近期發(fā)生在杭州的多起出租車群體與“專車”群體的沖突事件，成為影響社會穩(wěn)定的熱點問題，也引起社會的廣泛關(guān)注。為積極化解矛盾糾紛，維護(hù)運(yùn)輸市場正常秩序，進(jìn)一步促進(jìn)出租車行業(yè)的體制改革，浙江省法學(xué)會與杭州市法學(xué)會聯(lián)合舉辦2015年第四期浙江青年法學(xué)沙龍，邀請?。ㄊ校┙煌ㄟ\(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)職能部門專家、法學(xué)院校學(xué)者、專業(yè)律師，圍繞“‘專車’的法律規(guī)制與出租車行業(yè)的改革”問題展開深入研討，并就完善“專車”服務(wù)的法律規(guī)制，加快出租車行業(yè)體制改革提出了對策建議。
一、“專車”服務(wù)的現(xiàn)狀
目前社會上主要有五大“專車”服務(wù)平臺：Uber打車、滴滴專車、一號專車、神州專車、易到用車。這些“專車”服務(wù)平臺經(jīng)營模式分為兩種：一種為私家車接入“專車”服務(wù)平臺從事拼車出行，平臺進(jìn)行高額補(bǔ)貼；另一種為“1+1+1”模式，即“專車”服務(wù)平臺對外宣稱由打車軟件提供信息、租賃公司提供租賃車輛、第三方勞務(wù)公司提供駕駛服務(wù)。
對第一種模式，目前政府監(jiān)管部門認(rèn)為“專車”服務(wù)平臺實際是通過高額補(bǔ)貼吸引私家車主參與，以營利為目的進(jìn)行經(jīng)營性運(yùn)輸服務(wù)活動，私家車主是實際從事非法營運(yùn)的主體，可以依照相關(guān)管理規(guī)定列為處罰對象，但對“專車”服務(wù)平臺的查處缺乏法律依據(jù)。而第二種模式，從各個主體實施的各自行為看符合現(xiàn)行法律規(guī)定，組合起來涉嫌非法營運(yùn)，但對違法主體認(rèn)定和違法證據(jù)的收集十分困難。
二、“專車”服務(wù)的利弊及杭州市前期開展的主要工作
（一）“專車”服務(wù)的主要優(yōu)點在于：一是提高了運(yùn)營效率。解決了長期以來傳統(tǒng)出租車行業(yè)未能解決的供求信息不對稱的矛盾。二是提升了服務(wù)靈活性?！皩＼嚒毖杆贁U(kuò)大了市場服務(wù)供給數(shù)量，優(yōu)化配置了社會資源，基本解決了打車難問題。三是促進(jìn)了管理有效性。構(gòu)建了乘客與司機(jī)互評機(jī)制，實現(xiàn)“專車”服務(wù)平臺對司機(jī)的有效監(jiān)控，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，確保服務(wù)質(zhì)量。這些都是現(xiàn)有出租車行業(yè)難以做到的。
（二）“專車”服務(wù)存在的問題：一是涉嫌規(guī)避法律。私家車參與非法營運(yùn)；涉嫌采用不正當(dāng)競爭方式搶占市場；涉嫌違反工商、物價、稅務(wù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)。二是存在服務(wù)監(jiān)管責(zé)任問題。主體把關(guān)不夠嚴(yán)格；消費(fèi)者權(quán)益保障不夠到位；服務(wù)質(zhì)量參差不齊等。三是引發(fā)出租車行業(yè)穩(wěn)定問題?！皩＼嚒狈?wù)平臺極大地沖擊了傳統(tǒng)出租車行業(yè)，造成出租車行業(yè)收入下降、招工困難、管理難度加大、車輛停駛率上升等一系列問題，多次發(fā)生出租車駕駛員以“釣魚”方式舉報“專車”，引發(fā)雙方人員沖突、交通堵塞和出租車罷運(yùn)事件。
（三）杭州市前期開展的有關(guān)工作：組織專家論證。先后召開三次“專車”服務(wù)合法性論證會，邀請市法制辦、法學(xué)專家、律師等各界人士進(jìn)行研討，明確了“專車”服務(wù)的法律定性。約談相關(guān)公司企業(yè)。杭州市已通過各種方式約談專車軟件平臺公司20多次，2015年3月出臺了《關(guān)于規(guī)范在杭“專車服務(wù)”發(fā)展的行政指導(dǎo)建議書》，指出了專車服務(wù)存在的問題，提出五點行政指導(dǎo)意見。強(qiáng)化市場監(jiān)管。通過現(xiàn)場稽查、投訴舉報等方式加強(qiáng)市場監(jiān)管，截至6月16日，市交通運(yùn)輸局共查獲私家車?yán)么蜍嚻脚_從事非法營運(yùn)139起。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。主動聯(lián)系當(dāng)?shù)孛襟w，先后與杭州日報、浙江在線等十余家媒體開展合作，借助媒體力量做好政策法規(guī)宣傳。做好行業(yè)維穩(wěn)。暢通政府與企業(yè)、司機(jī)的溝通渠道，認(rèn)真聽取了解各方訴求意見，及時表達(dá)政府聲音，積極做好出租車經(jīng)營者和駕駛員的思想疏導(dǎo)工作，教育引導(dǎo)他們依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
三、“專車”服務(wù)的法律規(guī)制及出租車行業(yè)體制改革的對策建議
下步解決“專車”服務(wù)與出租車行業(yè)矛盾的總體思路是：以完善法規(guī)促行業(yè)健康發(fā)展；堅持轉(zhuǎn)變政府職能；深化出租車行業(yè)體制改革；規(guī)范專車平臺運(yùn)營。
（一）完善法規(guī)促行業(yè)健康發(fā)展。今年5月初，我省義烏市出臺《出租汽車行業(yè)改革工作方案》，率先邁出了出租車改革的第一步，得到出租車司機(jī)和廣大民眾的關(guān)注與支持。據(jù)悉，全國性出租車行業(yè)改革方案也在緊鑼密鼓地謀劃之中。國家交通運(yùn)輸部堅持市場化的總體原則，已成立工作組開展規(guī)范管理的相關(guān)法律研究，將聯(lián)合多部委制定專車管理辦法，同時修改現(xiàn)行的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》、《從業(yè)人員管理規(guī)定》等規(guī)章制度。因此，我們應(yīng)抓緊開展相關(guān)實施細(xì)則的研究，待上級文件正式頒布后，配套修改我省《出租車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。但同時也必須看到，行業(yè)改革和新生事物規(guī)范都需要一個穩(wěn)定的外部環(huán)境，若近期一時無法通過立法出臺相關(guān)規(guī)定，建議先行出臺規(guī)范性意見，對明顯違法經(jīng)營行為進(jìn)行整治，確保出租車行業(yè)穩(wěn)定，為全面改革贏得時間。
（二）堅持轉(zhuǎn)變政府職能。規(guī)范“專車”服務(wù)是交通運(yùn)輸行業(yè)簡政放權(quán)，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的具體行動；是打造有限政府，堅持“法無授權(quán)不可為”治理思路的具體體現(xiàn)；也是主動回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障乘客合法權(quán)益的具體舉措。因此，應(yīng)處理好政府與市場的關(guān)系，厘清政府與市場的邊界，讓市場在資源配置中起決定性作用。對新生事物要持包容態(tài)度，絕不能盲目定性，一味打壓。應(yīng)當(dāng)通過法律手段規(guī)范新生事物，借助市場力量促進(jìn)改革，逐步放松對傳統(tǒng)行業(yè)的管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，采用多部門聯(lián)合監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)細(xì)分市場、充分競爭，最大限度滿足人民群眾出行需求，形成傳統(tǒng)出租車行業(yè)與“專車”公平競爭。
（三）深化出租車行業(yè)體制改革。互聯(lián)網(wǎng)改變生活是時代發(fā)展的趨勢和潮流，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。互聯(lián)網(wǎng)“專車”不僅得到了社會公眾的廣泛認(rèn)可，而且也對出租車行業(yè)管理體制和運(yùn)營模式改革起到了倒逼推動作用。特別是，“專車”沖擊稀釋了出租車經(jīng)營權(quán)炒賣價格，這對推動出租車行業(yè)規(guī)模整合、市場化改革具有非常重大意義。杭州市委、市政府高度重視出租車體制改革工作，將其列在2015年27項全面深化改革重點工作的首位，成立杭州市深化出租車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著手研究制定出租車行業(yè)管理體制與運(yùn)營機(jī)制改革方案。因此，必須繼續(xù)堅持市場化改革方向，逐步放松對出租車行業(yè)的各種束縛；豐富出租車服務(wù)品種，改善群眾出行體驗；推動出租車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合發(fā)展。
??? （四）規(guī)范“專車”平臺運(yùn)營。由于各種“專車”服務(wù)平臺均屬全國性平臺，單由地方規(guī)范查處既無明確依據(jù)，又缺乏相應(yīng)手段。因此，在國家相應(yīng)政策法規(guī)正式出臺前，可采取在一定范圍內(nèi)對“專車”實施管控，如實行登記備案制度，落實司機(jī)管理責(zé)任，推行車輛強(qiáng)制保險，對汽車安全性、保障司乘人員安全提出要求，劃定行駛地域，規(guī)范準(zhǔn)入與退出機(jī)制等。
