? ? ? 防城港中院調(diào)研發(fā)現(xiàn)“民告官”案數(shù)量增多 行政機(jī)關(guān)敗訴率上升

適用法律錯(cuò)誤成行政機(jī)關(guān)敗訴一大原因?

　　法制網(wǎng)記者莫小松? 見習(xí)記者馬艷? 通訊員凌旭芳
? ? ? 近日,廣西壯族自治區(qū)防城港市中級(jí)人民法院發(fā)布2013年全市行政案件司法審查情況報(bào)告。報(bào)告顯示,2013年,防城港市行政訴訟案件呈現(xiàn)收案數(shù)上升、行政機(jī)關(guān)敗訴率上升、案件協(xié)調(diào)撤訴率上升和上訴率下降“三升一降”的基本態(tài)勢(shì)。在行政機(jī)關(guān)敗訴案件中,有44.44%是行政機(jī)關(guān)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。
　行政案件大幅上升
　　2013年,防城港市法院共新收一審行政案件95件,較2012年度的63件增加32件,增加了50.79%。
? ? ? 在審結(jié)的行政案件中,行政機(jī)關(guān)最終敗訴案件共18件,最終敗訴率為25.35%,較2012年的17.46%上升了7.89個(gè)百分點(diǎn)。行政案件上訴率相對(duì)下降,較上一年下降了24.36個(gè)百分點(diǎn)。行政案件當(dāng)事人撤訴的案件數(shù)比上一年有所增加,但增幅不大,上升了1.41個(gè)百分點(diǎn)。
? ? ? “盡管依法行政觀念現(xiàn)在已深入人心,但行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)和能力有待進(jìn)一步提高,防城港市各區(qū)(縣、市)以及市直各執(zhí)法部門發(fā)展不平衡,敗訴案件和敗訴率逐年攀升?！狈莱歉凼兄屑?jí)人民法院行政庭相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
? ? ? 在防城區(qū)人民法院審理的案件中,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出席參加了1件案件的訴訟,行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭參加一、二審行政訴訟的比例為1.23%。
? ? ? “出庭應(yīng)訴率離行政審判工作要求還有很大差距,遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。不過(guò),盡管行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率比例小,但也算邁出了一小步,因?yàn)樵谝酝男姓V訟中,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人都是委托本單位工作人員或律師出庭應(yīng)訴,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭參加訴訟率一直保持零的紀(jì)錄?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
? ? ? “三大糾紛”占比高
　　從行政機(jī)關(guān)敗訴的案件類型來(lái)看,涉及土地山林水利糾紛案件7件,占38.89%；漁業(yè)管理糾紛案件6件,占37.5%；土地行政登記糾紛案件兩件,占11.11%；工傷認(rèn)定、房屋拆遷、消防糾紛各1件,分別占全部敗訴案件的5.56%。
? ? ? 土地、山林、水利“三大糾紛”案件涉及人數(shù)多、爭(zhēng)議時(shí)間跨度長(zhǎng)、處理難度大,處理這些糾紛是一項(xiàng)復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性的工作。
? ? ? 據(jù)防城港市中院行政庭分析,近年來(lái),“三大糾紛”案件在防城港市行政訴訟案件中一直保持占比6成左右。
? ? ? 在審理“三大糾紛”案件時(shí),防城港市中級(jí)人民法院發(fā)現(xiàn),在這些案件中,行政機(jī)關(guān)存在認(rèn)定事實(shí)不清、主要證據(jù)不足、程序違法以及適用法律錯(cuò)誤等問(wèn)題。
? ? ? 比如對(duì)爭(zhēng)議土地、山林的確權(quán),行政機(jī)關(guān)主要以長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理的事實(shí)為確權(quán)依據(jù)。在一些確權(quán)案件中,盡管行政機(jī)關(guān)對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理的事實(shí)認(rèn)定不清楚、主要證據(jù)不足,仍決定將爭(zhēng)議林地全部確權(quán)給一方當(dāng)事人,由此引發(fā)訴訟。此類確權(quán)最終因依據(jù)不足被撤銷。
? ? ? 三大原因致行政敗訴
　　防城港市中院調(diào)研發(fā)現(xiàn),在行政機(jī)關(guān)敗訴案件中,三大敗訴原因較為突出:認(rèn)定事實(shí)不清楚、證據(jù)不足；程序違法；適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。在3個(gè)原因中,適用法律法規(guī)錯(cuò)誤占比最大,約占44.44%。
? ? ? 據(jù)介紹,行政機(jī)關(guān)因適用法律法規(guī)錯(cuò)誤而敗訴,主要表現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)而不適用,反而適用了相關(guān)法律和部門規(guī)章。
? ? ? 在一起不服漁業(yè)處罰決定案件中,原告未依法取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈,被告東興市漁政大隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第三十八條、第四十一條以及《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》(1998年1月5日農(nóng)業(yè)部令第36號(hào)發(fā)布)第十九條的規(guī)定,對(duì)原告作出沒(méi)收漁具、漁船和處罰10萬(wàn)元的處罰決定。
? ? ? 然而,《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》第三十九條規(guī)定的處罰幅度與上述規(guī)定不一致。《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》是廣西壯族自治區(qū)根據(jù)漁業(yè)法,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況而制定的地方性法規(guī),是實(shí)施漁業(yè)法的具體化規(guī)定,在不與漁業(yè)法具體規(guī)定或基本原則相抵觸的前提下,廣西漁政部門應(yīng)適用《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》第三十九條規(guī)定對(duì)原告進(jìn)行處罰。被告根據(jù)漁業(yè)法第三十八條、第四十一條以及《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》(1998年1月5日農(nóng)業(yè)部令第36號(hào)發(fā)布)第十九條的規(guī)定對(duì)原告作出處罰決定,屬適用法律、部門規(guī)章錯(cuò)誤,法院依法判決撤銷。
? ? ? □說(shuō)“法”
? ? ? 行政機(jī)關(guān)執(zhí)法需注重程序合法
　　在法治國(guó)家建設(shè)中,法治政府建設(shè)是一個(gè)重要組成部分,其中最關(guān)鍵的,當(dāng)數(shù)行政機(jī)關(guān)依法行政能力的提升。然而,從廣西壯族自治區(qū)防城港市中級(jí)人民法院的調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看,行政訴訟案件數(shù)量在上升、行政機(jī)關(guān)敗訴比例在增加,這兩種變化無(wú)疑說(shuō)明個(gè)別行政機(jī)關(guān)在依法行政能力上還有很大不足。要改變這一現(xiàn)狀,需要行政執(zhí)法人員繼續(xù)增強(qiáng)依法行政意識(shí),既要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí),又要注重程序合法。 ? ? ?同時(shí),行政機(jī)關(guān)還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和行政復(fù)議工作,切實(shí)提高依法行政的質(zhì)量和效率。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　馬艷
? ? ? 鏈接
? ? ? 7月3日,山東省高級(jí)人民法院發(fā)布2013年全省法院行政審判工作白皮書。白皮書顯示,山東省行政案件的判決率為15%,其中近30%的案件系行政機(jī)關(guān)敗訴,敗訴的一個(gè)主要原因是行政不作為,敗訴率較高的行政管理領(lǐng)域是拆遷、房屋登記、土地、工商、勞動(dòng)保障等。
? ? ? 山東省高院副院長(zhǎng)葉贊平在白皮書發(fā)布會(huì)上分析,行政機(jī)關(guān)敗訴主要原因是消極應(yīng)訴、行政不作為、行政行為不合法、不動(dòng)產(chǎn)征收不規(guī)范等。行政不作為案件幾乎涉及全部行政管理領(lǐng)域,集中體現(xiàn)在拒絕或拖延頒發(fā)證照、拒絕或拖延履行給付義務(wù)、拒絕履行政府允諾以及拒絕提供政府信息等方面。