?創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?助推市域治理現(xiàn)代化

臨安打造“微法庭”?探索訴源治理新實(shí)踐?

近年來(lái)，臨安區(qū)法學(xué)會(huì)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極協(xié)調(diào)各方參與基層社會(huì)治理，助力市域治理現(xiàn)代化。2018年9月，在臨安區(qū)在板橋鎮(zhèn)上田村建立了杭州市首個(gè)村級(jí)“微法庭”——上田“微法庭”，通過(guò)當(dāng)?shù)靥匮{(diào)解員就地調(diào)解糾紛、延伸設(shè)置“浙江移動(dòng)微法院”代辦點(diǎn)以及開(kāi)展“私人訂制”式普法教育等形式，有力提升基層糾紛化解水平和群眾法治意識(shí)，形成了“糾紛從哪里來(lái)，調(diào)解回哪里去”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”臨安實(shí)踐。2019年前三季度臨安區(qū)的萬(wàn)人成訟率為21.1，同比下降10.6%，比全市的33低36%，為全市最低。目前，臨安全區(qū)已掛牌成立微法庭77個(gè)，2019年11月29日，全市法院訴源治理暨“微法庭”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在臨安上田村召開(kāi)。

一、構(gòu)建“總對(duì)點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)24小時(shí)”。法院與各“微法庭”之間的“總對(duì)點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)對(duì)接，構(gòu)建?“兩個(gè)24小時(shí)”工作機(jī)制，即鎮(zhèn)街、村社除工作時(shí)間聯(lián)系法院“微法庭”工作辦公室外，還可通過(guò)平臺(tái)24小時(shí)留言提出需求，辦公室在收到請(qǐng)求后必須在24小時(shí)內(nèi)予以答復(fù)。接到電話或收到留言后，辦公室根據(jù)需求內(nèi)容進(jìn)行任務(wù)分流：簡(jiǎn)單的，由辦公室及時(shí)答復(fù)處理；疑難復(fù)雜的，由各業(yè)務(wù)庭具體辦理，并由辦公室跟蹤督辦；特別重大的，由院領(lǐng)導(dǎo)牽頭落實(shí)，確保事事有回應(yīng)，件件有落實(shí)，真正發(fā)揮“微法庭”的作用。

二、堅(jiān)持把糾紛化解在當(dāng)?shù)?，把矛盾消滅在萌芽。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、村社在化解屬地矛盾糾紛過(guò)程中的主導(dǎo)作用，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，促進(jìn)矛盾就地化解，實(shí)現(xiàn)“糾紛從哪里來(lái)，調(diào)解回哪里去”。一般糾紛當(dāng)?shù)卣{(diào)。對(duì)于發(fā)生在當(dāng)?shù)氐囊恍┦聦?shí)簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的糾紛，通過(guò)特邀調(diào)解員自行調(diào)解解決。復(fù)雜糾紛指導(dǎo)調(diào)。對(duì)于案件事實(shí)復(fù)雜、法律適用疑難的糾紛，特邀調(diào)解員可以聯(lián)系“微法庭”工作辦公室，請(qǐng)求指派法官到場(chǎng)協(xié)助調(diào)解，把關(guān)法律問(wèn)題，確保適用法律正確性，在提升特邀調(diào)解員調(diào)解能力的同時(shí)，解決人民調(diào)解缺乏專業(yè)性而引起的公信力不足問(wèn)題。涉訴糾紛邀請(qǐng)調(diào)。梳理“微法庭”所在村訴至法院的人身?yè)p害、借貸、離婚等案件，綜合案件特點(diǎn)及當(dāng)事人情況，對(duì)于有可能通過(guò)調(diào)解解決的，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)靥匮{(diào)解員或鄉(xiāng)賢共同參與調(diào)解，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，幫助修復(fù)破裂的人際關(guān)系，避免訴訟可能造成的激烈對(duì)抗。

三、智能平臺(tái)“駐村”，提供便捷司法服務(wù)?！拔⒎ㄍァ蓖ㄟ^(guò)“浙江移動(dòng)微法院”“浙江ODR”等智能服務(wù)平臺(tái)延伸“駐村”。一是“浙江移動(dòng)微法院”延伸“駐村”。在“微法庭”設(shè)置“浙江移動(dòng)微法院”代辦點(diǎn)，由所在村指定年輕村干部專門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助村民注冊(cè)認(rèn)證和指導(dǎo)使用，讓當(dāng)事人不出村實(shí)現(xiàn)文書(shū)收發(fā)、在線溝通、網(wǎng)上庭審、申請(qǐng)執(zhí)行等全流程訴訟服務(wù)，讓村民切實(shí)享受到法院智能化建設(shè)帶來(lái)的便利。二是“浙江ODR”延伸“駐村”。在“微法庭”設(shè)立“浙江ODR”平臺(tái)辦理點(diǎn)，安排年輕村干部負(fù)責(zé)平臺(tái)操作，協(xié)助有需要的村民做好在線注冊(cè)和申請(qǐng)工作，由法官或調(diào)解員開(kāi)展網(wǎng)上法律咨詢、在線調(diào)解或申請(qǐng)司法確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)糾紛化解“一次不用跑”。三是“兩個(gè)24小時(shí)平臺(tái)”延伸“駐村”。在法院官方微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)“微法庭”24小時(shí)留言平臺(tái)，“微法庭”聯(lián)絡(luò)員、特邀調(diào)解員可以通過(guò)平臺(tái)預(yù)約庭審直播、預(yù)約指導(dǎo)調(diào)解，便于直接找到法官。

四、開(kāi)展農(nóng)村普法宣傳，助力鄉(xiāng)村法治建設(shè)。一是庭審直播進(jìn)村。利用村現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)及多媒體設(shè)備，在“微法庭”開(kāi)通庭審直播平臺(tái)，由法院提供“菜單式”的案件庭審直播清單，鎮(zhèn)街、村社可自主選擇并組織村民在文化大禮堂觀看民間借貸、危險(xiǎn)駕駛、電信詐騙等農(nóng)村多發(fā)案件的庭審直播，庭審結(jié)束后由主審法官以案釋法，用“身邊事”教育“身邊人”，提升普法實(shí)效。共組織觀看庭審直播、失信曝光、拒執(zhí)警示片8場(chǎng)780余人。二是巡回審判進(jìn)村。選取贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、相鄰糾紛及其他具有典型意義或在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懙陌讣?，就地開(kāi)展巡回審判，將庭審現(xiàn)場(chǎng)搬到村民家門(mén)口，引導(dǎo)群眾學(xué)法用法、自覺(jué)守法，并通過(guò)理性、合法手段維護(hù)自身權(quán)益，達(dá)到“審理一案、教育一片”。三是普法宣傳進(jìn)村。組織法院干警走出去，通過(guò)青年干警進(jìn)網(wǎng)格、普法志愿者入戶宣講、蹲點(diǎn)學(xué)習(xí)等形式，普及法律知識(shí)，提升干警群眾工作能力。共組織40余名干警開(kāi)展各類法治宣傳9次，發(fā)放資料500余份，服務(wù)群眾人數(shù)500余人。

五、基層協(xié)助送達(dá)執(zhí)行，延伸法院工作觸角

特邀調(diào)解員、基層網(wǎng)格員貼近基層群眾、熟悉社情民意，在協(xié)助法院開(kāi)展文書(shū)送達(dá)、執(zhí)行調(diào)查等輔助事務(wù)方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。以“微法庭”為圓心，吸納特邀調(diào)解員、基層網(wǎng)格員協(xié)助送達(dá)和執(zhí)行調(diào)查，尤其是通過(guò)他們幫助當(dāng)事人完成“移動(dòng)微法院”身份認(rèn)證，方便法院進(jìn)行智慧送達(dá)，提高審判執(zhí)行質(zhì)效。今年以來(lái)，特邀調(diào)解員、基層網(wǎng)格員共參與送達(dá)案件53件，成功38件，送達(dá)成功率71.7%，并協(xié)助執(zhí)行案件調(diào)查166件，幫助法院查詢?nèi)藛T和財(cái)產(chǎn)線索，在此基礎(chǔ)上，部分被執(zhí)行人主動(dòng)來(lái)法院協(xié)商化解。