政法機關(guān)運用法治思維法治方式化解矛盾維護穩(wěn)定
營造辦事依法遇事找法良好氛圍

　　法制網(wǎng)記者 周斌 蔣皓
? ? ? ?征地拆遷糾紛、醫(yī)療糾紛、網(wǎng)絡(luò)購物糾紛……隨著我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，各種利益復(fù)雜交織，社會矛盾多發(fā)易發(fā)，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定最突出、處理起來最棘手的問題。
? ? ? ?如何有效預(yù)防和化解社會矛盾？正在北京舉行的廳局級政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神第一期專題培訓(xùn)班上，多位學(xué)員接受《法制日報》記者采訪時表示，通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神深刻認識到，必須強化法律在預(yù)防和化解矛盾中的權(quán)威地位，善于運用法治思維法治方式解決問題、維護穩(wěn)定。
? ? ? ?避免決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾
? ? ? ?當(dāng)前，因政府決策不當(dāng)導(dǎo)致的社會矛盾并不鮮見，有的還引發(fā)了群體性事件，對社會穩(wěn)定影響巨大。對此，學(xué)員們普遍認為，科學(xué)、依法決策才能從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。
? ? ? ?山東省青島市委常委、政法委書記徐學(xué)武告訴《法制日報》記者，青島注重運用法治思維維護社會穩(wěn)定，加快推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制步伐，在全市10個區(qū)市和12個重點維穩(wěn)單位全部建立該項機制，作為源頭預(yù)防、事前處置的剛性“門檻”。
? ? ? ?“對重大工程項目、重大決策事項進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，廣泛聽取各方面意見，有利于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保護群眾利益不受侵害，也能及早發(fā)現(xiàn)其中可能存在的影響社會穩(wěn)定的問題?！毙鞂W(xué)武說，評估不過關(guān)的項目，堅決停止、暫停或暫緩。
? ? ? ?前年，青島膠州九龍鎮(zhèn)計劃引進一家以生產(chǎn)寵物食品為主的外資項目，項目可帶動當(dāng)?shù)亟⑵鸸╀N一體的訂單式農(nóng)業(yè)。但在進行風(fēng)險評估時發(fā)現(xiàn)，周邊村民對項目占地問題意見較大，可能產(chǎn)生社會穩(wěn)定風(fēng)險。最終，這一項目被擋在了“招商門檻”之外。
? ? ? ?徐學(xué)武表示，青島注重從制度上、法律上保障黨的路線方針政策的貫徹實施，規(guī)避執(zhí)政風(fēng)險，確保各種決策以及決策的各個環(huán)節(jié)都在法律規(guī)范范圍內(nèi)進行。對違反規(guī)定作決策、未經(jīng)評估就決策、無視風(fēng)險而決策的，要按照誰決策、誰負責(zé)的原則，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
? ? ? ?記者在采訪中了解到，在推進政府依法決策過程中，很多地方都積極發(fā)揮律師的作用，通過聘請優(yōu)秀律師擔(dān)任政府及部門法律顧問的形式，確保政府各項決策都在法律框架內(nèi)進行。
? ? ? ?據(jù)湖南省司法廳副廳長萬傳友介紹，2012年，湖南省“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)《湖南省司法廳關(guān)于選聘優(yōu)秀律師擔(dān)任各級人民政府及其部門法律顧問的辦法》，推進政府法律顧問工作全面展開。截至目前，全省14個市州、72%的縣（市、區(qū)）和36%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府已成立法律顧問團或聘請法律顧問，1582余家各級政府工作部門及大量社區(qū)、基層單位都聘請了法律顧問。
? ? ? ?政府法律顧問認真做好參謀咨詢工作，通過提交建議、列席政府相關(guān)會議、參與依法決策的咨詢、重大涉法事項咨詢論證等方式，促進依法決策。
? ? ? ?“株洲市政府法律顧問主動履行職責(zé)，圍繞依法行政、社會治理等方面的重大事項提供決策咨詢和依法論證，避免了一些涉法事件引發(fā)社會不良影響?！比f傳友舉例說。
? ? ? ?據(jù)介紹，湖南省各級政府法律顧問還通過陪同領(lǐng)導(dǎo)接訪，到信訪部門、社區(qū)坐班等形式，積極主動協(xié)助黨委、政府化解矛盾糾紛，及時處理重大涉法信訪案件，引導(dǎo)人民群眾通過合法途徑表達自己的愿望和訴求。今年以來，全省各級政府法律顧問參與化解社會矛盾糾紛6900余件。
? ? ? ?人民調(diào)解及時化解矛盾糾紛
? ? ? ?多位學(xué)員接受采訪時認為，隨著社會發(fā)展和改革深入，矛盾不可避免，且呈現(xiàn)主體多元化、內(nèi)容多樣化、多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢。要及時、高效化解社會矛盾，必須認真貫徹人民調(diào)解法，在化解社會矛盾中實現(xiàn)法治思維與群眾路線緊密結(jié)合、法治方式與群眾工作有效對接。
? ? ? ?北京市司法局副局長鄭振遠說，北京總結(jié)基層實踐經(jīng)驗，把人民調(diào)解法的規(guī)范性法律條文轉(zhuǎn)化為可操作的具體制度，探索建立健全社情民意分析研判、重大糾紛集體討論、重大疑難糾紛報告、矛盾糾紛調(diào)處跟蹤反饋、群體性事件快速反應(yīng)制度，切實把人民調(diào)解工作納入法制化、制度化軌道。
? ? ? ?本著“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”的目標(biāo)，北京司法行政機關(guān)努力健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立各類人民調(diào)解組織7600余個。針對新形勢下矛盾糾紛的復(fù)雜性、多樣性、專業(yè)性和面廣量大等特點，探索建立行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織，建立了互聯(lián)網(wǎng)糾紛調(diào)處中心、百度人民調(diào)解委員會、新浪人民調(diào)解委員會，在虛擬空間化解網(wǎng)民間的糾紛。
? ? ? ?記者注意到，各地普遍推動人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制，整合調(diào)解資源，強化調(diào)解功能，形成工作合力，提高社會矛盾糾紛調(diào)處效率。
? ? ? ?因租賃山林收益分成問題，湖南資興市3個村與該市一木材公司間的矛盾長達10多年，村民群情激奮，揚言要跟木材公司“魚死網(wǎng)破”。資興市“三調(diào)聯(lián)動”專項組排查得知情況后，立即調(diào)度司法、林業(yè)、維穩(wěn)等部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府組成聯(lián)調(diào)小組，深入山區(qū)實地調(diào)查取證，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，最終促成雙方達成調(diào)解協(xié)議。
? ? ? ?萬傳友介紹說，2012年以來，湖南省司法廳接連推出“調(diào)解化積案、息訪保平安”，“三調(diào)聯(lián)動化矛盾、息訴息訪促平安”等人民調(diào)解專項活動，全力化解矛盾糾紛積案。
? ? ? ?湖南省建立了矛盾糾紛積案登記、督辦、銷號制度，堅持老案新調(diào)，因案施策，分類化解，推動案結(jié)事了、息訪人和。對一時無法調(diào)解的糾紛積案，當(dāng)事人確有困難的，幫助當(dāng)事人申請信訪救助、民政救助的同時，通過法制宣傳教育、心理疏導(dǎo)等方式耐心轉(zhuǎn)化思想或有效穩(wěn)控。對一些確屬無理或要求過高的積案，通過為當(dāng)事人指派法律援助或減免公證、司法鑒定、律師服務(wù)費用以及幫助申請聽證、訴訟等方式，促其終結(jié)非正常上訪或無理取鬧，依法維權(quán)。
? ? ? ?數(shù)據(jù)顯示，兩年多來，湖南省共成功化解各類糾紛80多萬件，積案1.6萬余件，全省非正常上訪總量明顯下降。
? ? ? ?提高法治意識遇事主動找法
? ? ? ?預(yù)防和化解矛盾，提高人的法治意識是關(guān)鍵。不少學(xué)員提出,要通過強化法制宣傳教育、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù),營造尊法、守法、用法的法治環(huán)境。
? ? ? ?青島積極創(chuàng)新普法教育機制，深入推進“法律六進”活動，在農(nóng)村和城區(qū)分別推行1名黨員或普法骨干聯(lián)系10戶以上家庭的“1+10”和樓長、普法宣傳員、治安信息員、糾紛調(diào)解員的“一長三員”普法新模式。同時，在全市179個街道、鎮(zhèn)設(shè)立了法制宣傳輔導(dǎo)站，2234個社區(qū)（村）成立法治建設(shè)辦事機構(gòu)，打造了普法大集、普法大道、普法廣場和媒體網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的立體化法制宣傳陣地。
? ? ? ?“我們還不斷加快基層法治創(chuàng)建步伐，積極探索法治社區(qū)（村居）、法治鎮(zhèn)（街道）、法治區(qū)（市）、法治青島‘四級聯(lián)創(chuàng)’工作模式，開展‘法治樓院’、‘法治公園’、‘法治景點’等一系列群眾廣泛參與的基層法治創(chuàng)建活動，最大限度將法治創(chuàng)建體系的目標(biāo)要求向基層拓展和延伸?！毙鞂W(xué)武說，全市各級“民主法治社區(qū)”、“民主法治村”創(chuàng)建率均已達到70%。
? ? ? ?相比而言，北京有明顯的人才智力優(yōu)勢。截至去年年底，北京有律所1800多家、律師2.4萬余名，有人民調(diào)解員近7.4人，每10萬人口調(diào)解員數(shù)、律師數(shù)均居于全國前列。
? ? ? ?鄭振遠說，北京司法行政機關(guān)積極把首都法律專業(yè)人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為依法預(yù)防和化解社會矛盾的工作優(yōu)勢，持續(xù)開展“法律服務(wù)村居行”活動，“一村一居一律師”工作網(wǎng)絡(luò)不斷完善，近5000名律師參與其中，開展法律服務(wù)、法律咨詢、法制宣傳、矛盾調(diào)解等工作，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。
? ? ? ?同時，北京組建了“疑難糾紛評理團”和“調(diào)解人才專家?guī)臁?，組織律師等專業(yè)法律服務(wù)力量參與人民調(diào)解工作，組織相關(guān)專業(yè)組織和人員參與專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解工作，加強重大疑難矛盾糾紛的攻關(guān)調(diào)解工作，提升人民調(diào)解質(zhì)量和水平。
? ? ? ?學(xué)員們普遍表示，要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全社會學(xué)法尊法守法用法意識，預(yù)防和化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
? ? ? ?法制網(wǎng)北京6月8日訊