近年來,浙江省臺(tái)州法院創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,牢固樹立“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的理念,先后聯(lián)合市委政法委出臺(tái)《關(guān)于建立“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先,法院訴訟斷后”糾紛解決模式的指導(dǎo)意見》等文件,積極推進(jìn)訴源治理,取得明顯成效。今年1月至6月,臺(tái)州全市法院收案降幅再創(chuàng)新高,同比下降17.5%,系浙江省收案降幅最大地區(qū),特別是追索勞動(dòng)報(bào)酬、民間借貸、物業(yè)服務(wù)合同案件的收案降幅分別高達(dá)63.8%、46.4%、41.7%。

一、深化“政策+機(jī)制+平臺(tái)”模式,構(gòu)建訴源治理整體框架

一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。對(duì)外積極爭(zhēng)取黨委政府支持,在浙江省率先將普通民商事案件“萬人成訟率”納入市縣兩級(jí)平安綜治考核體系,細(xì)化考核辦法,實(shí)行季度通報(bào)排名。對(duì)內(nèi)出臺(tái)訴調(diào)銜接案件訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法,強(qiáng)化訴訟費(fèi)用的激勵(lì)功能,引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴方式化解糾紛。

二是強(qiáng)化機(jī)制保障。對(duì)外完善多元解紛機(jī)制,爭(zhēng)取人民調(diào)解委員會(huì)、銀行業(yè)協(xié)會(huì)、消保委、仲裁委等組織的支持,構(gòu)建起包括人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解和律師調(diào)解等在內(nèi)的多元調(diào)解體系。目前全市法院專職從事訴調(diào)對(duì)接工作的正式工作人員共有210名,特邀調(diào)解員434名,專職調(diào)解員120名。對(duì)內(nèi)出臺(tái)《關(guān)于開展一審民商事案件訴前調(diào)解前置工作的實(shí)施意見》,對(duì)家事糾紛、相鄰關(guān)系、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通事故、醫(yī)療損害等適宜調(diào)解的糾紛,在征求當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)其進(jìn)行訴前調(diào)解。自2016年以來,全市法院共訴前引導(dǎo)調(diào)解案件68006件,調(diào)解成功56668件,訴前化解率從6.1%提升到30.2%。

三是強(qiáng)化平臺(tái)整合。線上推廣應(yīng)用ODR平臺(tái)(在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)),將法院通過“政策+機(jī)制”引導(dǎo)出來的糾紛及時(shí)分流指派到在線的各類調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)處。截至目前,平臺(tái)已上線注冊(cè)調(diào)解組織404個(gè),調(diào)解人員5120人,登記各類糾紛6.9萬件,調(diào)解成功6.1萬件,調(diào)解成功率88.3%。線下構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級(jí)矛盾糾紛多元化解體系框架,其中黃巖法院推動(dòng)建立區(qū)矛盾糾紛綜合化解中心,訴訟服務(wù)中心整體進(jìn)駐,統(tǒng)一引導(dǎo)、分流糾紛,形成矛盾糾紛社會(huì)治理大格局的“黃巖做法”。

二、推動(dòng)形成三道遞進(jìn)式解紛關(guān)口,實(shí)現(xiàn)糾紛分層過濾解決

一是阻卻基層糾紛成訴。全市基層法庭主動(dòng)參與社會(huì)治理,堅(jiān)持指導(dǎo)前移、調(diào)解前移,激活基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò),依托當(dāng)?shù)鼐C治中心和網(wǎng)格員,將大量瑣細(xì)、有可能進(jìn)入法院的矛盾解決在基層、消滅在萌芽之中,確保小事不出村,大事不出鎮(zhèn),去年僅椒江就解決矛盾糾紛約5萬件。今年1月至6月全市法院20家法庭中有19家的收案數(shù)呈下降態(tài)勢(shì),特別是椒江椒北法庭的收案數(shù)同比下降47.5%。

二是就地化解矛盾糾紛。推動(dòng)黨委政府設(shè)立區(qū)域性矛盾糾紛多元化解中心,充分整合司法、信訪、仲裁、調(diào)解等解紛資源,依托ODR等在線解紛平臺(tái),構(gòu)建“一站式受理、多部門對(duì)接”的多元糾紛化解新模式,實(shí)現(xiàn)屬地性強(qiáng)的矛盾糾紛由人民調(diào)解組織化解、專業(yè)性強(qiáng)的矛盾糾紛由行業(yè)調(diào)解組織化解、重大敏感的矛盾糾紛由基層黨政力量化解、確實(shí)無法化解的矛盾糾紛才由法院化解。比如椒江法院整合線上線下資源,借助ODR平臺(tái)實(shí)現(xiàn)糾紛在法院、區(qū)綜治中心及街道之間的兩次分流,并派駐審判團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)速裁、司法確認(rèn)等工作,訴前分流成效顯著。

三是推進(jìn)訴前精準(zhǔn)分流。梳理“占案件總量比例高、占新增案件比例高”的案由,出臺(tái)《規(guī)范民間借貸案件處理的實(shí)施意見(試行)》《離婚糾紛訴前分流調(diào)解工作的實(shí)施意見(試行)》等指引性文件,對(duì)符合一定條件民間借貸和離婚案件在立案前先行分流調(diào)解,有效減少兩類案件收案數(shù)。

三、積極發(fā)揮司法職能作用,注重訴訟內(nèi)糾紛源頭治理

一是健全立案受理引導(dǎo)機(jī)制。建立糾紛解決告知程序,明確告知當(dāng)事人選擇訴訟可能帶來的不利后果,鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對(duì)抗性較弱、利于修復(fù)關(guān)系的非訴方式解決糾紛。同時(shí),嚴(yán)把立案關(guān)口,要求當(dāng)事人簽署《誠(chéng)信訴訟承諾書》,并就虛假訴訟法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行訴前釋明,引導(dǎo)當(dāng)事人誠(chéng)信訴訟。

二是減少訴內(nèi)衍生案件。探索運(yùn)用示范訴訟化解涉眾型糾紛,嘗試用個(gè)案示范效應(yīng)帶動(dòng)同類批量案件的統(tǒng)一裁判或調(diào)解處理。截至目前,全市法院運(yùn)用該模式化解涉眾型案件500余件,引導(dǎo)2000余名同類糾紛當(dāng)事人參照示范訴訟結(jié)果自行和解或接受調(diào)解。積極開展集中打擊虛假訴訟、“套路貸”案件專項(xiàng)行動(dòng),今年以來全市法院向公安機(jī)關(guān)移送案件225件,拘留、罰款62人,罰款總額153.4萬元。會(huì)同當(dāng)?shù)匦旁L局、行政復(fù)議局出臺(tái)實(shí)施意見,規(guī)制行政濫訴行為。探索家事案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,預(yù)防因當(dāng)事人不誠(chéng)信申報(bào)行為引發(fā)的衍生訴訟。

三是遏制執(zhí)行案件增量。一方面,聯(lián)動(dòng)26家市(縣)級(jí)部門上線運(yùn)行臺(tái)州失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒系統(tǒng),在219項(xiàng)業(yè)務(wù)審批上實(shí)現(xiàn)自動(dòng)懲戒,明確對(duì)拒不申報(bào)、規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等6種情形一律予以法律制裁,通過強(qiáng)化執(zhí)行威懾提高當(dāng)事人履行主動(dòng)性,今年1月至6月,全市法院制裁違法率達(dá)59.5%,居浙江省第一。另一方面,出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制建設(shè)的意見》和《關(guān)于提升民商事案件自動(dòng)履行率的若干意見》,強(qiáng)化立審執(zhí)兼顧,提高案件自動(dòng)履行率,從源頭上減少執(zhí)行案件數(shù)量。