? ? ?內(nèi)容提要：近十年來，離婚率的上升，婚姻欺騙案件的增多，取消強制婚檢后出現(xiàn)的零婚檢，婚檢由政府買單還不能提高婚檢率等現(xiàn)象，都已成為嚴重的社會問題，而這些都與我國政府前幾年立法時，過份強調(diào)政府不干預(yù)婚姻有關(guān)，認為婚姻是當(dāng)事人個人的隱私；既沒有聽證，更沒有向全社會征求意見，草率出臺《婚姻登記條例》、《婚姻登記檔案管理辦法》等行政法規(guī)有關(guān)；我們既要反思，更要糾錯；作為國家，必須要運用法律的強制手段規(guī)范婚姻管理，預(yù)防和減少違法婚姻，保護善意婚姻當(dāng)事人的利益。
關(guān)鍵詞：法治中國? 社會誠信? 婚姻公示? 身份核查? 免費婚檢
婚姻關(guān)系是家庭關(guān)系的核心，是維系家庭的重要紐帶；建設(shè)誠信的婚姻家庭關(guān)系是構(gòu)建社會誠信的重要組成部分。政府為了對社會進行有序管理，需要干預(yù)婚姻，進行制約和限制，形成科學(xué)的婚姻家庭法律制度，保障全體婚姻家庭成員的合法權(quán)利的實現(xiàn)，從而維護婚姻家庭關(guān)系的健康發(fā)展，促進社會關(guān)系的和諧發(fā)展。
婚姻是男女雙方基于共同生活的目的走到一起，它是以信任為紐帶的，建立在契約基礎(chǔ)上的雙方相互扶助、相互依賴的親密的誠信關(guān)系，婚姻的基礎(chǔ)在于互相的信任，互相忠實，這是作為已婚的人們必須要遵守的義務(wù)，《婚姻法》第四條規(guī)定：“夫妻應(yīng)當(dāng)互相忠實”。
婚姻之間的誠信主要表現(xiàn)在三個方面：
1、精神上的誠信。
婚姻關(guān)系的內(nèi)在是一種精神聯(lián)系，夫妻之間內(nèi)心的平等、忠實、尊重，是夫妻精神生活的基礎(chǔ)。夫妻真正的結(jié)合并不是因一紙結(jié)婚證，而是從精神上完全把自己托付于對方時開始，是基于一種信任把自己的幸福托付于另一半，另一半作為他人幸福的受信人，嚴守他的忠實義務(wù)。
2、肉體上的誠信。
性是婚姻關(guān)系的一項重要內(nèi)容，康德認為：婚姻關(guān)系是“性的共同體”，是“兩個不同性別的人，為終身互相占有對方的性器官而產(chǎn)生的結(jié)合體?！闭驹诜山嵌?，性本身是一種權(quán)利，這種權(quán)利是雙向的，夫妻雙方既是權(quán)利人又是義務(wù)人，雙方應(yīng)嚴格履行自己在性方面的誠信義務(wù)，即忠實義務(wù)和注意義務(wù)。
肉體上的誠信，還應(yīng)包括結(jié)婚的同時，對對方身體健康狀況的了解。因此，筆者認為：應(yīng)該進行必要的婚前體檢。
3、經(jīng)濟上的誠信。
我國《婚姻法》對夫妻財產(chǎn)制規(guī)定了三種性形式，即法定財產(chǎn)制、約定財產(chǎn)制和個人特有財產(chǎn)制。本人認為法定財產(chǎn)制才更符合實際更加普遍意義、更符合我國的國情。法定財產(chǎn)制其實簡單來說就是原則上夫妻婚后財產(chǎn)共同共有，在現(xiàn)實中，夫妻的財產(chǎn)權(quán)絕大部分是屬于夫妻雙方所有，這樣更加增加了夫妻的感情，把夫妻緊緊地捆合在一起，這樣使夫妻之間更加尊重，另一方更愿為家庭付出更多的貢獻。
無論是私下截留，隱瞞收入，設(shè)立“小金庫”，還是獨霸控制夫妻共同財產(chǎn)行為，都是夫妻在經(jīng)濟上缺乏誠信的行為。
我國在前幾年的婚姻立法中，過份強調(diào)政府不干預(yù)婚姻，認為婚姻是當(dāng)事人個人的隱私；既沒有聽證，更沒有向全社會征求意見。主要是實施了“一個條例”及“一個辦法”：
1、2003年10月1日經(jīng)修改出臺的《婚姻登記條例》，取消了所謂的行政性干預(yù)條款。
（1）、《婚姻登記條例》使結(jié)婚程序變得非常簡便。目前，社會上還存在著相當(dāng)多的婚姻道德低下的人，無誠信可言，程序中以當(dāng)事人“簽字聲明”替代舊的結(jié)婚登記制度中關(guān)于“提供單位證明”的規(guī)定，給部分道德敗壞者的已婚者有機可趁，以談戀愛找對象為名，欺騙與異性未婚者發(fā)生性關(guān)系、同居，甚至生子重婚行為的發(fā)生。
（2）、《婚姻登記條例》取消了強制婚檢，導(dǎo)致一度時期的零婚檢，繼而出現(xiàn)的新生兒缺陷增多，當(dāng)政府意識到這個問題的嚴重性時，便出臺婚檢由政府買單，但還不能提高婚檢率，婚檢關(guān)系到國家、民族、社會的大事，也是關(guān)系到每一個家庭的大事。
（3）、《婚姻登記條例》不需要離婚當(dāng)事人“提供單位證明”，對達成一致意見的離婚夫妻，可當(dāng)場予以離婚登記。這樣導(dǎo)致的草率離婚者越來越多，2013年度，中國離婚人數(shù)已達350萬對，足可以說明這個問題。
2、2006年1月23日由民政部、國家檔案局共同發(fā)布的《婚姻登記檔案管理辦法》規(guī)定“人民法院、人民檢察院、公安和安全部門為確認當(dāng)事人的婚姻關(guān)系，持單位介紹信可以查閱婚姻登記檔案;律師及其他訴訟代理人在訴訟過程中，持受理案件的法院出具的證明材料及本人有效證件可以查閱與訴訟有關(guān)的婚姻登記檔案；”，“其他單位、組織和個人要求查閱婚姻登記檔案的，婚姻登記檔案保管部門在確認其利用目的合理的情況下，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核，可以利用；”。
《婚姻登記檔案管理辦法》出臺之前，律師有權(quán)接受當(dāng)事人的委托，憑介紹信是可以向婚姻登記部門或檔案局查取他人的婚姻檔案，這樣可為誠信婚姻當(dāng)事人查詢他人的婚姻狀況，提供了解渠道；但現(xiàn)在卻沒有救濟途徑，無計可施。如筆者在撰寫本文時，隨意在“百度”上搜索到的一個問題：
問：“我現(xiàn)在與男友交往一年多，他曾結(jié)過婚。但最近聽到一些言語說他好像還沒離婚，有時跟他在一起的感覺好像他有些神秘，我感覺他有很多事情在躲避著我，感覺他外面有家，我不知道是受別人的話影響，還是真的他還沒離婚，我現(xiàn)在總被這件事困擾。我不想受騙讓自己受到傷害。我知道他身份證號碼，想知道怎么查詢才能知道他到底離婚沒有。如果真的還是結(jié)婚狀態(tài)的，我不想拆散別人家庭。請各位幫幫我！”
解答：“應(yīng)該在民政局查啊，別的地方也沒有資料可查?！?
這一困擾，已不是個案，已成為千家萬戶的男大當(dāng)婚、女大當(dāng)嫁時遇到的具有普遍性現(xiàn)實生活問題；對于每位婚姻誠信者來說，戀愛目的是結(jié)婚，不知道對方是否已婚，那就讓不法之徒有機可乘。加上中國目前的人員流動性大，很容易隱瞞婚姻狀況。
筆者辦理的案件中，有些本意誠信婚姻的受害人，最開始都是以結(jié)婚為目的，但由于在受騙后，甚至懷胎之時，面對殘忍的現(xiàn)實，無力回天，不能自拔，于是一部分心甘情愿成了二奶、小三。而在這些受害人，由于戀愛時無法知道對方的婚姻狀況，是造成這種現(xiàn)象的一個很大的原因。如果能夠在男女交往時，通過查詢，可以了解戀愛對象的身份情況，也會讓不法之徒有所收斂，減少有機可乘的機會，更能減少那種真誠談戀愛者面臨的痛不欲生的場景。
“婚姻是隱私”的主流下，隱婚成了時尚，也成了道德低下的人實施欺騙感情、玩弄異性、甚至重婚的“夜行衣”。這樣就讓婚姻變得神秘，也造成了男女戀人之間的互不信任。造成無法知道對方的婚姻狀況的原因，是因為《婚姻登記檔案管理辦法》出臺，讓戀人無法在民政部門無權(quán)查閱對象的婚姻狀態(tài)，把婚姻當(dāng)作完全性的隱私。
什么是“隱私權(quán)”，隱私權(quán)是自然人享有的對其個人的與公共利益無關(guān)的個人信息、私人活動和私有領(lǐng)域進行支配的一種人格權(quán)（王利明）。
我們應(yīng)當(dāng)明白，婚姻到底是不是屬于隱私？
1、人類歷史進入有序的婚姻以來，都是通過一定的婚禮形式，而婚禮的本意是向社會公開表明——當(dāng)事人已結(jié)婚，即得到社會的承認，從這一天開始，他們要受到社會的監(jiān)督。這有利于家庭的穩(wěn)定，減少婚姻糾紛?，F(xiàn)在傳統(tǒng)的家庭，當(dāng)事人辦理結(jié)婚登記，仍然要舉行熱鬧的婚禮。如果是隱婚，那婚姻失去了社會監(jiān)督。
2、婚姻家庭均具有社會屬性；從自然人的角度，“婚姻”確實具有隱私性質(zhì)，但從法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)和倫理學(xué)角度看，婚姻都不僅僅屬于私人活動范疇。如果只強調(diào)保護個人權(quán)利的同時，那誰來承擔(dān)為他人和社會盡應(yīng)有的責(zé)任。
3、在理論界，如楊立新教授認為：“婚姻狀況不屬于個人隱私范疇，結(jié)婚必須履行的登記程序，不僅是國家確認婚姻，給婚姻關(guān)系以法律保護的過程，也是對社會公示的需要?！苯Y(jié)婚也是一次公示。筆者認為，如果婚姻純粹是個人隱私，那國家根本就沒有必要進行行政干預(yù)，也沒有必要出臺“婚姻登記”法律法規(guī)了，真因為婚姻事關(guān)國家、民族、社會和家庭，所以，世界各國都對婚姻制度了制定了法律。
人們應(yīng)該要改變對“婚姻”社會屬性的認識，對于一個人是否結(jié)婚，它根本不是個人隱私，我們要明確反對隱婚，每個人的“婚姻基本情況”，允許讓全社會的公民查取?！盎橐龌緺顩r”不等同于婚姻檔案內(nèi)容，它指的是就象《居民戶口簿》上的“婚姻狀況”欄中的內(nèi)容，如“未婚”、“已婚”、“離婚”、“喪偶”。如果一個國家的巨大婚姻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)計不能向他的國民提供這些基本狀況，這是國家對他的國民的不負責(zé)任。
如何進行婚姻管理制度與社會誠信的建設(shè)？筆者有以下四項建議：
一、修改《婚姻登記檔案管理辦法》，允許律師或其他人查閱被調(diào)查者的“婚姻基本狀況”（內(nèi)容僅指“未婚”、“已婚”、“離婚”、“喪偶”）；另根據(jù)婚姻當(dāng)事人在結(jié)婚時否同意婚姻檔案信息公示的申請情況，不同程度的區(qū)別查閱或調(diào)取更多的婚姻檔案信息內(nèi)容。
目前，我國已實現(xiàn)婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)，民政部已初步建立中央級婚姻登記數(shù)據(jù)中心，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）均已建立省級婚姻登記工作網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了在線婚姻登記和婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)審查，在原有信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，加入有關(guān)“婚姻公示”的內(nèi)容，為建設(shè)誠信婚姻提供更好的服務(wù)。
1、立法放寬允許他人查閱婚姻狀況的條件，即允許律師或其他人憑介紹信，可以查閱被調(diào)查者的“婚姻基本狀況”，即僅可以查閱其“未婚”、“已婚”、“離婚”、“喪偶”，對于被調(diào)查者婚姻檔案中的其他內(nèi)容，如配偶名字、結(jié)婚登記時間等均給予保密。
2、目前使用的《結(jié)婚登記審查處理表》上，加入有關(guān)征詢結(jié)婚當(dāng)事人是否同意“婚姻信息公示”的內(nèi)容欄目，并分三種類別予以登記；另根據(jù)婚姻當(dāng)事人在結(jié)婚時否同意婚姻信息公示的申請情況，不同程度的區(qū)別查閱或調(diào)取更多的婚姻檔案信息內(nèi)容。
（1）、不同意公開婚姻檔案信息，即“不同意公示”。
?? （2）、同意公開部分婚姻檔案信息，即“同意部分公示”，同示公示的婚姻信息內(nèi)容配偶者姓名、結(jié)婚時間。
（3）、同意公開全部婚姻檔案信息，即“同意全部公示”。同示公示婚姻檔案中的全部信息。
對于第一類“不同意公示”的，允許律師和其他人憑介紹信，可以查閱被調(diào)查者的“婚姻基本狀況”，即僅可以查閱其“未婚”、“已婚”、“離婚”、“喪偶”。
對于第二類“同意部分公示”的，即允許律師和其他人憑介紹信，查閱與調(diào)取其包括“婚姻基本狀況”以外的其他同意公示婚姻信息內(nèi)容。
對于第三類“同意全部公示”的，即允許律師和其他人憑介紹信，查閱與調(diào)取婚姻檔案中的全部信息。
3、允許婚姻當(dāng)事人在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，修改婚姻檔案信息公示類別（即“不同意公示”、“同意部分公示”、“同意全部公示”），但需雙方同時到原婚姻登記機關(guān)書面申請變更。
???? 二、在婚姻登記部門使用身份證全國聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，以杜絕用假身份證登記結(jié)婚，為建立婚姻誠信提供有力的保障。
辦理結(jié)婚登記，有一項重要的工作，就是要核對身份證。目前，用假份證來登記結(jié)婚，包括若未滿法定年齡而使用假身份證來登記結(jié)婚的現(xiàn)象不在少數(shù)。如果以假身份證登記結(jié)婚，婚姻將長期存在風(fēng)險。使用假身份證者一旦離家出走或下落不明，相關(guān)當(dāng)事人的財產(chǎn)權(quán)益、訴訟權(quán)益等都難以保障。未滿法定年齡使用假身份證，會造成婚姻登記瑕疵，使婚姻效力處于不安定狀態(tài)。如果身份證被冒用，被冒用的人還會陷入“被結(jié)婚”的困局。??
根據(jù)最高人民法院《婚姻法司法解釋三》規(guī)定，法院是不受理使用假身份證結(jié)婚登記的離婚案件，同樣，如果當(dāng)事人要求婚姻登記機關(guān)給予撤銷，民政部門也是不會同意其要求的；這樣，使誠信一方的當(dāng)事人陷入沒有救濟途徑可走，只能把民政部門作為被告，而對于這類民告官的訴訟，法院也是不一定會支持原告的訴訟請求，這樣一來，受騙的當(dāng)事人無途徑可以救濟。
建立通過聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)核對公民身份信息，以驗證當(dāng)事人出示的居民身份證所記載的姓名、公民身份號碼、照片及簽發(fā)機關(guān)等信息真實性。把不法分子堵截在核查體系之外，從源頭上遏制欺騙婚姻。
身份證全國聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)早已成熟，在婚姻登記部門建立身份證全國聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)完全可行，可以參照公安部門與銀行系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)核查經(jīng)驗，全國這么多家的民營銀行都能利用的系統(tǒng)，難道作為國家職能部門的婚姻登記機關(guān)用起來這么難？這只是政府職能部門如何協(xié)調(diào)問題。
?三、公安部門頒發(fā)的《居民戶口簿》上的“婚姻狀況”一欄，應(yīng)由婚姻登記部門負責(zé)填寫并加蓋印章。
目前，絕大部份省市的《居民戶口簿》的居民“婚姻狀況”一欄內(nèi)容是由公安機關(guān)填寫，而且常與客觀婚姻狀況不符。而只有極少的地區(qū)，是由婚姻登記部門來蓋章，如廣州市；但遺憾的是從2013年7月開始，廣州市民在辦理結(jié)婚或者離婚登記時，婚姻登記部門將不再在居民戶口簿上加蓋“已婚”或“離婚”印章，其理由據(jù)說是有市民對這一做法提出異議，認為《婚姻法》和《婚姻登記條例》中并無由婚姻登記部門來蓋章的相關(guān)規(guī)定，不再蓋章是基于“法無授權(quán)即禁止”的原則的糾正，但也有人認為不再蓋章加大了騙婚、重婚隱患。
?公安部門的《居民戶口簿》上的“婚姻狀況”的真實性狀況如何？公安部辦公廳在其《關(guān)于居民戶口簿“婚姻狀況”的記載內(nèi)容與本人聲明的婚姻狀況不一致的問題》回復(fù)可知，“對于當(dāng)事人的實際婚姻狀況與居民戶口簿“婚姻狀況”項目內(nèi)容不一致的，婚姻登記機關(guān)對當(dāng)事人婚姻狀況的審查應(yīng)主要依據(jù)其本人書面聲明，其居民戶口簿“婚姻狀況”項目內(nèi)容僅作參考?！?所以，筆者建議，公安部門的《居民戶口簿》上的“婚姻狀況”一欄，應(yīng)在當(dāng)事人結(jié)婚登記時由婚姻登記部門負責(zé)加蓋印章。至于如何解決“法無授權(quán)即禁止”很簡單，此完全可以由公安部與民政部共同出具一個規(guī)定或一個通知，即可解決。
四、建立免費婚前體檢制度，實現(xiàn)婚檢社會福利化；有利于更好的了解對方當(dāng)事人的身體健康狀況，為建立誠信婚姻打下堅實的基礎(chǔ)。
婚姻的最基本功能是傳承后代、繁衍種族，作為一位將來孩子的父母，都希望自已的孩子健康聰明；希望能了解對方身體的健康狀況，但由于不誠信當(dāng)事人的存在，婚檢就顯得很重要，特別是在目前多類疾病頻發(fā)的情況下，更需要有此制度保障?；闄z不僅關(guān)乎婚姻家庭的幸福和下一代的健康成長，而且關(guān)乎整個民族的人口質(zhì)量以及整個社會的和諧穩(wěn)定，作為把握人口素質(zhì)的第一關(guān)的“婚檢”是十分必要，且必須加以完善。
強制婚檢制度是在2003年10月1日國務(wù)院頒布的《婚姻登記條例》正式取消，當(dāng)時取消的理由：人性為本，要給人自由，要保障權(quán)利，減輕婚姻當(dāng)事人的負擔(dān)，其實這些背后更有對婚檢作用的無視，對自愿婚檢的盲目自信?；闄z程序的復(fù)雜繁瑣，又耗時耗力耗財，當(dāng)事人又心存僥幸，強制婚檢取消后，出現(xiàn)零婚檢現(xiàn)象，且目前新生兒出生缺陷率大幅度提高。
恢復(fù)強制婚檢的法律依據(jù)是《母嬰保健法》，它要求“男女雙方在結(jié)婚登記時，應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者醫(yī)學(xué)鑒定證明”。《母嬰保健法》的效力無疑強于行政法規(guī)性質(zhì)的條例。現(xiàn)在是婚姻登記部門在結(jié)婚登記時不需要婚檢，而《母嬰保健法》要求“男女雙方在結(jié)婚登記時，應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者醫(yī)學(xué)鑒”，由于是部門立法，《母嬰保健法》的規(guī)定就難以執(zhí)行，損害了法律的嚴肅性。
2005年6月，黑龍江省人大常委會對《黑龍江省母嬰保健條例》進行了修改，規(guī)定“沒有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明的不予辦理結(jié)婚登記”。此是自2003年10月1日新《婚姻登記條例》施行，全國推行自愿婚檢以來，黑龍江成為我國第一個恢復(fù)強制婚檢制度的省份。但由于種種原因，未能落實。
建立可行的強制婚檢體系，保護新生兒的健康率，保護婚姻雙方的婚姻安全，維護社會的和諧穩(wěn)定。如何更好的落實恢復(fù)強制婚檢制度，筆者認為：
1、婚檢費用由政府統(tǒng)一財政支出，有利于強制婚檢的恢復(fù)；此為提高整個國家、民族的人口素質(zhì)，值得承擔(dān)。
2、婚檢中貫徹“知情同意”的原則，嚴格保護當(dāng)事人的隱私權(quán)，對婚檢者的信息嚴格保密，醫(yī)生將婚檢結(jié)果只告訴檢查對象，讓當(dāng)事人自己權(quán)衡利弊決定是否告知另一方，并在檢驗報告上簽字。以打消婚檢者的顧慮。當(dāng)然，如果雙方進一步辦理結(jié)婚登記手續(xù)，雙方之間應(yīng)有相互的知情權(quán)。
3、建議婚前檢查可以采取一些靈活的方式，不應(yīng)該由某一個部門、一個醫(yī)院統(tǒng)一婚檢；婚姻登記者只要是在具有一定資質(zhì)的醫(yī)院進行了相應(yīng)檢查，對其婚檢報告，都應(yīng)該得到承認。
4、婚檢項目的設(shè)定也需要進行科學(xué)的論證，保留必須要檢查的項目，去除不必要的檢查項目。
