全國人大代表呼吁制定舉報(bào)人保護(hù)法推進(jìn)反腐
發(fā)布日期：2013-07-11 ? 來源：中國法學(xué)會官網(wǎng)
? ? ??反腐敗需要社會各界力量的積極參與。但是，當(dāng)前我國的法律制度中還缺乏有效的舉報(bào)人保護(hù)制度。正是這一原因，導(dǎo)致正常的舉報(bào)渠道并不暢通，公民不敢實(shí)名舉報(bào)，轉(zhuǎn)而采取匿名舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方式，帶來了諸多負(fù)面影響。
按照我國刑事訴訟法第五十八條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全。報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人如果不愿公開自己的姓名，應(yīng)當(dāng)為其保守秘密。相關(guān)立法存在兩方面問題：一方面，對于紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理案件過程中如何保護(hù)舉報(bào)人，刑事訴訟法不可能做出規(guī)定；另一方面，法律規(guī)定的過于籠統(tǒng)、原則，缺乏可操作性，使保護(hù)舉報(bào)人的制度難以真正落到實(shí)處。
因此，建議制定專門的舉報(bào)人保護(hù)法，切實(shí)推進(jìn)制度反腐。
將實(shí)名舉報(bào)者納入到舉報(bào)者保護(hù)法的保護(hù)范疇中，給予法律上的支持、鼓勵(lì)，并要求有關(guān)部門對舉報(bào)人給予切實(shí)有效的保護(hù)。
建立舉報(bào)人保密制度。對所有舉報(bào)材料，都應(yīng)該明確規(guī)定為國家秘密；未經(jīng)舉報(bào)人授權(quán)或嚴(yán)格審批，舉報(bào)材料絕對不能公開。對于泄露舉報(bào)人有關(guān)信息或舉報(bào)內(nèi)容的，以泄露國家秘密罪追究刑事責(zé)任。
建立及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人制度。對于舉報(bào)是否受理，應(yīng)及時(shí)和舉報(bào)人溝通，這是保護(hù)舉報(bào)人積極性和相關(guān)權(quán)利的重要手段。因此，對實(shí)名舉報(bào)者必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給出是否受理或是否立案偵辦的答復(fù)，不能對實(shí)名舉報(bào)不理不睬。
對舉報(bào)人的保護(hù)措施必須適當(dāng)。對于需要保護(hù)的舉報(bào)人，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估后，應(yīng)及時(shí)安排保護(hù)措施。比如為舉報(bào)人提供必要的人身保護(hù)；變換工作崗位、工作地點(diǎn)；在案件偵辦期間，為舉報(bào)人提供臨時(shí)住所；對威脅舉報(bào)人的電話、線索進(jìn)行追查；經(jīng)過嚴(yán)格審批程序后，為其更改姓名、身份證登記信息等。
經(jīng)過初查認(rèn)為舉報(bào)內(nèi)容真實(shí)，舉報(bào)人在后來的偵查、審判中成為證人的，應(yīng)當(dāng)參照刑訴法的規(guī)定，對其采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)保護(hù)措施：不公開真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息；采取不暴露外貌、真實(shí)聲音等出庭作證措施；禁止特定的人員接觸證人、被害人及其近親屬；對舉報(bào)人的人身和住宅采取保護(hù)措施；其它必要的保護(hù)措施。證人、被害人認(rèn)為因在訴訟中作證，本人或者近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，可以向司法機(jī)關(guān)提出保護(hù)申請。（全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授 周光權(quán)）
