? ? ?為了貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，為“三改一拆”、“五水共治”工作提供法理支撐和智力支持，2014年12月12日杭州市司法局、杭州市法學(xué)會、杭州市普法辦聯(lián)合舉辦了“三改一拆”、“五水共治”法治保障研討會。市委副秘書長、市委政法委副書記徐小林到會并作了重要講話，市司法局局長、市普法辦常務(wù)副主任吳聲華和市“三改一拆”辦公室、“五水共治”辦公室負責(zé)人，浙江大學(xué)法學(xué)院專家，以及部分獲獎?wù)撐淖髡吖?/span>70余人參加了研討會。本次研討會共收到論文78篇，表彰了優(yōu)秀論文20篇、優(yōu)秀組織單位6個。論文作者來自高校、法院、檢察院、律師事務(wù)所以及建委、規(guī)劃、城管、房管、林水、環(huán)保、司法行政等部門，他們立足杭州實際，緊緊圍繞“三改一拆”、“五水共治”法治保障展開理論探討，提出了諸多建設(shè)性的措施和對策。現(xiàn)將主要觀點綜述如下：
一、“三改一拆”的法治保障
8月18日全省“三改一拆”工作電視電話會議上，省委書記夏寶龍強調(diào)，“三改一拆”是對無章無序、無法無規(guī)行為的斗爭，要把“三改一拆”與法治浙江建設(shè)緊密結(jié)合起來，以法治為保障持續(xù)深入推進“三改一拆”，做到不獲全勝決不收兵。研討會的許多論文從不同角度闡述了“三改一拆”與“法治”的內(nèi)在聯(lián)系。
（一）運用法治思維和法治方式推進“三改一拆”
黨的十八屆三中全會報告指出：“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”。以法治推進“三改一拆”首先是確保自身合法性，順應(yīng)時代潮流的必然要求，而對“三改一拆”這樣的重大工程，法律不僅是規(guī)范的標尺，更是推進革新的主要力量，是解決沖突的首要渠道。有論者從認識論角度分析了“三改一拆”實踐中的“法治”意蘊與內(nèi)涵，認為：“法治”既是時代的要求，也是力量的源泉；“法治”既需提升公民守法度，更需推進依法行政；“法治”既要合乎實體正義，也包含程序正當要求；“法治”不僅是生活秩序的規(guī)范，更是現(xiàn)代治理精神的彰顯。該論者繼續(xù)從方法論角度闡述了“法治”框架下“三改一拆”的路徑與方法：一是完善立法，加強“三改一拆”的法制保障，包括編制更嚴密的“三改一拆”法律制度網(wǎng)，以政策法治化提升“三改一拆”實效，規(guī)范“三改一拆”政策文件制定程序。二是恪盡職守，培育民眾的法律信仰，即：干部帶頭守法，不搞違建；公平拆違，一把尺子量到底；重諾守信，言必信行必果；加強服務(wù)，做好“改拆”后的善后保障。三是程序公正，提升“三改一拆”的法治化水平，即：加強法治政府建設(shè)，全面推進依法行政；加強能力作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)；積極運用法治方式，講究改進工作方法。四是創(chuàng)新管理，探索“三改一拆”的現(xiàn)代治理模式，即：推進“三改一拆”的教化引導(dǎo)；推進“三改一拆”的基層自治；推進“三改一拆”的協(xié)商民主；推進“三改一拆”的公眾參與。
（二）“三改一拆”要注重依法行政
有論者闡述了“三改一拆”與推進依法行政和建設(shè)“法治浙江”的內(nèi)在關(guān)系，分析了當前“三改一拆”工作對依法行政與建設(shè)“法治浙江”形成的挑戰(zhàn)：依法處置認定繁、程序長、執(zhí)行難；特殊弱勢群體基本權(quán)利保障難；土地“二次開發(fā)”利用政策突破難。在此基礎(chǔ)上，提出了在“三改一拆”工作中踐行依法行政和建設(shè)“法治浙江”的十條意見建議：組織保障要到位；認定標準有法可依；執(zhí)法主體要依法明確；程序設(shè)定要規(guī)范簡單；宣傳法律爭取自拆；執(zhí)法機制要高效快捷；執(zhí)法手段要靈活多樣；最強力度敢啃硬扶弱；最廣范圍信息公開；立足實際實現(xiàn)政策創(chuàng)新。
從審判實踐反映的情況看，當前基層行政機關(guān)在推進“三改一拆”工作過程中，存在行政訴訟敗訴率高的問題。有論者通過整理分析2013年1月以來X區(qū)拆遷拆違行政案件的審理情況，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)敗訴的原因主要有以下四方面：因程序嚴重違法而導(dǎo)致敗訴；因認定事實不清、證據(jù)不足而導(dǎo)致敗訴；因怠于履行拆違職責(zé)而導(dǎo)致敗訴；因其他執(zhí)法和應(yīng)訴瑕疵而導(dǎo)致敗訴。為提高“三改一拆”工作依法行政水平，提高行政訴訟勝訴率，該論者建議：一要牢固樹立五種意識，即依法行政意識、尊重程序意識、準確用法意識、責(zé)任意識、合理行政意識；二要高度重視應(yīng)訴工作，即：要在法定期限內(nèi)提交應(yīng)訴材料，合理配置出庭人員，嚴格執(zhí)行行政首長出庭應(yīng)訴制度；三是進一步完善司法與行政的良性互動，即：完善拆遷工作協(xié)調(diào)會商制度，完善強制執(zhí)行申請材料預(yù)審制度，完善法院與政府溝通平臺。
（三）“三改一拆”要重視引入法律服務(wù)
有學(xué)者建議，在“三改一拆”中要通過政府購買等方式，積極引入法律服務(wù)。首先，法律服務(wù)為“三改一拆”提供法律遵循。要發(fā)揮政府法律顧問的作用，對“三改一拆”項目的合法性、可行性及拆遷的依據(jù)、補償?shù)臉藴实冗M行深入研討論證，制定專門的措施標準，確?！叭囊徊稹币婪▽嵤?，有據(jù)可循、有規(guī)可守。其次，法律服務(wù)為“三改一拆”做好宣傳發(fā)動。要組建普法講師團，深入機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)開展“三改一拆”法制宣傳教育主題活動，做好拆遷工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好社區(qū)居民的宣傳發(fā)動，做好重點戶重點人的教育引導(dǎo)，并結(jié)合“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建開展宣傳。第三，法律服務(wù)為“三改一拆”化解矛盾糾紛。要依托法律顧問、社區(qū)（村）律師、司法所工作人員、人民調(diào)解員、“和事佬”等力量，牢牢把握矛盾調(diào)解、行政復(fù)議、法院訴訟等環(huán)節(jié)，以支持合法拆遷，維護當事人合法利益為目標，有針對性地尋求救濟渠道，化解矛盾糾紛，有力維護社會穩(wěn)定。第四，法律服務(wù)為“三改一拆”提供法律支持。要積極發(fā)揮政府法律顧問、社區(qū)(村)律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員等法律服務(wù)人員的作用，為“三改一拆”提供法律支持。要梳理拆遷文件信息，確保程序合法；要及時開展裁決訴訟，確保拆遷依法；要做好拆前財物公證，預(yù)防矛盾糾紛。
又有學(xué)者指出，黨的十八屆三中全會提出了關(guān)于普遍建立法律顧問制度的要求，十八屆四中全會進一步作出了戰(zhàn)略決策：“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用”。要在“三改一拆”中真正做到依法行政，就應(yīng)當發(fā)揮政府法律顧問的作用。政府法律顧問可以站在法律的角度上，用法治思維幫助政府解決拆遷改造前后不同時間段出現(xiàn)的各種現(xiàn)實問題，在不同階段發(fā)揮不同作用。在拆遷改造前，政府法律顧問是“宣傳員”，可以站在較為超脫的角度，用專業(yè)的知識對被拆遷改造者進行宣傳和做思想工作；在拆遷改造中，政府法律顧問是“參謀員”，可以幫助執(zhí)法部門確定拆遷改造對象和合理補償數(shù)額，避免誤改錯拆，引發(fā)社會矛盾；在拆遷改造后，政府法律顧問是“評論員”，可以對整個工作的績效考核進行獨立的評價。
（四）“三改一拆”要加強當事人合法權(quán)益的保護
“三改一拆”是一場造福百姓的大事，對于環(huán)境美化、招商引資、經(jīng)濟發(fā)展有著不可比擬的好處，但在實施“三改一拆”過程中也存在一些問題。有論者分析，“三改一拆”中的問題主要表現(xiàn)在：為拆而拆、重拆輕改、缺乏人文關(guān)懷、不公平執(zhí)法、后續(xù)手段不足。針對這些問題，要從公正、效益、人性化角度進行“三改一拆”，以期更好地維護當事人的合法權(quán)益。具體是：規(guī)劃要具有前瞻性、大局觀，合理確定“違法建筑”的范圍；加強法制宣傳，得到群眾的理解和支持；執(zhí)法更加人性化；創(chuàng)新工作方法，堅持以改帶拆、以拆促改、改拆結(jié)合，進一步促轉(zhuǎn)型、治環(huán)境、惠民生；提高拆后土地利用率，還利于民；對執(zhí)法人員進行針對性的法律法規(guī)及政策培訓(xùn)。
還有學(xué)者認為，“三改一拆”進程中對當事人的合法權(quán)益進行司法保護是法治社會維護公平公正的需要?！叭囊徊稹鄙婕暗奖姸喾降睦妫疬w的過程就是各主體之間利益博弈的過程，當利益不能達到平衡時，糾紛就會不可避免地產(chǎn)生。在糾紛持續(xù)的過程中，一方或各方會因為自己的權(quán)利受損而需要尋求救濟。在現(xiàn)實中，救濟的渠道主要是行政救濟、司法救濟和自助行為三種形式。在這三種救濟的形式中，司法救濟無疑是法治社會公平、正義的最后一道防線，是權(quán)利和自由的捍衛(wèi)者。司法保護的對象既應(yīng)當包括當事人實體上的權(quán)益如居住權(quán)、勞動權(quán)、生命健康權(quán)和公平交易權(quán)，也應(yīng)當包括當事人程序上的權(quán)益如知情權(quán)和異議權(quán)。司法保護需要遵循司法中立原則、程序正當原則、利益平衡原則和保護弱者的原則。在司法實踐中，還應(yīng)當考慮在可以達到目的的數(shù)個手段中，只選擇對人民權(quán)利最小影響的手段，且公檢法司均應(yīng)當在工作中貫徹落實對當事人合法權(quán)益的司法保護。
（五）“三改一拆”要加強機制創(chuàng)新
違法建筑的不斷產(chǎn)生，成為與城市化進程極不和諧的因素。擅自新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物的行為時有發(fā)生，屢禁不止。拆違只是違法建筑產(chǎn)生后的補救手段，且不可避免地造成對社會資源的浪費。從這個角度來說，有效地防違控違，落實各級責(zé)任，建立有效的防控機制，才能從根本上遏制違法建筑的產(chǎn)生。有論者深入分析了違建發(fā)生的現(xiàn)實根源：經(jīng)濟利益驅(qū)動、法律意識淡薄、公共意識較弱、職能部門監(jiān)管不到位、城市規(guī)劃存在滯后因素、社會歷史因素影響。繼而分析了“違建”防控工作困境：“防控預(yù)警”作用弱，“部門配合”效率低，“違法建筑”概念混，“執(zhí)法查處”周期長，“即查即拆”執(zhí)行難。針對這些困境，提出了構(gòu)建完善“違建”防控合作新機制的設(shè)想：一是落實責(zé)任，屬地管理的“控源頭”機制，包括完善政策體系、落實責(zé)任分工、實行屬地管理、及時發(fā)現(xiàn)制止。二是公眾參與，官民合作的“軟治理”機制，包括引導(dǎo)教化、團體自治、公眾參與。三是加大宣傳，執(zhí)法保障的“長效化”機制，即加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍；加大執(zhí)法力度，堅決懲處違建行為。
二、“五水共治”的法治保障
《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。因此，在依法治國背景下全面推進“五水共治”，亟待一系列有理有據(jù)、有力有效的應(yīng)對措施，以克服當前治治水實踐中遇到的諸多困難和挑戰(zhàn)。
（一）要從生態(tài)文明高度推進“五水共治”工作
有論者提出，黨的十八大高瞻遠矚，將生態(tài)文明建設(shè)與法治建設(shè)置于同等重要的位置，在堅持依法治國基本方略不動搖的前提下，推動中國特色社會主義總體布局由“四位一體”向經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”轉(zhuǎn)變，不僅將美麗中國提高至經(jīng)濟社會發(fā)展的特定高度，而且為生態(tài)文明建設(shè)的法治化道路指明了方向。五水共治是建設(shè)美麗浙江的關(guān)鍵之策，是解決當前浙江省嚴峻的水資源現(xiàn)狀和日益增長的用水需求之間矛盾的必由之路。在立法方面，目前省內(nèi)地方性規(guī)范較為原則化、涉及面過窄、實際可操作空間不大，導(dǎo)致水資源立法滯后于保護工作；具體、可操作環(huán)境標準制度還十分匱乏；環(huán)境公益訴訟制度處于缺位狀態(tài)。在執(zhí)法方面，還存在多頭執(zhí)法、執(zhí)法隊伍素質(zhì)偏低、行政化干預(yù)過多等弊端。在司法方面，也面臨水污染案件啟動難、訴訟難，專門性的環(huán)保法庭缺失等困境。據(jù)此論者認為，現(xiàn)階段實施“五水共治”戰(zhàn)略的首要關(guān)注點是加強水資源的法治化建設(shè),以法律為抓手保障治水工作順利進行。首先，應(yīng)完善現(xiàn)階段法律法規(guī)體系，例如系統(tǒng)梳理相關(guān)涉水法律的上下位關(guān)系、轉(zhuǎn)變“唯GDP”的錯誤政績觀等舉措。其次，應(yīng)努力提升執(zhí)法水平，包括理清各部門職責(zé)范圍、克服地方保護主義思想、切實提升執(zhí)法人員的素質(zhì)等措施。最后，應(yīng)高度重視加強司法保護工作，重點實行舉證責(zé)任倒置制度，建立專門性的環(huán)保法庭。
（二）要立足當?shù)厮Y源現(xiàn)狀推進“五水共治”工作
“五水共治”工作的突出特點是以當?shù)亍拔逅钡默F(xiàn)狀為依據(jù)，因地制宜、實事求是地探討治水對策。浙江省富春江流域目前是“五水共治”工作的攻堅地段，富陽市治理“五水”的任務(wù)尤其艱巨。有論者指出，我國在工業(yè)化、城市化的進程中對水資源的競爭使用已經(jīng)造成了嚴重的生態(tài)失衡后果。富陽市雖倚賴富春江而有充沛降水，但是依然存在城區(qū)供水路線較長,供水管網(wǎng)單一、管徑偏小的現(xiàn)象，造成城市邊緣區(qū)域出水壓力過低，供水不足；農(nóng)村地區(qū)則表現(xiàn)為供水設(shè)施配套差、水源保證率低、日常飲水安全管理薄弱等問題。為此富陽市應(yīng)以飲水達標為目標，首先建立“城鄉(xiāng)兼濟、水量保證、水質(zhì)達標、管理規(guī)范、運行可靠、監(jiān)控有效、應(yīng)急有備”的城鄉(xiāng)飲用水安全保障體系。其次在政策措施上，應(yīng)圍繞明確管理權(quán)屬、加大宣傳力度、加大資金籌措力度、實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同價等方面合力推進“五水共治”工作深入開展。
還有論者從富陽市水資源開發(fā)利用角度分析提出當前富陽市“五水共治”存在的四個問題：一是水體污染，二是管網(wǎng)滯后，三是飲水保障，四是工業(yè)廢水和生活污水不斷增多的壓力。為此，富陽市應(yīng)堅持五措并舉抓治水，其中包括把治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水這“五個治”緊密結(jié)合起來，繼續(xù)加大造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整治提升的力度，從“源頭治水”?！盎钏搭^”，同時加快城市污水管網(wǎng)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，著力保障飲用水水源地水質(zhì),以強有力的保障措施推進“五水共治”。
（三）要建立健全“五水共治”長效機制
1、協(xié)調(diào)流域管理和區(qū)域行政管理之間的矛盾
有論者提出，現(xiàn)階段我國可以借鑒國外跨行政區(qū)水資源管理經(jīng)驗，即嚴格按照特定法律體系或強制性協(xié)議采取流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的辦法，強化立法、注重合作，明確參與管理的各機構(gòu)權(quán)責(zé)。鑒于當前水污染聯(lián)動機制、體制、法律治理面臨的最主要問題是流域管理與行政區(qū)域管理不相協(xié)調(diào)的矛盾，相應(yīng)的解決方案是保持以條塊結(jié)合的政府層級結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的管理體制，通過機構(gòu)、機制、法律的綜合性改革來協(xié)調(diào)當前管理體制中流域及區(qū)域中不同部門、不同層級間的矛盾，包括在相應(yīng)流域成立有實質(zhì)協(xié)調(diào)能力的流域管理局，設(shè)立具有權(quán)威性的流域水資源綜合管理部門，完善流域水環(huán)境管理行政法律規(guī)章、健全法律支持體系等措施。
2、為推進“五水共治”提供周邊服務(wù)保障體系
“五水”治理離不開相應(yīng)服務(wù)保障體系的支撐。有論者就指出，加強突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，提高預(yù)報服務(wù)能力，大力推進監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系，針對性地開展氣象服務(wù)和保障工作，能夠為長期穩(wěn)定地推進“五水共治”工作開展起到不可替代的作用。該論者認為，氣象部門應(yīng)當為推進“五水共治”作出四方面的貢獻，包括做好山洪災(zāi)害監(jiān)測工作、山洪災(zāi)害預(yù)警工作、氣象信息接收傳播工作、氣象防災(zāi)減災(zāi)工作隊伍體系建設(shè)。做好這四項工作，不僅是為“五水共治”做好氣象保障服務(wù)，本身也是建立“五水共治”長效穩(wěn)定機制的重要內(nèi)涵。
3、完善“五水共治”的激勵機制和公眾監(jiān)督機制
有論者以“河長制”為切入點對治水工作展開探討。該論者提出，“河長制”是當前我國水污染治理困局的一種制度創(chuàng)新，本質(zhì)上是地方政府對轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的具體形式，在發(fā)揮巨大作用的同時由于制度本身的不完善也不可避免地存在若干問題。在“河長制”實施過程中，法治與人治、集權(quán)與民主、臨時與長治、統(tǒng)一與多元這四對矛盾反映出的問題極其復(fù)雜，關(guān)系到治水工作的成敗。在分析破解“河長制”面臨問題的因應(yīng)對策時，論者認為，一方面應(yīng)當賦予地方政府更多的自主權(quán)，原因在于地方政府了解本地區(qū)的信息和偏好，因而在本地區(qū)的水環(huán)境治理中更能夠做出科學(xué)的決策，加之管轄范圍相對更小使其具有更強的激勵、責(zé)任感，其作出的承諾也更為可信。另一方面應(yīng)建立政府主導(dǎo)與公眾參與的聯(lián)接，現(xiàn)有的公眾參與、監(jiān)督做法的功能基本限于營造氛圍，很難產(chǎn)生決策參與和民主監(jiān)督的效果。吸收具有一定專業(yè)素養(yǎng)的公眾深度參與的方式應(yīng)多加倡導(dǎo)與推廣，與此同時還應(yīng)規(guī)范公眾參與程序，提升參與效率，加大公眾參與在各類政府績效評估與考核中所占的權(quán)重。通過當?shù)卣嚓P(guān)信息公開力度，引入和強化公眾和社會監(jiān)督，全面推行“五水共治”穩(wěn)妥有序開展。
（四）要加強“五水共治”的立法、執(zhí)法、司法保障
1、立法保障推進“五水共治”
有論者提出，“五水共治”具有一定的經(jīng)濟、文化、社會及生態(tài)意義。當前浙江省城鄉(xiāng)水污染情況較為嚴重，與“五水共治”相關(guān)的水污染立法缺失嚴重，主要表現(xiàn)為規(guī)范性水污染治理文件相互沖突、水污染治理城市農(nóng)村此重彼輕、水污染治理企業(yè)政府責(zé)任顛倒、水污染治理法律責(zé)任缺失柔性等四個方面。因此在水污染的治理上應(yīng)當明晰“五水共治”所依據(jù)的水污染相關(guān)法律架構(gòu)，尤其是在水污染的治理上首先必須實行科學(xué)立法，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的地方立法體制；其次充分重視農(nóng)村污染治理，建立農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度、生活污水處理制度、明確政府的環(huán)境法律責(zé)任，強化責(zé)任制度；再次應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能為服務(wù)型政府并承擔(dān)一定管理職能；最后還應(yīng)當建立具有中國特色的水環(huán)境公益訴訟制度。
有論者從構(gòu)建水權(quán)交易體系入手論述對“五水共治”的立法保障。該論者認為，水權(quán)是權(quán)利人依法對地表水和地下水進行使用、收益的權(quán)利，明晰水權(quán)是深化水利改革，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的必要前提。水權(quán)交易通過市場對資源的配置作用，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，最大程度地實現(xiàn)水資源的價值。以美國、日本、澳大利亞為代表的國外水權(quán)交易制度有利于建立完善的水權(quán)市場、建立統(tǒng)一的水資源管理體制、實現(xiàn)水資源有償使用。構(gòu)建水權(quán)交易體系，包括合理分配初始水權(quán)、建立水資源流域管理制度、建立健全科學(xué)合理的水價形成機制、建立規(guī)范的水權(quán)市場，進而運用市場機制優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，為“五水共治”的有序?qū)嵤徑庹憬∷Y源危機提供法制保障。
2、執(zhí)法保障推進“五水共治”
有論者以《杭州市城市河道建設(shè)和管理條例》為例，分析提出條例推行中因前期立法步伐滯后導(dǎo)致流域管理法規(guī)體系不完善、當前河道水政監(jiān)察工作執(zhí)行不理想、執(zhí)法主體欠缺依法治水的意識和能力造成治水效果不顯著、流域管理軟科學(xué)研究基礎(chǔ)得不到應(yīng)有重視等多方面困難。據(jù)此為推動該條例的全面貫徹實施，應(yīng)搭建河道建設(shè)管理協(xié)作機制平臺，積極開展執(zhí)行部門規(guī)章立法后評估，組建河道水政監(jiān)察隊伍，繼續(xù)加大執(zhí)法力度，加強配套制度建設(shè)，加強《條例》宣傳教育，營造“學(xué)條例，守條例，用條例”的法治氛圍。
3、司法保障推進“五水共治”
有論者認為水資源司法保障的缺失主要存在四個關(guān)鍵誘因，分別是行政處理程序與司法程序關(guān)系不順，地方利益影響當事人起訴或者環(huán)境主管部門提起公益訴訟，尚未建立環(huán)境公益訴訟制度影響訴權(quán)行使，水資源污染案件的證據(jù)規(guī)則和損害賠償標準仍尚待明確。在對策方面，論者提出應(yīng)針對存在的問題給出回應(yīng)：一是要保障水資源污染案件的集中管轄；二是要建立環(huán)保法庭，實現(xiàn)環(huán)保案件審理的專業(yè)化；三是要發(fā)揮檢察機關(guān)在涉水司法保障中的關(guān)鍵作用；四是要積極推行水資源污染的公益訴訟。該論者最后指出，水資源司法過程存在的諸多問題，是我國環(huán)境司法困境的縮影和具體表現(xiàn)，加強水資源司法保護的途徑和方法，很大程度也正是我國環(huán)境司法改革和發(fā)展的突破口。
