? ? ? ??實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，是古今中外政治領(lǐng)域的核心問題。國(guó)家權(quán)力是用來(lái)管理國(guó)家的，但國(guó)家治理的現(xiàn)代化程度則取決于對(duì)國(guó)家權(quán)力的管理水平。正因?yàn)槿绱?，黨的十八屆三中全會(huì)指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的根本之策?！秉h的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為?！痹谛碌臍v史條件下，高度強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，不僅是黨中央治國(guó)理政新境界的重要體現(xiàn)，而且是全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)、全面推進(jìn)深化改革的必然要求，同時(shí)也是通過管理權(quán)力提升人民福祉的實(shí)際行動(dòng)。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，需要新的思維和新的方式，也就是法治思維和法治方式。
一、實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求
現(xiàn)代化的國(guó)家治理，必然是國(guó)家權(quán)力的副作用縮減到最小而其正能量發(fā)揮到最大的狀態(tài)。因此，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)具有至關(guān)重要的意義。具體來(lái)說(shuō)：
(一)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理是由權(quán)力的“二重性”所決定的
權(quán)力是一種強(qiáng)制力，是職責(zé)范圍內(nèi)的影響力和支配力。權(quán)力的“二重性”，指的是公權(quán)力作為國(guó)家治理的重要工具，既具有巨大的塑造力和支配力，又具有巨大的擴(kuò)張性和侵益性。一方面，任何社會(huì)都需要公權(quán)力，否則難以進(jìn)行有效整合，也就難以凝聚力量實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)，因此，對(duì)人類來(lái)說(shuō)，公權(quán)力是一個(gè)必需品。另一方面，公權(quán)力天生具有擴(kuò)張性和侵益性，既可以用來(lái)提升人民福祉，又可能濫用為私，甚至可能被用作一部分人壓迫和剝削另一部分人的工具。正因?yàn)榫哂羞@樣的“二重性”，權(quán)力作用方向并非是固定的、單向的，它既可以起推動(dòng)社會(huì)進(jìn)化的作用，也可以沿著相反方向起作用;正因?yàn)榫哂羞@樣的“二重性”，才導(dǎo)致“現(xiàn)代國(guó)家是為了服務(wù)于社會(huì)而建立起來(lái)的，但是它又對(duì)這個(gè)社會(huì)構(gòu)成威脅”;正因?yàn)榫哂羞@樣的“二重性”，才能推導(dǎo)出“不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”這樣的定理?；谶@些原因，必須建立完善的管理體系才有可能避免權(quán)力的副作用。
(二)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理是完善國(guó)家治理體系的重要舉措
國(guó)家治理體系包括了經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會(huì)治理、文化治理、生態(tài)治理、政黨治理等多個(gè)領(lǐng)域，以及基層、地方、全國(guó)乃至區(qū)域與全球治理中的國(guó)家參與等多個(gè)層次的治理體系;其主體部分是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的制度體系，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、規(guī)則、機(jī)制、程序以及相關(guān)的法律規(guī)范的總和。完善國(guó)家治理體系，要求通過不斷改革和創(chuàng)新使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型，因此要求權(quán)力的結(jié)構(gòu)更加成熟、更加定型;完善國(guó)家治理體系，要求通過社會(huì)主義制度的不斷完善以充分彰顯社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，因此要求權(quán)力的人民性更加純粹、更加真實(shí);完善國(guó)家治理體系，要求通過制度的升級(jí)使中國(guó)特色社會(huì)主義更加符合人民的意志和愿望，更加符合國(guó)家治理的規(guī)律，更加契合時(shí)代發(fā)展的潮流，因此要求權(quán)力的運(yùn)行更加科學(xué)、更加規(guī)范。
(三)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理是提高國(guó)家治理能力的必然要求
國(guó)家治理能力既指各主體對(duì)國(guó)家治理體系的執(zhí)行力，又指國(guó)家治理體系的運(yùn)行力，還包括國(guó)家治理方式方法的有效性。提高這些能力是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理是其中的基礎(chǔ)性工程。國(guó)家權(quán)力作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要工具，如果不加以科學(xué)管理，勢(shì)必導(dǎo)致權(quán)力懈怠、濫用以及腐敗，難以據(jù)此實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。試想，如果國(guó)家權(quán)力濫用為私，那么越強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力則其副作用越大;如果不能把國(guó)家權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，則所謂的“國(guó)家治理能力”就會(huì)變成一種對(duì)人民來(lái)說(shuō)非常危險(xiǎn)的能力;如果國(guó)家權(quán)力怠于行使，那么提高國(guó)家治理能力就失去了基本的憑據(jù)。因此，提高國(guó)家治理能力，必然要求實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理。
(四)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理是解決現(xiàn)階段突出問題的基本途徑
開放多元的當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展日新月異，社會(huì)急劇變遷，活力與挑戰(zhàn)共存，中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。社會(huì)中不同的利益群體已經(jīng)形成，各種利益沖突日益明顯，社會(huì)不公平現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，不穩(wěn)定因素不斷增多，維穩(wěn)的代價(jià)越來(lái)越大，現(xiàn)存的許多體制、機(jī)制嚴(yán)重阻礙社會(huì)進(jìn)步，凡此種種都意味著我們?cè)趪?guó)家治理體制和能力方面，正面臨諸多新的嚴(yán)峻難題和問題。解決這些難題和問題，關(guān)鍵在于盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理。
二、國(guó)家治理現(xiàn)代化要求樹立國(guó)家權(quán)力管理新思維
在新的歷史條件下，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，要求樹立新思維，也就是法治的思維。通過法治實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，要求我們?cè)谝韵路矫嬗兴鳛椋?/span>
(一)不僅要關(guān)注權(quán)力的濫用，而且要關(guān)注權(quán)力的懈怠
傳統(tǒng)思維往往重視控制權(quán)力的濫用，對(duì)權(quán)力懈怠的關(guān)注明顯不夠。權(quán)力的“二重性”決定了權(quán)力可能被濫用，也可能不作為。如果說(shuō)權(quán)力的濫用為積極之惡，權(quán)力的懈怠則為消極之惡。要知道，人民授予國(guó)家權(quán)力的目的絕不是用來(lái)滿足自己的控制欲的，而是希望權(quán)力在科學(xué)的管理下能夠更好地滿足自身的需求。因此，權(quán)力的消極之惡，其惡并不亞于積極之惡。因此，以法治思維實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，既要保證權(quán)力依法行使，做到法無(wú)授權(quán)不可為，也要防止權(quán)力主體不作為，做到法定職責(zé)必須為。在當(dāng)前，黨中央加大了對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)的規(guī)范力度，有的領(lǐng)導(dǎo)干部怕出事干脆就“多一事不如少一事”，能推則推。因此，強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力懈怠的關(guān)注，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(二)不僅要注重對(duì)政府的管理，而且要注重對(duì)承擔(dān)社會(huì)公共管理職能組織的管理
傳統(tǒng)的政治法律理論往往只注重對(duì)政府的監(jiān)督，而很少關(guān)注對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督。我們知道，國(guó)家治理現(xiàn)代化意味著管理者與被管理者之間由傳統(tǒng)的單向施壓走向雙向互動(dòng)，同時(shí)表明國(guó)民既是國(guó)家政權(quán)的所有者，也是國(guó)家治理過程的參與者;政府不再只是治理的主體，而且也是被治理的對(duì)象;社會(huì)不再只是被治理的對(duì)象，也是治理的主體。按照十八屆三中全會(huì)提出的“轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，優(yōu)化公共服務(wù)”的重大改革要求，自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、公共企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織將承擔(dān)更多的本由政府承擔(dān)的公共行政職能。政府濫用或者怠行其權(quán)，有一套規(guī)則可以適用，但對(duì)于承擔(dān)社會(huì)公共管理職能組織而言，我們?cè)诶碚摗⒅贫群筒僮鲗用娴臏?zhǔn)備明顯不足，亟待強(qiáng)化。
(三)不僅要求實(shí)現(xiàn)有效的治理，而且要求以文明的方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理
國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要求充分發(fā)揮國(guó)家治理的效能。但是，國(guó)家治理不僅有效能之別，而且有高下之分。古代的國(guó)家治理以鎮(zhèn)壓為能，專制而血腥;近代的國(guó)家治理，標(biāo)榜自由平等，實(shí)乃張揚(yáng)有產(chǎn)者與權(quán)貴之特權(quán);現(xiàn)代文明治理則要求真正以人為本，尊重主體的人性尊嚴(yán)，將所有人的自由而全面的發(fā)展作為治理目標(biāo)，并以人性化的方式進(jìn)行治理。不文明的治理方式，看似有效，但實(shí)已為現(xiàn)代文明所拋棄。因此，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，要求國(guó)家權(quán)力的授予、配置與運(yùn)用以國(guó)民之根本利益和幸福美好生活為鵠的，以調(diào)動(dòng)全體國(guó)民參與治理之積極性為基本力量源泉，以取得最大可能之合意、協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技發(fā)展等一切可以利用的治理資源，以取得高效益、低成本且利益共享、皆大歡喜的治理效果。
(四)不僅要注重實(shí)體合法，而且要注重程序合法
對(duì)國(guó)家權(quán)力的管理，固然需要以實(shí)體合法性作為重要評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但在新的條件下，要更加注重以程序合法性作為管理手段。在人類管理公共事務(wù)的歷史上，程序的發(fā)明和應(yīng)用發(fā)揮了神奇的作用：它推開了法治文明的大門，實(shí)現(xiàn)了馴服統(tǒng)治者，把權(quán)力曬在陽(yáng)光下的夢(mèng)想，人類自此可以與恣意和專橫的人治相揖別，正如法諺所言：“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別?！睂?duì)于治國(guó)理政，程序法治有極大的優(yōu)越性。從表面上看，程序似乎由一些瑣碎的步驟、方式、形式、時(shí)間所組成，但組合得科學(xué)良好的程序至少具有九大功能：行為引導(dǎo)、品質(zhì)改善、正義實(shí)現(xiàn)、民主參與、權(quán)力制約、意志統(tǒng)一、利益平衡、權(quán)利救濟(jì)和責(zé)任追究等。程序法治，是管理國(guó)家權(quán)力最有效的途徑。
(五)不僅要具有合法性，而且要具有合目的性與合正義性
傳統(tǒng)法治對(duì)國(guó)家權(quán)力的管理，往往只重視其合法性。但是，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，單向度的思維、單一的價(jià)值追求容易發(fā)生價(jià)值偏向和價(jià)值扭曲。權(quán)力本身并不代表一種絕對(duì)的價(jià)值，它本身是一個(gè)中性的或潛藏著若干可能性的影響力和支配力，但是它同社會(huì)需要和公共利益相聯(lián)系，是為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)需要和公共利益而存在的。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，要避免將國(guó)家權(quán)力變成一架冷冰冰的規(guī)則國(guó)家機(jī)器，避免只強(qiáng)調(diào)其合法性而忽略國(guó)家權(quán)力的合目的性，更要避免為了達(dá)到某種目的而以法律和需求為幌子與正義為敵。國(guó)家權(quán)力科學(xué)管理的新思維要求通過對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，盡可能地滿足人民群眾的多元需求，實(shí)現(xiàn)多種價(jià)值的整合與平衡，這無(wú)疑有利于克服形形色色的價(jià)值偏向和價(jià)值扭曲現(xiàn)象。
三、以法治思維和法治方式構(gòu)建國(guó)家權(quán)力科學(xué)管理新體系
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出要“努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”。所謂權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，本質(zhì)上就是對(duì)國(guó)家權(quán)力科學(xué)管理的新體系。國(guó)家權(quán)力科學(xué)管理新體系之所謂“新”，是因?yàn)槠湟試?guó)家權(quán)力科學(xué)管理新思維為指引和導(dǎo)向。具體來(lái)看，國(guó)家權(quán)力科學(xué)管理新體系包括價(jià)值體系、制度體系、制約體系、監(jiān)督體系和法治體系幾個(gè)部分組成。
(一)價(jià)值體系
價(jià)值體系是國(guó)家權(quán)力的基礎(chǔ)，決定著國(guó)家權(quán)力的方向和路徑。核心價(jià)值體系是指在一個(gè)社會(huì)多樣價(jià)值的體系中居于主導(dǎo)、支配地位，反映現(xiàn)實(shí)生活和社會(huì)發(fā)展內(nèi)在要求以及統(tǒng)治階級(jí)根本利益的基本價(jià)值體系。實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，離不開自由、民主、公開、正義、秩序、安全等基本價(jià)值。同任何價(jià)值一樣，這些價(jià)值也具有歷史性、地域性、相對(duì)性。我國(guó)構(gòu)建國(guó)家權(quán)力科學(xué)管理新體系，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征且有利于人民過上幸福美好生活的價(jià)值體系。黨的十八大報(bào)告用24個(gè)字概括出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精髓：富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。這24個(gè)字涵蓋了國(guó)家、社會(huì)、公民三個(gè)層面的價(jià)值取向，是中國(guó)傳統(tǒng)文化的傳承、新時(shí)期精神面貌的彰顯、國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石、黨執(zhí)政地位長(zhǎng)期穩(wěn)固的屏障。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是無(wú)形的，國(guó)家治理是有形的，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，需要將無(wú)形的精神與有形的制度相統(tǒng)一，需要從文化、道德、法律、黨風(fēng)四個(gè)方面著力管理好國(guó)家權(quán)力。
(二)制度體系
制度具有最廣泛的社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)、最普適性的效力以及最低成本的比較優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，加強(qiáng)教育、重視掌權(quán)者的個(gè)人德性固然重要，但更重要的是制度。鄧小平同志就曾說(shuō)過，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。因?yàn)椤爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。“制度好可以使壞人無(wú)法橫行 ,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事 ,甚至?xí)呦蚍疵妗仨氁鹑h的高度重視”。這既指出了制度的重要性，也強(qiáng)調(diào)了制度必須是良善的。建設(shè)管理國(guó)家權(quán)力的制度體系，需要注意以下幾點(diǎn)：一是客觀性。即制度體系不能脫離和超越其產(chǎn)生的前提和條件，應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)的世情、國(guó)情、社情、民情。二是代表性。即制度體系必須體現(xiàn)多數(shù)人的整體意志和利益，應(yīng)廣泛聽取各方聲音，吸納各種力量，集合各方才智，共同打造終結(jié)腐敗的“籠子”。三是嚴(yán)密性。我們黨一直致力于探索加強(qiáng)制度建設(shè)和教育防范工作。現(xiàn)有的一些法規(guī)制度，有的相對(duì)滯后或過于籠統(tǒng)，有的雖然建立了一些相應(yīng)的制度，但落實(shí)的力度不夠。當(dāng)務(wù)之急是要編織更為堅(jiān)實(shí)、合體的“制度籠子”，徹底解決“牛欄關(guān)不住貓”的問題。四是可操作性。不僅在實(shí)體內(nèi)容上切實(shí)可行，在程序上也要簡(jiǎn)易方便。五是剛性。事實(shí)上，用來(lái)關(guān)權(quán)力的“籠子”一直都有，但或許是看管“籠子”的人不夠盡職，或者不獨(dú)立公正，致使權(quán)力從籠內(nèi)輕易竄出，為所欲為，從而導(dǎo)致用來(lái)關(guān)權(quán)力的“籠子”成了“紙籠子”。
(三)制約體系
所謂制約體系，就是針對(duì)國(guó)家權(quán)力建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。關(guān)于權(quán)力制約監(jiān)督，十六大報(bào)告的提法是 ,“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”,“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制 ,從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”。十七大報(bào)告的表述是 ,“完善制約和監(jiān)督機(jī)制”,“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人 ,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。十八大報(bào)告明確提出 :“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?！敝萍s體系與監(jiān)督體系既有聯(lián)系，但也有不同。最根本的區(qū)別在于，制約體系是針對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行所進(jìn)行的動(dòng)態(tài)的管理。建立有效的國(guó)家權(quán)力制約體系，要求形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力管理體制，健全各部門各系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力的合理配置，嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用邊界，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力使用的規(guī)范和限制，形成部門內(nèi)部的權(quán)力制約與協(xié)調(diào)機(jī)制。
(四)監(jiān)督體系
完善監(jiān)督體系是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理的必然要求，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障。一要健全權(quán)力監(jiān)督制約體系。以強(qiáng)化人大監(jiān)督為重點(diǎn)，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督制約體系。健全憲法法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法定位。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，落實(shí)行政問責(zé)制度，建立對(duì)政府及其工作人員的責(zé)任懲戒機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督，全面落實(shí)人民陪審制度、人民監(jiān)督員制度、當(dāng)事人的監(jiān)督制度，依法接受外部監(jiān)督。二要注重各監(jiān)督主體的有效銜接?，F(xiàn)行的黨內(nèi)監(jiān)督、上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，輿論監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制沒有充分發(fā)揮效力，不夠理想，存有不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象。一個(gè)重要的原因就是這些監(jiān)督主體之間沒有形成有效銜接和監(jiān)督合力。因此，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理，既要讓監(jiān)督者正當(dāng)履行職責(zé)，又要對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行合理控權(quán)，甚至對(duì)監(jiān)督者實(shí)行更加嚴(yán)厲的監(jiān)督，防止監(jiān)督者濫用監(jiān)督權(quán)，促使監(jiān)督持久發(fā)力。三要強(qiáng)化全方位立體式的權(quán)力監(jiān)督。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的利益表達(dá)功能，落實(shí)公民的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，促進(jìn)公共權(quán)力有效行使。四要堅(jiān)持制度反腐和法治反腐。堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)、徇私枉法等行為。重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件，嚴(yán)重?fù)p害群眾合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益和人身權(quán)利的案件，發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。
(五)法治體系
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，指的是立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)全面深化改革和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要、集中體現(xiàn)中國(guó)人民意志和社會(huì)主義屬性的法治諸要素、結(jié)構(gòu)、功能、過程內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)綜合體。以法治體系的方式而不只是法治的方式管理國(guó)家權(quán)力，要求將國(guó)家權(quán)力管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)對(duì)待。一要加快建設(shè)完備的法律規(guī)范體系。以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理為重點(diǎn)，暢通民意表達(dá)機(jī)制以及民意與立法的對(duì)接機(jī)制，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。二要加快建設(shè)高效的法治實(shí)施體系。注意法律規(guī)范的可操作性、實(shí)施資源的配套性、法律規(guī)范本身的可接受性以及法律規(guī)范自我實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力與能力，克服法律實(shí)施的阻礙和阻力，有針對(duì)性地進(jìn)行程序設(shè)計(jì)、制度預(yù)防和機(jī)制阻隔，把排除“人情”、“關(guān)系”、“金錢”、“權(quán)力”對(duì)法律實(shí)施的干擾作為實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)管理的重點(diǎn)。三要加快建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系?？茖W(xué)配置權(quán)力，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)。有效規(guī)范黨內(nèi)、人大、民主、行政、司法、審計(jì)、社會(huì)、輿論諸項(xiàng)監(jiān)督，使違法或不正當(dāng)行使權(quán)力的行為得以及時(shí)有效糾正。四要加快建設(shè)有力的法治保障體系。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。五要加快建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。在對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督。
