn)行座談,對意見進(jìn)行反復(fù)修改后,向中央作了匯報(bào)。
? ? ? 黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求,改革信訪工作制度,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。這一重要論述明確了涉法涉訴信訪改革的方向和總體思路。按照這一思路,中央政法機(jī)關(guān)紛紛發(fā)軔,盡快把涉法涉訴信訪問題解決納入法治軌道。
? ? ? 最高人民法院配套制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)涉訴信訪工作機(jī)制改革的若干意見》,推出多項(xiàng)改革措施。
? ? ? 據(jù)最高法立案一庭副庭長高莎薇介紹,近年來,申訴信訪案件明顯呈現(xiàn)兩頭小中間大態(tài)勢,需要再審改判和純屬當(dāng)事人無理纏訪都是極少數(shù),絕大多數(shù)信訪案件都有這樣那樣的審判瑕疵。為此,最高法已起草《人民法院審判瑕疵處理辦法(試行)》,計(jì)劃年內(nèi)出臺。
? ? ? “今后,對于當(dāng)事人反映的審判瑕疵,該改不改、該糾不糾的,人民法院將追究承辦法官和相關(guān)人員責(zé)任,源頭上保證裁判質(zhì)量?！备呱闭f。
? ? ? 最高人民檢察院先后修訂下發(fā)刑事訴訟規(guī)則、民事訴訟監(jiān)督規(guī)則和《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下涉法涉訴信訪工作的意見》等規(guī)范性文件。據(jù)最高檢控告檢察廳廳長穆紅玉介紹,這些文件對群眾控告申訴的受理、辦理等作出具體規(guī)定,保障群眾的控告申訴權(quán)利。
? ? ? 公安部信訪辦副主任周新說,公安部經(jīng)過對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)梳理,總結(jié)出涉及公安職能的19種情形,并規(guī)定,如果涉法涉訴信訪事項(xiàng)涉及這19種情形之一的,要分別導(dǎo)入公安、檢察、法院的相關(guān)法定程序辦理,而不再作為信訪事項(xiàng)處理。公安機(jī)關(guān)將及時告知信訪人按照法定途徑向有關(guān)部門提出。
? ? ? 各地試點(diǎn)規(guī)范入口暢通出口
? ? ? 為積極探索推進(jìn)涉法涉訴信訪改革,去年年初,全國政法工作會議把這項(xiàng)改革確定為政法系統(tǒng)重點(diǎn)改革之一,并明確試點(diǎn)先行工作思路。
? ? ? 據(jù)中央政法委隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)室負(fù)責(zé)人介紹,從去年1月開始,分四批部署全國政法機(jī)關(guān)逐步進(jìn)行試點(diǎn)；5月,舉辦了全國涉法涉訴信訪改革培訓(xùn)班,講解新機(jī)制、新流程；到10月,試點(diǎn)工作在全國推開,訴訟與信訪分離、把涉法涉訴信訪納入法治軌道、由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理的運(yùn)行模式逐步推開實(shí)施。
? ? ? 按照涉法涉訴信訪改革意見的要求,中央政法各單位制定了本系統(tǒng)實(shí)施意見,規(guī)范涉法涉訴信訪工作。中央政法委、財(cái)政部等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》,為解決法度之外、情理之中的問題,提供政策支持和經(jīng)費(fèi)保障。
? ? ? 試點(diǎn)中,中央政法委組織中央政法機(jī)關(guān)先后20次調(diào)研檢查,跟蹤掌握各地試點(diǎn)情況。
? ? ? 去年年底,中央政法委召開試點(diǎn)工作推進(jìn)會,圍繞依法處理涉法涉訴信訪問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點(diǎn)解決入口不順問題,確保符合法律規(guī)定的涉法涉訴信訪都能依法導(dǎo)入法律程序處理。
? ? ? 江蘇省政法機(jī)關(guān)用時3個月,全面排查梳理全省涉法涉訴信訪案件,對排查出的2000余案件逐一核查甄別。在此基礎(chǔ)上,按照訴、訪的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類、分解、分流,逐一明確應(yīng)導(dǎo)入司法的某個程序或環(huán)節(jié)、應(yīng)分流移交地方的具體部門或直接退出等。
? ? ? 推進(jìn)會上,如何解決辦案程序“空轉(zhuǎn)”,確保群眾合理合法的訴求,也是一個重點(diǎn)議題。
? ? ? 為確保案件在法定時限內(nèi)公正辦結(jié),防止發(fā)生“翻燒餅”問題,北京市加強(qiáng)案件管理和全程監(jiān)督制度機(jī)制,對政法機(jī)關(guān)辦理信訪案件的各個程序進(jìn)行系統(tǒng)梳理,對于其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)專門設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督程序。
? ? ? 北京大學(xué)法學(xué)院教授傅郁林說,法院統(tǒng)計(jì)顯示,多數(shù)涉法涉訴信訪案件都是因?yàn)檗k案瑕疵,如果當(dāng)事人不停上訪,進(jìn)行無休止“返修”,案件沒有終結(jié),會對正常秩序造成很大沖擊?！靶旁L只是信息渠道,本身不能解決問題,所以要強(qiáng)化訴訟的作用,讓案件在訴訟中解決?！?br>
? ? ? 吉林是涉訴信訪大省,近年來,如何解決涉訴信訪難題,疏通拓寬化解涉訴矛盾糾紛的渠道和出口,一直是吉林省高級人民法院黨組不斷思考的問題。
? ? ? 吉林高院按照一審法院申報(bào)、終審法院甄別、省高院復(fù)核、省信訪局移交、最高法院審核備案的五個步驟對案件進(jìn)行終結(jié)。
? ? ? “對法律問題依法解決到位、執(zhí)法過錯責(zé)任追究到位、解釋疏導(dǎo)教育工作到位、實(shí)際困難按政策救助到位的,要依法予以終結(jié),并推動地方黨委和政府及基層組織做好教育疏導(dǎo)、幫扶救助、矛盾化解,解決一些信訪事項(xiàng)終而不結(jié)、無限申訴問題?！敝醒胝ㄎ?duì)伍建設(shè)指導(dǎo)室負(fù)責(zé)人說。
? ? ? 初見成效全新機(jī)制發(fā)揮作用
? ? ? 據(jù)介紹,經(jīng)過一年多探索實(shí)踐,涉法涉訴信訪改革試點(diǎn)工作取得初步成效。
? ? ? “依法解決涉法涉訴信訪問題的意識普遍增強(qiáng)?！边@位負(fù)責(zé)人說,訴訪不分、依靠行政手段推動解決法律問題的局面初步扭轉(zhuǎn)。中央政法委不再集中交辦涉法涉訴信訪案件,而是把重點(diǎn)放在抓好政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和宏觀協(xié)調(diào)上。
? ? ? 據(jù)國家信訪局研究室副主任繆傳忠介紹,國家信訪局明確要求各級信訪部門對涉法涉訴信訪問題不受理、不交辦、不協(xié)調(diào),并引導(dǎo)涉訴信訪群眾到政法機(jī)關(guān)反映問題。
? ? ? 從各地試點(diǎn)情況來看,依法解決涉法涉訴信訪問題的新機(jī)制正逐步建立起來。
? ? ? 圍繞涉法涉訴信訪事項(xiàng)的入口、辦理、出口三個環(huán)節(jié),中央政法機(jī)關(guān)已經(jīng)建立完善了20余項(xiàng)工作規(guī)范,各地政法機(jī)關(guān)細(xì)化了具體的處理辦法,基本形成了依法按程序辦理涉法涉訴信訪問題的路線圖,新流程開始運(yùn)行,新機(jī)制逐步發(fā)揮作用。
? ? ? “今年前兩個月,中央政法機(jī)關(guān)對涉法涉訴信訪的審查受理比例,比去年同期上升17個百分點(diǎn),進(jìn)一步暢通了反映問題、解決問題的渠道?！敝醒胝ㄎ?duì)伍建設(shè)指導(dǎo)室負(fù)責(zé)人指出。
? ? ? 群眾到黨政信訪部門反映涉法涉訴信訪問題的少了,選擇司法渠道進(jìn)行申訴的多了,一種新格局正逐步形成。
? ? ? 該負(fù)責(zé)人指出,涉法涉訴信訪一降一升的數(shù)據(jù)堅(jiān)定了各級政法機(jī)關(guān)對涉法涉訴信訪改革的信心和決心。
? ? ? 今年年初,中央政法工作會議對全面推開涉法涉訴信訪改革作了部署動員,重點(diǎn)是破解影響和制約改革的瓶頸問題。
? ? ? 該負(fù)責(zé)人在介紹下一步工作時強(qiáng)調(diào),要在強(qiáng)化監(jiān)督制約、落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任制上,在暢通出口上,在維護(hù)信訪秩序上下功夫,及時糾正執(zhí)法過錯、彌補(bǔ)辦案瑕疵,努力把群眾合理合法的訴求解決好,維護(hù)案件當(dāng)事人的合法權(quán)益,并保護(hù)合法上訪,打擊違法鬧訪。
? ? ? 法制網(wǎng)北京3月19日訊
