?各市、縣（市、區(qū)）黨委，省直屬各單位黨委（黨組）：
現(xiàn)將《中國共產(chǎn)黨浙江省委員會農村工作實施辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
中共浙江省委
2020年4月29日
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中國共產(chǎn)黨浙江省委員會農村工作實施辦法
（2020年4月29日中共浙江省委常委會會議審議批準
2020年4月29日中共浙江省委發(fā)布）
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第一章?總?則
第一條?為堅持和加強黨對農村工作的全面領導，貫徹落實黨的農村工作方針政策，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》（以下簡稱《條例》），結合我省實際，制定本實施辦法。
第二條?全省黨的農村工作必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握“三農”壓艙石和戰(zhàn)略后院定位，發(fā)揮“三個地”政治優(yōu)勢，堅持“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，高水平推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，爭當農村改革探路者、城鄉(xiāng)融合先行者和鄉(xiāng)村振興排頭兵，為浙江努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口貢獻“三農”力量。
第三條?貫徹落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，優(yōu)先考慮“三農”干部配備，優(yōu)先滿足“三農”發(fā)展要素配置，優(yōu)先保障“三農”資金投入，優(yōu)先安排農村公共服務，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。
聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，集中資源、強化保障、精準施策，加快補上“三農”領域短板，推進鄉(xiāng)村全面振興。
第二章?加強組織領導
第四條?各級黨委應當遵循中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農村工作領導體制，全面落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興領導責任。省市縣鄉(xiāng)黨委應當明確由黨委副書記分管農村工作。
第五條?省委領導全省農村工作，貫徹落實中央農村工作大政方針、重大戰(zhàn)略和重大改革，決策農村工作重大事項，制定出臺農村工作政策舉措，每年召開農村工作會議研究部署農村工作，把市縣黨委落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署情況納入巡視巡察和專項審計范圍。
第六條?各市黨委應當把農村工作作為黨委重點工作，傳達貫徹中央和省委決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調各方資源和力量，督促落實相關工作，發(fā)揮好以市帶縣作用。
第七條?各縣（市、區(qū)）黨委應當結合本地區(qū)實際，制定具體管用的工作措施，健全職責清晰的責任體系。
縣（市、區(qū)）黨委常委會應當發(fā)揮“一線指揮部”作用，建立班子成員“包鄉(xiāng)走村”常態(tài)化機制，每季度專題研究一次農村工作?？h委書記應當履行“一線總指揮”職責，當好農村工作第一責任人，把主要精力放在農村工作上，把三分之二以上的調研時間用于農村工作，對事關農村工作的大事要事，必須親自謀劃、親自部署、親自落實。
第八條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應當履行《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》規(guī)定的職責，發(fā)揮推進農村工作的基層基礎作用，貫徹落實中央以及上級黨委關于農村工作的決策部署，集中精力抓黨建、抓治理、抓發(fā)展、抓服務。
第九條?省市縣應當設立黨委農村工作領導小組，在同級黨委及其常委會的領導下開展工作，對同級黨委負責，向同級黨委請示報告工作。各級黨委農村工作領導小組組長和成員按《條例》規(guī)定兼任，根據(jù)需要可設置若干副組長，由黨委和政府有關負責人以及相關部門主要負責人兼任。
黨委農村工作領導小組發(fā)揮農村工作牽頭抓總、綜合協(xié)調等作用，定期分析農村經(jīng)濟社會形勢，協(xié)調“三農”重大問題，提出重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作的建議，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
黨委農村工作領導小組成員單位應當加強對本單位本系統(tǒng)農村工作的領導，落實職責任務，加強部門協(xié)同，形成工作合力。定期向黨委農村工作領導小組及其辦公室報送相關工作進展情況。
第十條?黨委農村工作領導小組下設辦公室（簡稱黨委農辦），承擔同級黨委農村工作領導小組日常事務，履行決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能，督促落實上級和同級黨委農村工作領導小組工作要求等。
黨委農辦主任兼任同級黨委農村工作領導小組副組長。
加強各級黨委農村工作部門建設，做好機構設置和人員配置工作。
第三章?落實主要任務
第十一條?落實黨對農村經(jīng)濟建設的領導。推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落實落地，堅守耕地和永久基本農田保護紅線，穩(wěn)定全省糧食生產(chǎn)能力，嚴格落實糧食安全行政首長責任制、“菜籃子”市長負責制，抓緊抓實農業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)，強化儲備，嚴管質量，確保糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給。
深化農業(yè)供給側結構性改革，健全科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農村、鄉(xiāng)賢回農村長效機制，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
發(fā)展鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)，支持農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進農民持續(xù)增收致富。建立返貧人口和新發(fā)生貧困人口監(jiān)測預警機制，落實精準幫扶措施，鞏固絕對貧困脫貧成果，健全解決相對貧困長效機制。
堅持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加大土地、財政、金融等政策傾斜，支持以“飛地抱團”、股份合作、片區(qū)聯(lián)動等方式，盤活用好集體資源資產(chǎn)，促進集體經(jīng)濟提質增效。
第十二條?落實黨對農村社會主義民主政治建設的領導。建立健全以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系，完善農村黨組織實施有效領導、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制，全面夯實省域治理現(xiàn)代化的農村基礎。
推進平安鄉(xiāng)村建設，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，完善領導干部定期下基層接訪制度，推進矛盾糾紛化解“最多跑一地”。健全黨組織領導的自治、法治、德治、智治融合的鄉(xiāng)村治理體系，完善農村風險防范體系，加強鄉(xiāng)村公共法律服務，依法打擊危害農村穩(wěn)定和侵害農民利益的違法犯罪活動，堅決依法處置各類非法宗教和邪教活動，鞏固農村基層政權，促進農村社會和諧穩(wěn)定。
各級黨委應當推動全面從嚴治黨向基層延伸，深入推進農村黨風廉政建設。加強清廉村居建設，健全農村小微權力規(guī)范運行機制，全面落實村級重大事項決策“五議兩公開”和小微權力清單制度，建立健全“陽光村務”監(jiān)督平臺。嚴格對村黨組織書記的監(jiān)督管理，健全村務監(jiān)督機制，強化基層紀檢監(jiān)察組織對村務監(jiān)督委員會工作的指導，積極探索“村監(jiān)察工作聯(lián)絡站”等行之有效的監(jiān)督方式，整合村級監(jiān)督力量，加強對村級組織中行使公權力人員的監(jiān)察監(jiān)督。
第十三條?落實黨對農村社會主義精神文明建設的領導。推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想在農村基層走深走實，引導農村黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。發(fā)揮黨群服務中心、新時代文明實踐中心、農村文化禮堂等陣地作用，加強社會主義核心價值觀宣傳教育，用中國特色社會主義文化和思想道德牢牢占領農村思想文化陣地。
深入開展農村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導文明健康生活方式，傳承弘揚農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進移風易俗，弘揚時代新風。加強農村文化設施建設和運維，提供普遍均等的公共文化服務，推動送文化下鄉(xiāng)常態(tài)化、制度化。
第十四條?落實黨對農村社會建設的領導。優(yōu)先發(fā)展農村教育，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，推進城鄉(xiāng)學前教育共同體建設，擴大職業(yè)教育學校在農村招生規(guī)模。
健全農村公共衛(wèi)生服務體系和重大疫情防控救治體系，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，完善醫(yī)學院校定向委培農村全科醫(yī)生制度，推進縣域衛(wèi)生人才縣管鎮(zhèn)用、鎮(zhèn)招村用。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險縱向統(tǒng)一、大病保險市級統(tǒng)籌和基本養(yǎng)老保險制度建設，推動健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助制度，完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。
堅持把公共基礎設施建設的重點放在農村，推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，推動農村基礎設施提擋升級，加快建設農村水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)等，健全管護運行機制。
第十五條?落實黨對農村生態(tài)文明建設的領導。嚴守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，健全耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，全面提高生物安全治理能力，維護生物多樣性。
加強對農業(yè)綠色發(fā)展的領導，推動構建科學適度的農業(yè)空間布局體系，推動建立綠色低碳循環(huán)的農業(yè)生產(chǎn)體系，推進農業(yè)生態(tài)建設。
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，進一步打開“兩山”轉化的新通道，深化“千村示范、萬村整治”工程，健全農村垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁長效機制，開展農村愛國衛(wèi)生運動，推進“浙江大花園”建設，彰顯新時代美麗鄉(xiāng)村浙江氣質。
第十六條?落實農村黨的建設。深化基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”，高標準落實農村基層黨建“浙江二十條”，堅持抓鄉(xiāng)促村，持續(xù)深入整頓軟弱后進村黨組織。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，推進農村黨組織標準化規(guī)范化建設。
按照政治強、能帶富、善治理的要求，整體優(yōu)化提升村黨組織書記隊伍。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，完善村黨組織書記擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人的程序。推動全面從嚴治黨向基層延伸，壓緊壓實基層落實全面從嚴治黨主體責任。推動縣鄉(xiāng)兩級黨組織主體責任、黨組織書記“第一責任人”責任、領導班子成員“一崗雙責”、紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督責任貫通協(xié)同，一體落實。建立村“兩委”班子成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制，推行村“兩委”班子成員交叉任職。充分發(fā)揮農村基層黨組織監(jiān)督作用，引導群眾有序參與，健全農村基層監(jiān)督體系，推動農村基層治理不斷完善。
堅持把政治標準放在首位，加大從青年農民、返鄉(xiāng)大學生、“農創(chuàng)客”等群體和“兩新”組織中發(fā)展黨員力度，優(yōu)化農村黨員年齡結構。健全落實黨員分類管理機制，深化黨員先鋒指數(shù)考評、“十條紅線管理”、支部主題黨日、“黨性體檢、民主評議”等制度。
第四章?加強隊伍建設
第十七條?各級黨委應當優(yōu)先考慮“三農”干部配備，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實到地方各級黨政班子。組織做好村“第一書記”、農村工作指導員和科技特派員選派工作。
市縣黨委應當健全機關干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流的長效機制，完善從優(yōu)秀村干部中招錄公務員和事業(yè)編制人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員長效機制，打通優(yōu)秀村黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部隊伍的成長通道。
第十八條?各級黨委應當力戒形式主義，完善農村基層工作考核評價機制，統(tǒng)籌規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的各類督查檢查考核。
第十九條?各級黨委應當加強農村人才隊伍建設。健全農民大學、農民學院、農民學校等三級培訓體系，完善農業(yè)技術推廣服務體系，推動開展農村實用人才、高素質農民職業(yè)技能提升等培訓，發(fā)展壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體。
各級黨委應當重視城鄉(xiāng)人才交流，推動建立職稱評聘、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜制度，優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構中高級專業(yè)技術崗位結構比例，定期選送鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等人才進修培訓。城市中小學教師、醫(yī)生晉升高級職稱，原則上要有1年以上農村基層工作服務經(jīng)歷。支持高等院校加快新農科建設，加強鄉(xiāng)村振興校地合作基地建設。
第二十條?各級黨委應當發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、計生協(xié)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持引導農村社會組織、慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務發(fā)展。規(guī)范發(fā)展新鄉(xiāng)賢組織。
第五章?強化保障措施
第二十一條?各級黨委應當注重發(fā)揮改革對農業(yè)農村發(fā)展的推動作用，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，深化農村土地制度改革，完善農村集體產(chǎn)權制度，健全生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”合作組織及服務體系，推動鄉(xiāng)村數(shù)字化變革，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
第二十二條?各級黨委應當以“最多跑一次”改革為引領，創(chuàng)新優(yōu)質公共服務資源下沉體制機制，優(yōu)化各類便民服務網(wǎng)點空間布局，創(chuàng)新便民服務模式。
第二十三條?各級黨委應當注重發(fā)揮投入對農業(yè)農村發(fā)展的支撐作用。推動建立“三農”財政投入穩(wěn)定增長機制，提高土地出讓金在農業(yè)農村的投入比例。推動健全適合農業(yè)農村特點的農村金融服務體系，支持農村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，把更多金融資源引導到農村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。
第二十四條?各級黨委應當重視鄉(xiāng)村振興用地保障，督促落實鄉(xiāng)村振興建設用地空間，安排一定比例土地利用計劃指標用于鄉(xiāng)村振興。
第二十五條?各級黨委應當重視村莊規(guī)劃對農業(yè)農村發(fā)展的導向作用?？h級黨委建立黨委領導、政府負責的村莊規(guī)劃設計工作機制，加強各類規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，完善村莊設計，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊伍建設，推動形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、陸海統(tǒng)籌、多規(guī)合一的規(guī)劃設計體系。
第六章?加強考核監(jiān)督
第二十六條?健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制，完善可量化、能定責、可追責的指標體系，把抓好農村工作特別是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績作為各級領導班子和領導干部年度考核、專項考核、推動高質量發(fā)展綜合績效考核的重要內容，強化考核結果運用。
第二十七條?各市黨委和政府每年向省委、省政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，縣級以下各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。
第二十八條?各級黨委應當建立激勵機制，根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核結果，每兩年對在農村工作中作出突出貢獻的集體進行褒揚和激勵。
第二十九條?各級黨政領導班子、涉農部門和有關領導干部不履行或者不正確履行農村工作職責的，應當依照有關黨內法規(guī)和法律法規(guī)予以問責。
第七章?附?則
第三十條?本實施辦法由中共浙江省委負責解釋，具體工作由省委辦公廳商省委農辦承擔。
第三十一條?本實施辦法自2020年4月29日起施行。
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