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浙江省十二屆人大常委會第四次會議近日通過《浙江省違法建筑處置規(guī)定》,該規(guī)定將于10月1日起施行。
浙江目前存量違法建筑7726.635萬平方米,估計實際量將超過1億平方米,浙江省委、省政府啟動“三改一拆”行動,將用3年時間,完成改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村1.4億平方米,拆除違法建筑1億平方米。
? ? 2010年,浙江省出臺了《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與規(guī)范建設(shè),但新的違法建筑仍在不斷產(chǎn)生。隨著“三改一拆”拆違執(zhí)法力度的加大,完善拆違程序,遏制新的違法建筑產(chǎn)生,制定違法建筑處置的地方性法規(guī)呼之欲出,在此背景下,《浙江省違法建筑處置規(guī)定》列入了今年浙江省人大常委會一類立法項目。
? ? 違法建筑的準確認定是違法建筑依法處置的前提和基礎(chǔ),規(guī)定明確,違法建筑是指未依法取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物,以及超過規(guī)劃許可期限未拆除的臨時建筑物和構(gòu)筑物,包括城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑。
? ? 規(guī)定還明確,設(shè)區(qū)的市人民政府或者縣(市)人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī),結(jié)合本行政區(qū)域城市、鎮(zhèn)規(guī)劃或者鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的實施情況,制定違法建筑的具體認定標準,并向社會公布。
? ? 對于正在建設(shè)的違法建筑處置,該規(guī)定保留了“即查即拆”制度。對在建違法建筑緊急叫停,最大程度減少違法建筑當事人損失、降低執(zhí)法成本,被視為對在建違法建筑的最佳處置辦法。
? ? 在該規(guī)定征求意見過程中,有意見認為,根據(jù)行政強制法的規(guī)定,行政機關(guān)須待當事人法定救濟期限屆滿,才能啟動強制拆除的行政強制執(zhí)行程序,草案規(guī)定“即查即拆”與此規(guī)定不相一致。
? ? 對此,浙江省人大法制委員會召開專家論證會,進行了專家論證。大多數(shù)專家認為,行政強制分為行政強制措施和行政強制執(zhí)行,行政強制法的上述規(guī)定僅是對行政強制執(zhí)行的要求,而規(guī)定的對繼續(xù)建設(shè)部分的“即查即拆”,是為了制止違法行為的擴大而采取的暫時性控制措施,屬于行政強制措施,與行政強制法的規(guī)定并不沖突。
? ? 為遏制違法建筑搶建蓄建現(xiàn)象,規(guī)定提出,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)違法建筑正在建設(shè)中的,應(yīng)當責(zé)令當事人停止建設(shè)；當事人拒不停止建設(shè)的,設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當責(zé)成有關(guān)部門采取拆除繼續(xù)建設(shè)部分的措施。
????????????????????????????????????????????????????（法制日報記者? 王春）
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