陳訓(xùn)秋

?《民主與法制》增刊（2020年第02期）

　　中央全面依法治國工作會議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，這是我國社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的大事。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視全面依法治國，親自謀劃、親自部署、親自推動。在這一過程中，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了內(nèi)涵豐富、科學(xué)系統(tǒng)的思想體系，為建設(shè)法治中國指明了前進(jìn)方向，在中國特色社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大政治意義、理論意義、實踐意義。

　　思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。推進(jìn)全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)。習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。黨的十八大以來，我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實踐取得重大進(jìn)展，有力促進(jìn)了中國特色社會主義制度更加完善，有力推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有力保障了中國經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，有力提升了中國特色法治文明對全球治理的影響力、感染力、引領(lǐng)力。這些變革和成就的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引，雄辯地證明了習(xí)近平法治思想的科學(xué)真理性。

　　習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備。這一重要思想集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議重要講話中精辟概括的“十一個堅持”，即堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治；堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍；堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。這“十一個堅持”，既是重大工作部署，又是重大戰(zhàn)略思想，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。

　　深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想是法學(xué)界、法律界的重大政治任務(wù)。目前，全國法學(xué)會系統(tǒng)共有3170多個地方法學(xué)會、768600多名個人會員、20700多個團體會員，基本覆蓋法治工作各條戰(zhàn)線各個方面，在全面依法治國中承擔(dān)著重大職責(zé)和光榮使命。中國法學(xué)會各級黨組織、全體黨員、干部和會員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，堅持習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，在多思多想、學(xué)深悟透上下功夫，在系統(tǒng)全面、融會貫通上下功夫，在知行合一、學(xué)以致用上下功夫，切實在各項工作中加以貫徹落實，使之成為引領(lǐng)法學(xué)會工作在新時代實現(xiàn)更大發(fā)展的思想旗幟。

?　　一、堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

　　習(xí)近平法治思想深刻回答了法治中國建設(shè)由誰領(lǐng)導(dǎo)的問題，科學(xué)指明了新時代全面依法治國最根本的保證。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，是歷史和人民選擇的。為什么我國能保持長期穩(wěn)定，沒有亂？根本的一條就是我們始終堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求，是全面依法治國的題中應(yīng)有之義。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。

　　黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。全面推進(jìn)依法治國，絕不是要虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力。國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。不能把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國來動搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。少數(shù)人之所以熱衷于炒作這個命題，是醉翁之意不在酒，是想把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治割裂開來、對立起來，最終達(dá)到否定、取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的。對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，必須明確予以回答。

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到全面依法治國的全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。黨中央組建中央全面依法治國委員會，目的就是加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國工作。2021年，中國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。堅持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。新時代推進(jìn)全面依法治國，必須把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為科學(xué)指南，把牢固樹立“四個意識”作為根本原則，把堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本要求，把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，完善黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強黨對全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。必須堅持依法治國和依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。必須堅持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。

　　堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，必須充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把法治建設(shè)真正擺在全局工作的突出位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實機制，強化全面依法治國方針政策和決策部署的有效貫徹執(zhí)行。黨政主要負(fù)責(zé)人必須履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織和黨員干部必須堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。政法機關(guān)黨組織必須建立健全重大事項向黨委報告制度，加強政法機關(guān)黨的建設(shè)。各級黨委必須領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織在依法治國中積極發(fā)揮作用，加強對法學(xué)會工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持法學(xué)會發(fā)揮自身優(yōu)勢、體現(xiàn)法學(xué)法律工作者特點，創(chuàng)造性開展工作。各級黨組織和黨員、干部必須強化依法治國、依法執(zhí)政觀念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。

　　中國法學(xué)會作為黨和政府聯(lián)系和團結(jié)廣大法學(xué)法律工作者的橋梁紐帶，作為加強中國特色社會主義民主法治建設(shè)，推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，必須切實保持和增強政治性，始終堅持正確政治方向，堅持黨對法學(xué)會工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法學(xué)會工作全過程各方面。必須肩負(fù)起團結(jié)引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任，用馬克思主義法治理論和中國特色社會主義法治理論全方位占領(lǐng)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，履行維護(hù)法學(xué)領(lǐng)域意識形態(tài)安全的重要職責(zé)，牢牢掌握法學(xué)領(lǐng)域意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主導(dǎo)權(quán)，堅決反對和抵制西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”等錯誤思潮和負(fù)面言論。

　　二、堅持以人民為中心

　　習(xí)近平法治思想深刻回答了法治中國建設(shè)為了誰、依靠誰的問題，科學(xué)指明了新時代全面依法治國的根本立場。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。”推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。必須以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。人民是依法治國的主體和力量源泉。必須充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。

　　堅持以人民為中心，要堅持保障和促進(jìn)社會公平正義。公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值目標(biāo)，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。黨的十九屆四中全會明確將“堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，并提出“健全社會公平正義法治保障制度”。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行，把公平正義這一法治價值追求貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程和各方面，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

　　堅持以人民為中心，要切實尊重和保障人權(quán)。實現(xiàn)人民充分享有人權(quán)是人類社會的共同奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“人民幸福生活是最大的人權(quán)?！毙聲r代隨著社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的要求越來越高，對政法機關(guān)在正義維護(hù)、權(quán)利救濟、安全保障、服務(wù)供給方面的能力和水平提出了新要求。解決制約持續(xù)健康發(fā)展的種種問題，克服部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義、維護(hù)市場秩序、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民民主、維護(hù)社會主義法制權(quán)威和尊嚴(yán)、克服執(zhí)法不嚴(yán)和司法不公，解決人民最關(guān)心的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房等方面的突出問題，解決促進(jìn)社會公平正義、完善互聯(lián)網(wǎng)管理、加強安全生產(chǎn)、保障食品藥品安全、改革信訪工作制度、創(chuàng)新社會治理體制、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面的難題，克服公器私用、以權(quán)謀私、貪贓枉法等現(xiàn)象，克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，反對特權(quán)現(xiàn)象、遏制腐敗現(xiàn)象等，都需要密織法律之網(wǎng)、強化法治之力。要保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，努力維護(hù)最廣大人民根本利益。2020年頒布的《中華人民共和國民法典》進(jìn)一步把人權(quán)保障提到新的歷史高度，充分體現(xiàn)了對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利的平等保護(hù)，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重大意義。在新的歷史起點上，加強人權(quán)法治保障，必須奉行以人民為中心的人權(quán)理念，堅定不移走符合國情的人權(quán)發(fā)展道路，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

　　堅持以人民為中心，要用法治保障人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。必須堅定不移走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級國家機關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進(jìn)國家各項事業(yè)和各項工作，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

　　中國法學(xué)會要切實保持和增強群眾性，堅持服務(wù)群眾的工作生命線，堅持“從群眾中來、到群眾中去”，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到法學(xué)會工作各個方面，把滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的美好生活需要作為重點，通過服務(wù)人民群眾促進(jìn)社會公平正義。要繼續(xù)加強對解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等群眾“急難愁盼”問題的研究，加強法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題的研究，促進(jìn)完善滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度，用法治保障人民安居樂業(yè)。

　　三、堅持中國特色社會主義法治道路

　　習(xí)近平法治思想深刻回答了法治中國建設(shè)走什么路的問題，科學(xué)指明了新時代全面依法治國的正確道路。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?！蔽覈ㄖ谓ㄔO(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。“鞋子合不合腳，自己穿了才知道?！弊呤裁礃拥姆ㄖ蔚缆?、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。世界上不存在定于一尊的法治模式，也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的法治道路。符合國情的正確法治道路，書上抄不來，別人送不來，只能靠自己走出來。必須深刻認(rèn)識到，法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。我們既要立足當(dāng)前，運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。必須從中國國情和實際出發(fā)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

　　道路問題不能含糊。中國特色社會主義法治道路是最適合中國國情的法治道路。中國是一個法治國家，中國法治有中國特色。我們有我們的歷史文化，有我們的體制機制，有我們的國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復(fù)雜性，也有我們自己長期積累的經(jīng)驗和優(yōu)勢。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們必須樹立自信、保持定力。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)任何一項工作，只要我們黨旗幟鮮明了，全黨都行動起來了，全社會就會跟著走。一個政黨執(zhí)政，最怕的是在重大問題上態(tài)度不堅定，結(jié)果社會上對有關(guān)問題沸沸揚揚、莫衷一是，別有用心的人趁機煽風(fēng)點火、蠱惑攪和，最終沒有不出事的！找到一條好的道路不容易，走好這條道路更不容易。我們必須把命運掌握在自己手中，有志不改、道不變的堅定。

　　走中國特色社會主義法治道路，必須準(zhǔn)確把握中國特色社會主義法治道路的核心要義。全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這三個方面構(gòu)成了中國特色社會主義法治道路的核心要義。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須把加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。必須在堅持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。及時總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗好做法，成熟的經(jīng)驗和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。全面推進(jìn)依法治國，法治理論是重要引領(lǐng)。沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實踐。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法治國的行動指南。要總結(jié)和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，不斷豐富和發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論。

　　走中國特色社會主義法治道路是一個重大課題，有許多東西需要深入探索，但基本的東西必須長期堅持。這些“基本的東西”，歸結(jié)起來，就是必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)。全面推進(jìn)依法治國，必須從我國實際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)，要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實法治基礎(chǔ)。堅持從實際出發(fā)，要突出中國特色、實踐特色、時代特色。我們的先人們早就開始探索如何駕馭人類自身這個重大課題，春秋戰(zhàn)國時期就有了自成體系的成文法典，漢唐時期形成了比較完備的法典。自古以來，我國形成了在世界幾大法系中獨樹一幟的中華法系，積淀了深厚的法律文化。中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得傳承。要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，汲取營養(yǎng)、擇善而用。堅持從我國實際出發(fā)，不等于關(guān)起門來搞法治。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，要借鑒國外法治有益成果。學(xué)習(xí)借鑒不能采取簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用，不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。我們有符合國情的一套理論、一套制度，同時我們也抱著開放的態(tài)度，無論是傳統(tǒng)的還是外來的，都要取其精華、去其糟粕，但基本的東西必須是我們自己的，我們只能走自己的道路。

　　中國法學(xué)會要切實保持和增強先進(jìn)性，按照黨中央部署，繼續(xù)精心辦好“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想”論壇，組織開展好重大課題研究，深化法學(xué)研究和理論創(chuàng)新，推動中國特色社會主義法治理論創(chuàng)新發(fā)展。要組織引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者堅持從我國國情和實際出發(fā)，正確解讀中國現(xiàn)實、回答中國問題，提煉標(biāo)識性學(xué)術(shù)概念，推進(jìn)法學(xué)理論創(chuàng)新、法律制度創(chuàng)新和法治文化創(chuàng)新，打造具有中國特色和國際視野的學(xué)術(shù)話語體系，加強對中國特色社會主義國家制度和法律制度的理論研究，為構(gòu)筑中國制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、話語體系貢獻(xiàn)力量，為堅定制度自信提供學(xué)理支撐。廣大法學(xué)法律工作者要堅定不移聽黨話、矢志不渝跟黨走，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

　　四、堅持依憲治國、依憲執(zhí)政

　　習(xí)近平法治思想深刻回答了法治中國建設(shè)依據(jù)什么的問題，科學(xué)指明了新時代全面依法治國的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書記指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！睉椃ㄊ菄业母痉?，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據(jù)，是黨依法執(zhí)政的根本法律依據(jù)，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動。

　　我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法，既不同于西方憲法，也不同于近代以來我國曾經(jīng)出現(xiàn)的舊憲法。我國現(xiàn)行憲法是在深刻總結(jié)我國社會主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果?，F(xiàn)行憲法頒布以來，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中、在我們黨治國理政實踐中發(fā)揮了十分重要的作用。實踐證明，我國現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法治保障。一段時間以來，有的人認(rèn)為我們的憲法不如外國憲法，甚至拿外國“憲政”模式來套我們的制度，這既不符合我國歷史和實際，也解決不了中國問題。我國憲法跳出了一切舊憲法的窠臼，實現(xiàn)了黨的主張和人民意志高度一致，具有顯著優(yōu)勢、堅實基礎(chǔ)、強大生命力，必須堅決維護(hù)、長期堅持、全面貫徹。

　　堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。我國憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。我們堅持的依憲治國、依憲執(zhí)政，與西方所謂的“憲政”本質(zhì)上是不同的。我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國、依憲執(zhí)政，我們依據(jù)的是中華人民共和國憲法。任何人以任何借口否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，都是錯誤的、有害的，都是絕對不能接受的，也是從根本上違反憲法的。

　　憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。黨的十八大以來，我們把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，與時俱進(jìn)修改憲法，調(diào)整設(shè)立憲法和法律委員會，設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度等，憲法實施和監(jiān)督全面加強。新時代推進(jìn)全面依法治國，必須更加堅定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，加強憲法實施和監(jiān)督，把依法治國、依憲治國工作提高到一個新水平。必須深刻認(rèn)識到維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，是維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威的前提，也是維護(hù)最廣大人民根本利益、確保國家長治久安的重要保障。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。必須進(jìn)一步健全保證憲法全面實施的體制機制，加強憲法實施和監(jiān)督，落實憲法解釋程序機制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。憲法的實施，同每一個國家工作人員的工作都密切相關(guān)。各級國家工作人員應(yīng)增強憲法觀念，依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作，恪盡職守，廉潔奉公，自覺接受人民監(jiān)督，通過自己的努力為憲法法律實施作出貢獻(xiàn)。

　　憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。加強憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實施憲法的重要基礎(chǔ)。堅持創(chuàng)新憲法宣傳教育工作，在全社會廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神，讓憲法家喻戶曉、深入人心，不斷增強人民群眾憲法意識。堅持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國民教育體系，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣。完善國家工作人員學(xué)習(xí)憲法法律的制度，切實加強對國家工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法教育，推動領(lǐng)導(dǎo)干部加強憲法學(xué)習(xí)，帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法。

　　中國法學(xué)會要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，堅定憲法自信、弘揚憲法精神，為推動全面貫徹實施憲法提供有力理論支持和智力服務(wù)。

　　五、堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　習(xí)近平法治思想深刻回答了法治與國家治理、法律制度與國家制度的關(guān)系問題，科學(xué)指明了新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的正確路徑。習(xí)近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”在我國，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。

　　堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。新中國成立70多年來，我國之所以創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，同我們不斷推進(jìn)社會主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系。這次應(yīng)對新冠肺炎疫情，我們堅持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，全面提高依法防控、依法治理能力，依法維護(hù)社會大局穩(wěn)定，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢，在疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)上都走在世界前列，成為疫情發(fā)生以來第一個恢復(fù)增長的主要經(jīng)濟體。實踐充分證明，我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，必須發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，堅持頂層設(shè)計和法治實踐相結(jié)合，不斷創(chuàng)新和深化依法治國實踐，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，提升法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能，推動各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實現(xiàn)國家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。必須用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。發(fā)展社會主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。必須堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進(jìn)社會主義民主政治法治化，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。必須堅定文化自信，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，充分發(fā)揮法治的重要作用，推動和保障社會主義文化繁榮興盛，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量。沒有安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，什么事情也辦不成。必須加強和創(chuàng)新社會治理，充分發(fā)揮法治對社會治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，完善社會治理體系，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，推進(jìn)社會治理法治化；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持總體國家安全觀，健全國家安全體系，加快國家安全法治建設(shè)，建設(shè)更高水平的平安中國。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，深化生態(tài)文明體制改革，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

　　中國法學(xué)會要發(fā)揮全面依法治國“智囊團”“思想庫”“人才庫”作用，發(fā)揮基礎(chǔ)廣泛、聯(lián)系面廣、人才薈萃等優(yōu)勢，加強對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等領(lǐng)域法治問題的研究，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供理論支持和法治保障。要堅持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)決策咨詢服務(wù)體系建設(shè)，建立健全法學(xué)研究與法治實踐有效對接與合作機制，不斷提高服務(wù)科學(xué)決策和法治實踐的能力水平。

　　六、堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系

　　習(xí)近平法治思想深刻回答了法治中國建設(shè)實現(xiàn)什么目標(biāo)的問題，科學(xué)指明了新時代全面依法治國的總抓手。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手?！敝袊厣鐣髁x法治體系是國家治理體系的骨干工程，是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。全面推進(jìn)依法治國，要求各項工作都要圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家這個總目標(biāo)來部署、來展開，都要圍繞中國特色社會主義法治體系這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。

　　加快形成完備的法律規(guī)范體系。經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?，也是我們繼續(xù)前進(jìn)的新起點。形勢在發(fā)展，時代在前進(jìn)，法律體系必須隨著時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展。要以憲法為最高法律規(guī)范，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程在內(nèi)的社會規(guī)范體系，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

　　加快形成高效的法治實施體系?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。”如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。必須加快建設(shè)包括憲法實施和執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機制，堅持依法行政和公正司法，確保憲法法律全面有效實施。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

　　加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系?？v觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。必須加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，完善權(quán)力配置和運行制約機制，扎細(xì)扎密扎牢制度的籠子。完善黨和國家監(jiān)督體系，把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　加快形成有力的法治保障體系。完善有力的法治保障對全面推進(jìn)依法治國至關(guān)重要。如果沒有一系列的保障條件，全面依法治國就難以實現(xiàn)。必須切實加強和改進(jìn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，著力建設(shè)社會主義法治工作隊伍，改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國的體制機制，為全面依法治國提供有力的政治和組織保障、人才保障、制度保障。

　　加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持正確政治方向，堅持以黨章為根本遵循，堅持貫徹民主集中制，堅持服務(wù)黨和國家工作大局，堅持系統(tǒng)推進(jìn)，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，完善黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，牢牢抓住質(zhì)量這個關(guān)鍵，搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板，形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干、覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，確保內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效，形成制度整體效應(yīng)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。中國法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究中心要認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，充分發(fā)揮職能作用，圍繞黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的短板開展研究，為形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系貢獻(xiàn)力量。

　　法安天下，德潤人心。推進(jìn)全面依法治國，要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律是準(zhǔn)繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，是中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行。必須強化道德對法治的支撐作用，重視發(fā)揮道德的教化作用，在道德體系中體現(xiàn)法治要求，在道德教育中突出法治內(nèi)涵，以道德滋養(yǎng)法治精神，增強法治的道德底蘊。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。必須強化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，把道德導(dǎo)向貫穿法治建設(shè)全過程，運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，使社會主義法治成為良法善治。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“核心價值觀是一個民族賴以維系的精神紐帶，是一個國家共同的思想道德基礎(chǔ)?！北仨毎焉鐣髁x核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)全過程，融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和公共政策中，用法律的權(quán)威來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大價值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動力。

　　中國法學(xué)會要充分發(fā)揮法治智庫作用，通過中國法學(xué)會《要報》、“立法專家咨詢會”等平臺，聚焦黨中央關(guān)注的重點問題、國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題，圍繞黨中央重要法治決策部署、重大立法事項、重點改革舉措等，圍繞立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題，圍繞黨內(nèi)法規(guī)重大理論和制度問題，加強調(diào)查研究，集中進(jìn)行攻關(guān)，積極參與全面依法治國頂層設(shè)計、國家和地方立法工作，服務(wù)政法領(lǐng)域全面深化改革，服務(wù)平安中國、法治中國建設(shè)，為創(chuàng)造良好法治環(huán)境作出更大貢獻(xiàn)。

　　七、堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)

　　習(xí)近平法治思想深刻回答了法治中國建設(shè)前進(jìn)方向的問題，科學(xué)指明了新時代全面依法治國的工作布局。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”習(xí)近平總書記多次強調(diào)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是有機聯(lián)系的整體，三者本質(zhì)一致、目標(biāo)一體、成效相關(guān)，必須相互統(tǒng)一、共同推進(jìn)、形成合力；法治國家、法治政府、法治社會三者相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成，共同構(gòu)成建設(shè)法治中國的三根支柱。

　　依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體，關(guān)鍵在于黨堅持依法執(zhí)政、各級政府堅持依法行政。堅持依法執(zhí)政，對全面推進(jìn)依法治國具有重大作用。必須增強依法執(zhí)政意識，善于運用制度和法律治理國家，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。必須深入推進(jìn)依法行政，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。各級政府必須依法全面履行職能，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

　　法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中重要方面就是“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”。這就要求全面依法治國必須堅持三者同步規(guī)劃、同步實施，推動三者相互促進(jìn)、相得益彰。法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)。法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用。必須抓好法治政府建設(shè)規(guī)劃的落實，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使法治政府建設(shè)率先取得突破。必須立足新發(fā)展階段，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，法治社會建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會，是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。必須落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加大全民普法力度，在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，健全青少年參與法治實踐機制，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，使法治成為社會共識和基本原則。必須加快建立健全社會領(lǐng)域法律制度，完善多層次多領(lǐng)域社會規(guī)范，強化道德規(guī)范建設(shè)，深入推進(jìn)誠信建設(shè)制度化。必須加強權(quán)利保護(hù)，健全公眾參與重大公共決策機制，保障行政執(zhí)法中當(dāng)事人合法權(quán)益，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。必須依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。必須完善社會治理體制機制，完善預(yù)防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，全面提升社會治理法治化水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　中國法學(xué)會要動員組織廣大法學(xué)法律工作者積極開展法律咨詢服務(wù)、矛盾糾紛預(yù)防化解等社會治理工作，參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)，開展及時有效的疫情防控法律服務(wù)；健全重心下移、力量下沉的法律服務(wù)工作機制，建立和運用各種平臺，為公民、企業(yè)特別是民營和中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的法律服務(wù)。要積極推動法學(xué)會組織建設(shè)，力爭2021年年底