長(zhǎng)安||杭州市：提升重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量

發(fā)布時(shí)間：2024-10-16 來(lái)源：杭州政法瀏覽量：114

中央政法委《長(zhǎng)安雜志》2024年第9期編發(fā)浙江省杭州市提升重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量相關(guān)工作。原文如下，敬請(qǐng)關(guān)注！

浙江省杭州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述精神，全面貫徹總體國(guó)家安全觀,全面落實(shí)《維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定》，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全力推動(dòng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作體系、機(jī)制、流程、模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，以變制變、掌握主動(dòng)，筑牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的第一道關(guān)口，走出一條超大城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的新路子。

一、完善體系架構(gòu)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由“單兵型”向“體系型”轉(zhuǎn)變。

從構(gòu)建組織、制度、人才三大體系入手，不斷深化思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化協(xié)同合力、充實(shí)隊(duì)伍力量，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作破局蝶變。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全組織體系。市委、市政府高度重視重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，建立由市委副書(shū)記、政法委書(shū)記牽頭，市政府辦公廳等36家市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)(市委政法委)、政策審核(市政府辦公廳)、項(xiàng)目審核(市發(fā)改委)三個(gè)辦公室，按照職責(zé)分工，密切配合，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)、維穩(wěn)部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)、第三方機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用、社會(huì)各界廣泛參與的整體工作格局。

規(guī)范運(yùn)作程序，完備制度體系。以《浙江省重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》等3個(gè)省級(jí)文件為主干，以市發(fā)改委、公安局、教育局、文旅局、體育局、生態(tài)環(huán)境局等一系列行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件為支撐，構(gòu)建起“1+3+N”“金字塔”式制度體系，縱向一條主線到底，橫向多點(diǎn)擴(kuò)展細(xì)化，為全市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

廣泛遴選吸納，建強(qiáng)人才體系。從全市各大專(zhuān)院校、職能部門(mén)遴選工程、法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、新聞等領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者，以及市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)維穩(wěn)戰(zhàn)線業(yè)務(wù)骨干，建立評(píng)估報(bào)告評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，健全完善評(píng)審專(zhuān)家培訓(xùn)、監(jiān)督、考評(píng)、追責(zé)等長(zhǎng)效管理機(jī)制，動(dòng)態(tài)做好專(zhuān)家?guī)斓木S護(hù)更新。在各級(jí)維穩(wěn)部門(mén)專(zhuān)門(mén)增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)管員編制崗位，充實(shí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍力量。定期組織維穩(wěn)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)管員和部門(mén)聯(lián)絡(luò)員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討交流、交叉審查、案例評(píng)選、掛職輪訓(xùn)、調(diào)查研究，組織第三方機(jī)構(gòu)從業(yè)人員開(kāi)展資格培訓(xùn)、政策解讀、知識(shí)更新、實(shí)操傳授、業(yè)務(wù)考核，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍能力水平整體躍升。

二、暢通運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由“粗放型”向“精準(zhǔn)型”轉(zhuǎn)變。

借助全省政法數(shù)字化改革和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定之機(jī)，以機(jī)制模式革新重塑為著力點(diǎn)，不斷推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作擴(kuò)面、提質(zhì)、強(qiáng)效。

強(qiáng)化要素歸集，精準(zhǔn)分類(lèi)細(xì)化。在全省重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、項(xiàng)目分類(lèi)清單、評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍、審查流程體系等方面入手，不斷深化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒改Ｊ教剿鲃?chuàng)新，對(duì)系統(tǒng)錄入的確定評(píng)估事項(xiàng)、制定評(píng)估方案、充分聽(tīng)取意見(jiàn)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、編制評(píng)估報(bào)告、評(píng)審評(píng)估報(bào)告、備案評(píng)估報(bào)告、實(shí)施決策跟蹤8個(gè)流程環(huán)節(jié)、近100項(xiàng)線上填報(bào)數(shù)據(jù)逐步精準(zhǔn)分類(lèi)細(xì)化，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全量要素的標(biāo)準(zhǔn)化歸集和模塊化呈現(xiàn)，逐步形成評(píng)估報(bào)告在線備案審查的“杭州模式”。

強(qiáng)化考核監(jiān)管，落實(shí)應(yīng)評(píng)盡評(píng)。將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入平安建設(shè)和法治政府考核體系，不斷完善制度落實(shí)、報(bào)備工作、評(píng)估實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用、決策跟蹤等各環(huán)節(jié)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)責(zé)任鏈條，確保應(yīng)評(píng)盡評(píng)。建立健全抽查和責(zé)任倒查機(jī)制，市委政法委定期對(duì)各地評(píng)估報(bào)告審查備案情況進(jìn)行抽查和通報(bào)，對(duì)發(fā)生重大涉穩(wěn)問(wèn)題的決策事項(xiàng)適時(shí)啟動(dòng)倒查程序，追究評(píng)估主體和審查單位責(zé)任，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作全時(shí)全域全流程監(jiān)管。強(qiáng)化第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的同級(jí)監(jiān)管，對(duì)弄虛作假、質(zhì)量低劣或擾亂市場(chǎng)的違規(guī)行為，堅(jiān)決清理整頓。

強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)施跟蹤問(wèn)效。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)報(bào)備制度，每年年初組織全市各級(jí)各單位對(duì)本系統(tǒng)本行業(yè)本領(lǐng)域的重大決策事項(xiàng)，逐一進(jìn)行排摸梳理報(bào)備。把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控相結(jié)合，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提示制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作周報(bào)制度。2024年以來(lái)，市委政法委對(duì)在評(píng)估報(bào)告審查備案中掌握的矛盾較多、情況復(fù)雜的農(nóng)村征地、學(xué)區(qū)劃分、大型活動(dòng)、鄰避項(xiàng)目等一批重大決策，發(fā)出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提示函17份，工作周報(bào)跟蹤督導(dǎo)28期，并同步納入全市涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)排查管控體系，對(duì)決策評(píng)估方案制訂、實(shí)施進(jìn)展和矛盾化解等情況開(kāi)展全過(guò)程跟蹤督導(dǎo)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

三、攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由“被動(dòng)型”向“主動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作貫穿定政策、搞改革、上項(xiàng)目、辦活動(dòng)等重大決策始終，有效提升各級(jí)黨委政府防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力水平。

轉(zhuǎn)變思維，規(guī)范評(píng)估流程。市政府辦公廳專(zhuān)門(mén)制定《重大敏感政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審核流程》,規(guī)定凡是要提交市政府常務(wù)會(huì)議討論的重大行政決策必須開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告必須取得黨委政法委的備案文書(shū)。各地各單位積極轉(zhuǎn)變思維，變“要我評(píng)”為“我要評(píng)”，堅(jiān)持重點(diǎn)工作推進(jìn)到哪里，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作就開(kāi)展到哪里，防范化解措施就跟進(jìn)到哪里，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估源頭防范矛盾風(fēng)險(xiǎn)的第一道關(guān)口作用得到充分發(fā)揮。

主動(dòng)作為，拓展評(píng)估外延。杭州市以落實(shí)《維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定》為牽引，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與行政合法性審查和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)等相結(jié)合，既評(píng)估涉安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，也評(píng)估涉法風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)維護(hù)和塑造社會(huì)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。各級(jí)黨委政法委的險(xiǎn)評(píng)估備案文書(shū)，目前已成為發(fā)改委、公安、司去行政、規(guī)劃資源等部門(mén)在重大項(xiàng)目審核、大型活動(dòng)安全許可、合法性審查、土地征收?qǐng)?bào)批時(shí)的實(shí)質(zhì)性前置條件，評(píng)估結(jié)果運(yùn)用范圍進(jìn)一步拓寬。

嚴(yán)格把關(guān)，守牢安全底線。市委政法委堅(jiān)持嚴(yán)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)口，努力推動(dòng)全市安全穩(wěn)定態(tài)勢(shì)由事后維穩(wěn)向事前監(jiān)督、被動(dòng)化解向主動(dòng)預(yù)防、程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性管控、“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)安全”轉(zhuǎn)變。2023年8月，某市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目在完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案后，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了大幅修改，遭到部分群眾強(qiáng)烈反對(duì)。在市委政法委及時(shí)介人和監(jiān)督指導(dǎo)下，主體單位組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)該工程項(xiàng)目再次進(jìn)行了全面客觀的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并最終作出中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議暫緩實(shí)施的評(píng)估結(jié)論。該工程項(xiàng)目因短時(shí)間內(nèi)無(wú)法有效化解矛盾，市政府隨即作出暫緩建設(shè)待條件成熟后再擇機(jī)實(shí)施的決策，有力維護(hù)了全市社會(huì)大局穩(wěn)定。

四、整合數(shù)字平臺(tái)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由“傳統(tǒng)型”向“數(shù)智型”轉(zhuǎn)變。

以承擔(dān)全省重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息系統(tǒng)建設(shè)和迭代升級(jí)試點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，積極推進(jìn)以線上線下一體、多跨場(chǎng)景融合為特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作數(shù)智化水平不斷提升。

迭代升級(jí)，建管同頻。為全市120余家市直部門(mén)和企、事業(yè)單位全部開(kāi)通信息系統(tǒng)平臺(tái)賬號(hào)，并建立專(zhuān)人專(zhuān)管制度;將全市第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從業(yè)人員信息全部錄入系統(tǒng)平臺(tái)，建庫(kù)立檔，動(dòng)態(tài)管理，有效解決評(píng)估主體和實(shí)施主體之間的雙向信息不暢難題，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息系統(tǒng)建、管、用一體化建設(shè)水平。

打通平臺(tái)，信息交互。堅(jiān)持讓數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、靠數(shù)據(jù)管理，著力打通重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)和投資項(xiàng)目在線審批3.0版監(jiān)管平臺(tái)、群眾性活動(dòng)安全許可系統(tǒng)、平安建設(shè)信息系統(tǒng)等之間的信息數(shù)據(jù)壁壘，審批流程剛性嵌套，進(jìn)度信息可視推送，全面實(shí)現(xiàn)各部門(mén)審批核準(zhǔn)系統(tǒng)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息即時(shí)共享，達(dá)到一次申報(bào)不再管,集成辦理不重復(fù)，讓群眾辦事“一次都不用跑”，全市重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告審查備案效率得到極大提升。

多跨協(xié)同，一體融合。市委政法委聯(lián)動(dòng)市發(fā)改委、審管辦、規(guī)劃資源局、大數(shù)據(jù)局等部門(mén)，深入開(kāi)展多場(chǎng)景跨部門(mén)協(xié)同融合，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估嵌入全市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，納入重大投資項(xiàng)目建設(shè)條件集成，變事后被動(dòng)審查為事前主動(dòng)提醒。依托市審管辦“第三方中介服務(wù)管理系統(tǒng)”和市發(fā)改委“信用杭州”系統(tǒng)，每月定期開(kāi)展第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)分和資信評(píng)價(jià)，結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)的年度評(píng)估報(bào)告質(zhì)量評(píng)查結(jié)果，作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和退出的重要依據(jù)，以多元一體融合模態(tài)推升第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)管理的科學(xué)性、規(guī)范性。