2014年浙江立法前瞻
發(fā)布日期：2014-03-05 ? 來源：省法學(xué)會官網(wǎng)
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2014年，我省將制定哪些法律法規(guī)？有哪些亮點值得我們期待？又將給我省經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓生活帶來哪些影響？
近日，記者從省人大常委會了解到，計劃年內(nèi)提請省人大常委會會議審議的重點法規(guī)項目共8件，分別為《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》、《浙江省防震減災(zāi)條例》、《浙江省審計條例》、《浙江省石油天然氣管道保護條例》、《浙江省土地整治條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（修訂）、《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》和《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例》。
另外，今年的立法計劃中，《浙江省人口與計劃生育條例（修改）》、《浙江省水上交通安全管理條例》、《浙江省公共文化服務(wù)保障條例》、《浙江省民辦教育促進條例》等17件法規(guī)項目將在條件成熟情況下，提請常委會會議審議或作為下一年立法準(zhǔn)備項目。
?? 《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》
背景
國務(wù)院2011年頒布實施《國有土地上房屋征收與補償條例》，建立了國有土地上房屋征收與補償制度，并重點對國有土地上房屋征收與補償?shù)闹黧w、公共利益的范圍、征收程序等作出新的規(guī)定。
我省人大常委會早在2001年就通過《浙江省城市房屋拆遷管理條例》，2007年又作了修改。隨著國務(wù)院條例的頒布實施，我省條例中的一些規(guī)定不能適應(yīng)新的形勢和需要，因此《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》被提上立法日程。此前，該條例的草案征求意見稿已公開征求社會各界意見。
亮點
房價評估機構(gòu)被征收人定
條例草案征求意見稿在對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)確定、停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)确矫?，作了不少探索?br>
比如，國務(wù)院條例授權(quán)由各省制定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)確定的具體辦法。草案征求意見稿對此進行細(xì)化，規(guī)定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定。同時，評估機構(gòu)的確定遵循公開、透明和公平原則，房屋征收決定公告后十日內(nèi)被征收人仍不能協(xié)商選定的，由房屋征收部門組織被征收人從報名的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)中投票確定不少于三家入圍機構(gòu)，再采取搖號、抽簽等方式隨機確定。
停產(chǎn)停業(yè)損失按不低于房屋價值3%補償
由于和經(jīng)營者自身的經(jīng)營狀況密切相關(guān)，房屋征收造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償標(biāo)準(zhǔn)如何確定，一直是難題。對此，國務(wù)院條例也同樣授權(quán)由各省制定被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失的補償標(biāo)準(zhǔn)。
為了既充分保護被征收人和實際經(jīng)營者的合法權(quán)益，又增強可操作性，我省條例草案征求意見稿規(guī)定：征收非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照不低于被征收房屋價值百分之三的標(biāo)準(zhǔn)向被征收人支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費；被征收人認(rèn)為實際損失超過此補償費的，由房屋征收部門委托評估機構(gòu)進行評估，并按評估結(jié)果支付補償費。
舊城改建征收房屋，補償方案需超九成人同意
因舊城區(qū)改建而征收房屋的情況，是否屬于公共利益？
對于因舊城區(qū)改建而征收房屋的情況，條例草案征求意見稿進行了特別規(guī)定：一是要求征收補償方案經(jīng)90%以上被征收人同意，政府方可作出房屋征收決定；二是引入人大監(jiān)督機制，規(guī)定因舊城區(qū)改建而作出的房屋征收決定，應(yīng)當(dāng)報本級人大常務(wù)委員會備案；三是要求補償協(xié)議的簽約比例不得低于80%，低于80%的，征收決定予以撤回。
?? 《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》
背景
近兩年食品安全尤其是農(nóng)產(chǎn)品安全備受關(guān)注。全國人大常委會在2006年通過《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，對質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標(biāo)識等作了規(guī)定。但有的規(guī)定比較原則化，有的法律規(guī)范不夠明確具體，需要通過地方配套立法進行補充完善。另一方面，我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“低小散”現(xiàn)象普遍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存隱患。因此，我省要制定一個符合浙江實際、操作性強的農(nóng)產(chǎn)品地方性法規(guī)，守好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大門。
亮點
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)設(shè)立監(jiān)測點定期監(jiān)測環(huán)境
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到每家每戶的一日三餐。怎樣保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全？《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》（送審稿）擬規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)會同農(nóng)業(yè)行政主管部門在工礦企業(yè)周邊、大中城市郊區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測點，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測制度，定期對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地大氣、土壤、水體環(huán)境狀況進行調(diào)查、監(jiān)測和評價，并建立相應(yīng)檔案。同時，還將劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。對因污染事故造成或可能造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染的，要及時啟動事故處置措施。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄保存兩年以上
送審稿還對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者規(guī)定了生產(chǎn)記錄制度，要求記錄使用農(nóng)業(yè)投入品如農(nóng)藥的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期，動物疫病、植物病蟲害的發(fā)生、防治情況以及收獲、出欄（屠宰）、捕撈日期和銷售去向。要求記錄保存期限不少于兩年。
???《浙江省審計條例》
背景
把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，審計工作發(fā)揮了重要作用。
2006年全國人大修訂了《中華人民共和國審計法》，2010年國務(wù)院制定施行《中華人民共和國審計法實施條例》，進一步豐富和完善了中國特色社會主義審計監(jiān)督制度。但同樣，全國范圍適用的審計法和實施條例部分規(guī)定比較原則，尤其在績效審計、跟蹤審計、建設(shè)項目審計等重要方面，需要通過地方立法進行細(xì)化和完善。因此，《浙江省審計條例》也被列為今年重點立法項目。
亮點
全部政府性資金接受審計監(jiān)督
通過審計，公共財政支出中一些違規(guī)挪用資金、隱瞞收入、虛列開支等嚴(yán)重問題，得以發(fā)現(xiàn)并曝光。但沒納入審計范圍的資金，往往成為“陽光照不到的地方”。對政府性資金的審計，《中華人民共和國審計法》做了原則性規(guī)定。在這方面，我省走在了前頭，實行全部政府性資金審計。送審的《浙江省審計條例》（草案）中規(guī)定，各級人民政府及其各部門和相關(guān)單位的財政收支，國有金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，政府運用公權(quán)力征集、管理、使用的全部政府性資金（資產(chǎn)、資源）以及其他依照法律、行政法規(guī)應(yīng)接受審計的財政收支、財務(wù)收支，都應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督。
整改不力單位將向社會公告
對審計整改成效，《中華人民共和國審計法》中要求縣級以上人民政府將審計工作報告中指出問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人大常委會報告，但沒有對審計整改具體督促檢查的制度、問責(zé)制度等作出規(guī)定，因此實踐中容易產(chǎn)生屢審屢犯、屢禁不止等問題。
為求得審計實效，條例草案嘗試規(guī)定了一系列的督促整改制度。比如，對沒有正當(dāng)理由不按期整改、拒絕整改、報告整改情況時已整改而事后又恢復(fù)原狀等影響審計整改成效的，根據(jù)法定職權(quán)對有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)，并將審計整改情況納入有關(guān)單位和部門年度工作考核。
對拒絕整改、拖延整改、虛假整改的被審計單位以及督促整改不力的有關(guān)部門，必要時進行通報或社會公告，并提請相關(guān)部門對被審計單位主要負(fù)責(zé)人追究責(zé)任。
???《浙江省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（修訂）
背景
實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。2010年，全國人大修訂《中華人民共和國水土保持法》，對水土保持規(guī)劃、預(yù)防保護和人為活動控制、補償制度等作了重大修改。我省目前施行的《浙江省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》是1996年通過的，相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)滯后于國家上位法和水土保持工作實踐的發(fā)展，亟需調(diào)整。同時，我省各地在小流域治理、水土保持方案管理等方面已經(jīng)積累不少經(jīng)驗，有必要通過立法進行總結(jié)和固定。
亮點
水土保持設(shè)施不過關(guān)，建設(shè)項目不準(zhǔn)投入使用
水土流失常?！奥穹痹诘叵?，給社會帶來的安全隱患和危害不小。究其原因，不僅有自然因素，更有人為活動的影響。《浙江省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法（修訂）》（草案）規(guī)定，占地面積超過五十公頃或者開挖、填筑土石方量超過五十萬立方米的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)委托有專業(yè)資質(zhì)單位對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況按季度報送當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。
同時，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，竣工驗收時要驗收水土保持設(shè)施； 水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，主體工程不得竣工驗收，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投入使用。
必要時可外遷居民保護飲用水源
針對可能會對飲用水源保護區(qū)造成的影響，修訂草案規(guī)定，應(yīng)加大在飲用水水源保護區(qū)和所在流域的上游的水土保持、自然修復(fù)力度，必要時可通過居民外遷等途徑減少人為活動，并采取水土流失綜合治理措施，配套建設(shè)植物過濾帶，開展清潔小流域建設(shè)，減少水土流失引起的面源污染。（撰稿 許梅）
