? ? ?編者按:不久前,由中央綜治辦、共青團(tuán)中央、中國法學(xué)會(huì)共同舉辦的未成年人健康成長(zhǎng)法治保障研討會(huì)召開,會(huì)議成果豐碩。在此次研討會(huì)前,中央綜治辦、共青團(tuán)中央、中國法學(xué)會(huì)先后舉辦了“未成年人健康成長(zhǎng)法治保障”中央部門座談會(huì)、未成年人法律完善專家研討會(huì),有關(guān)專家也提出了許多富有創(chuàng)見的觀點(diǎn)?，F(xiàn)將上述三次會(huì)議的有關(guān)觀點(diǎn)摘編如下。
建立適度普惠福利制度
民政部社會(huì)事務(wù)司綜合處處長(zhǎng)趙海:我國沒有專門的兒童福利立法,有關(guān)兒童福利的制度分散于各類相關(guān)法律和政策之中,但這些法律和政策的銜接并不順暢,資源整合程度也不高。為依法保障兒童權(quán)益,我國應(yīng)當(dāng)制定專門的兒童福利法。
全國律協(xié)副秘書長(zhǎng)馬國華:在制度的具體設(shè)計(jì)上,一要明確兒童福利管理機(jī)構(gòu),改變目前機(jī)構(gòu)分散、職能分割的局面；二要明確兒童福利案件處理程序,對(duì)兒童福利措施的實(shí)施主體、處理流程、處理機(jī)制明確；三要明確政府提供監(jiān)護(hù)、支持、指導(dǎo)和幫助措施；四要確立兒童醫(yī)療保障制度；五要明確兒童福利安置措施；六要明確社會(huì)力量參與兒童福利的途徑。
擴(kuò)大未成年人保護(hù)體系
上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)姚建龍:1991年制定的未成年人保護(hù)法按照未成年人的生存空間,將未成年人保護(hù)體系劃分為家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)。未成年人保護(hù)法實(shí)施二十多年來,社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化,未成年人的生活和成長(zhǎng)空間也隨之發(fā)生了重大變化。
例如,社區(qū)在未成年人成長(zhǎng)和人格養(yǎng)成、行為塑造方面起著非常重要的作用,未成年人的社會(huì)保護(hù)更多的體現(xiàn)為社區(qū)保護(hù)。又如,隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及,虛擬空間對(duì)未成年人成長(zhǎng)產(chǎn)生的影響不容忽視,很多父母說過去認(rèn)為孩子不回家會(huì)變壞,現(xiàn)在卻發(fā)現(xiàn)孩子在家里更容易變壞。這就是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)虛擬世界對(duì)未成年人的心理和人格的影響甚至超越了某些家庭教育的影響。
可見,隨著社會(huì)的發(fā)展,未成年人保護(hù)法所構(gòu)建的社會(huì)保護(hù)體系顯得過于宏觀,有必要根據(jù)未成年人生活和成長(zhǎng)的新的社會(huì)環(huán)境,將社區(qū)和虛擬空間納入未成年人保護(hù)體系的范疇。在未成年人保護(hù)法中明確,為保障未成年人的健康成長(zhǎng),社區(qū)和虛擬空間應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范以及應(yīng)當(dāng)為未成年人提供的服務(wù)和保障。
建立家庭親職教育制度
北京市海淀區(qū)人民法院院長(zhǎng)魯為:父母是孩子的第一任老師,家庭教育在未成年人成長(zhǎng)中具有不可替代的作用。我國未成年人犯罪的情況表明,大量未成年人犯罪的產(chǎn)生與家庭教育的問題有極其密切的關(guān)系,可以說,“問題少年”大多是“問題父母”的產(chǎn)物。因此,在完善未成年人立法時(shí),有必要規(guī)定準(zhǔn)備做父母的夫婦和犯罪未成年人的父母應(yīng)當(dāng)接受家庭教育指導(dǎo),即親職教育。
在具體實(shí)施層面,可以規(guī)定青年夫婦在做父母之前,必須接受相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn),并規(guī)定相應(yīng)的保障措施,以便切實(shí)提高父母在養(yǎng)育后代方面的能力,強(qiáng)化父母對(duì)子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)。也可以定期組織政法、教育等部門聯(lián)合開展“家庭教育指導(dǎo)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動(dòng),為社區(qū)和學(xué)校的家長(zhǎng)們進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)講座。
對(duì)犯罪未成年人的父母尤其有必要開展家庭教育指導(dǎo)工作?？梢杂烧蛩痉ú块T開設(shè)“家庭教育課堂”,聘請(qǐng)法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)專家授課,向觸法、涉訴、犯罪未成年人的家長(zhǎng)普及家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任和科學(xué)教子知識(shí)。
提供平等司法保護(hù)
上海市閔行區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)張晨:隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口流動(dòng)的加快,各個(gè)城市尤其是大城市的外來人口包括外來未成年人的數(shù)量都在持續(xù)增加。面對(duì)新時(shí)期青少年維權(quán)工作的新特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)構(gòu)建涵蓋外來未成年人的社會(huì)觀護(hù)體系,給予外來涉罪未成年人和當(dāng)?shù)厣孀镂闯赡耆似降鹊乃痉ūＷo(hù)。
在具體做法上,可以借鑒一些地方的經(jīng)驗(yàn),設(shè)立由地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府出資、各職能部門緊密配合、社團(tuán)運(yùn)作、多方參與的未成年人社會(huì)觀護(hù)體系工作站,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層組織建立觀護(hù)點(diǎn),以政府出資購買社會(huì)服務(wù)的形式組織專業(yè)化的社工隊(duì)伍。檢察機(jī)關(guān)通過個(gè)案委托的方式,將未成年犯罪嫌疑人交由專業(yè)社工組織進(jìn)行為期3至6個(gè)月的幫扶考察。在觀護(hù)期內(nèi),觀護(hù)組織應(yīng)當(dāng)為觀護(hù)對(duì)象制定個(gè)性化的幫扶矯正方案,并免費(fèi)為觀護(hù)對(duì)象提供食宿和勞動(dòng)技能培訓(xùn)。在進(jìn)行一系列法制教育、行為矯正、心理矯治、技能培訓(xùn)等幫教措施的基礎(chǔ)上,形成書面幫教記錄。觀護(hù)期滿后,觀護(hù)組織對(duì)觀護(hù)對(duì)象的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)定考核,并將評(píng)定考核意見及幫教檔案提交給檢察機(jī)關(guān),作為對(duì)涉罪未成年人提出不起訴或非監(jiān)禁刑量刑建議等的參考依據(jù)。
重視未成年人性侵案件
公安部法制局副局長(zhǎng)孫萍:近些年來針對(duì)兒童實(shí)施性侵犯的違法犯罪日益突出,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。受傳統(tǒng)觀念和當(dāng)事人自我保護(hù)意識(shí)等因素的影響,實(shí)際發(fā)生的未成年人被性侵案件可能比媒體報(bào)道的更為嚴(yán)重。但由于現(xiàn)有法律對(duì)未成年人被性侵的法律規(guī)范不夠明確,加之性侵案件的偵查難度較大,導(dǎo)致司法實(shí)踐中對(duì)未成年被害人保護(hù)不力。
馬國華:通過立法或司法解釋,為依法保護(hù)被性侵的未成年被害人提供法律依據(jù)和保障。目前,較為便捷可行的方法是全國人大盡快制定刑法修正案九,其中應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面內(nèi)容:第一,廢除嫖宿幼女罪；第二,將強(qiáng)奸罪名中幼女的年齡提高到16歲,同時(shí)增加對(duì)未滿16歲男童侵害的規(guī)定；第三,擴(kuò)大猥褻的侵害范圍。第四,增加兒童色情制品的內(nèi)容。
提高監(jiān)護(hù)人法律意識(shí)
全國婦聯(lián)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)張彥紅:監(jiān)護(hù)制度是保障未成年人健康成長(zhǎng)的重要制度。我國立法比較強(qiáng)調(diào)親屬對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù),但是對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力的規(guī)定卻不甚明確,對(duì)公權(quán)力介入監(jiān)護(hù)的舉措規(guī)定得不具體,對(duì)有過錯(cuò)監(jiān)護(hù)人的懲戒措施也缺乏可操作性。因此,應(yīng)當(dāng)修改民法通則、未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律。
馬國華:由最高人民法院盡快出臺(tái)司法解釋,提高父母和其他監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任意識(shí)。對(duì)未履行或未恰當(dāng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的監(jiān)護(hù)人,依法撤銷其監(jiān)護(hù)資格。具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:第一,賦予未成年人獨(dú)立的訴權(quán)；第二,在未成年人監(jiān)護(hù)缺位情況下,確定成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)主體；第三,明確申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格主體,通過司法解釋實(shí)現(xiàn)法律可操作性；第四,在離婚案中增設(shè)未成年人需求和家庭情況的評(píng)估。
北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅:我國法律規(guī)定,在法定監(jiān)護(hù)人死亡或者喪失監(jiān)護(hù)能力,又沒有其他人員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況下,由未成年人的父、母所在單位或者其住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。這一規(guī)定已嚴(yán)重脫離社會(huì)實(shí)際,建議取消這一規(guī)定,建立國家監(jiān)護(hù)制度。
國家監(jiān)護(hù)制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定,民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解未成年人的生活狀況,對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)有困難的,應(yīng)當(dāng)提供必要幫助,保障監(jiān)護(hù)職責(zé)實(shí)現(xiàn)；對(duì)監(jiān)護(hù)人死亡或者喪失監(jiān)護(hù)能力,又沒有其他人員可以委托監(jiān)護(hù)的,由民政部門直接擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,為未成年人提供必要的設(shè)施和服務(wù),以充分實(shí)現(xiàn)國家對(duì)未成年人的保護(hù)職責(zé)。
強(qiáng)化未成年人自我防范責(zé)任
《預(yù)防青少年犯罪研究》雜志社總編輯牛凱:未成年人是介于兒童和成年人之間的人,他們不僅具有獨(dú)立性和自主意識(shí)增強(qiáng)、體力充沛、容易沖動(dòng)等容易產(chǎn)生違法犯罪行為的不利因素,也已經(jīng)具備了知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不斷增加、自我控制能力逐漸增強(qiáng)等預(yù)防違法犯罪行為的有利因素。因此,在立法中應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)未成年被害人法律預(yù)防的規(guī)定,通過預(yù)防未成年人被害來預(yù)防未成年人犯罪,充分重視發(fā)揮未成年人自己在自我防范和預(yù)防違法犯罪行為方面的責(zé)任。
具體而言,立法應(yīng)當(dāng)明確對(duì)未成年人自我保護(hù)能力教育的內(nèi)容；建立對(duì)未成年被害人經(jīng)濟(jì)損失的國家補(bǔ)償制度,運(yùn)用公力救濟(jì)未成年被害人；加強(qiáng)對(duì)未成年被害人的法律、經(jīng)濟(jì)援助和相關(guān)服務(wù),包括心理咨詢、身體治療、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活指導(dǎo)等方面內(nèi)容,以減輕被害人所受的損害,防止未成年人從受害者向犯罪者“惡逆變”,從而起到預(yù)防未成年人犯罪的作用。
推進(jìn)少年司法機(jī)構(gòu)改革
廣西欽州市綜治辦有關(guān)負(fù)責(zé)人:為預(yù)防青少年違法犯罪和促進(jìn)違法犯罪青少年的教育轉(zhuǎn)化,在司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的身心特點(diǎn),推進(jìn)少年司法機(jī)構(gòu)改革,設(shè)立“機(jī)構(gòu)專門化、幫教社會(huì)化”的“雙軌”保護(hù)模式,為未成年人健康成長(zhǎng)提供專業(yè)化、系統(tǒng)化和社會(huì)化的保障機(jī)制。
所謂機(jī)構(gòu)專門化,就是根據(jù)未成年人的身心特點(diǎn)以及未成年人犯罪的基本特征和規(guī)律,成立專門機(jī)構(gòu),組建專業(yè)隊(duì)伍開展少年司法工作。
所謂幫教社會(huì)化,就是整合社會(huì)力量,建立健全社會(huì)調(diào)查機(jī)制、法制教育機(jī)制、法律援助機(jī)制、心理咨詢機(jī)制、社區(qū)矯正機(jī)制等,探索建立少年福利與未成年人司法良性互動(dòng)的社會(huì)支持體系。
一些地方已經(jīng)在這方面作了積極的探索和嘗試,例如廣西欽州市試點(diǎn)推進(jìn)未成年人司法機(jī)構(gòu)建設(shè),2012年以來先后設(shè)立了全國首家未成年人警務(wù)科,廣西首個(gè)未成年刑事檢察科和全市首個(gè)少年刑事審判法庭,實(shí)現(xiàn)了未成年刑事司法工作隊(duì)伍專業(yè)化；組建欽州市首支社區(qū)矯正工作專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,與未成年社區(qū)矯正人員開展結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)；成立全國首家共青團(tuán)“合適成年人”專門機(jī)構(gòu),全程參與未成年人刑事訴訟程序。
保障未成年人受教育權(quán)
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授吳宗憲:依據(jù)我國法律,未成年犯罪人會(huì)被依法取消學(xué)籍。犯罪學(xué)的研究證實(shí),教育上的失敗是人生最大的失敗,教育上的成功則是人生所有成功的基礎(chǔ)。因此,應(yīng)當(dāng)最大限度地保障未成年人接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。
因此,預(yù)防未成年人犯罪法修訂過程中,在繼續(xù)保留取消未成年犯罪人正常學(xué)籍規(guī)定的同時(shí),建議在取消學(xué)籍之前設(shè)置法定的警告、訓(xùn)誡程序,即對(duì)于學(xué)業(yè)表現(xiàn)差、面臨開除學(xué)籍的學(xué)生,依法進(jìn)行警告和訓(xùn)誡,讓該學(xué)生、其父母或者監(jiān)護(hù)人、學(xué)校教師和領(lǐng)導(dǎo)、校園警察等在場(chǎng),對(duì)該學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育,敦促其改正錯(cuò)誤,提醒他們?nèi)绻粦已吕振R,將面臨開除學(xué)籍的后果。這種前置程序的設(shè)置,可以有效地促使不良未成年人停止不良行為,避免取消學(xué)籍后可能面臨的更加嚴(yán)重的后果,也為其繼續(xù)接受正常的學(xué)校教育提供緩沖。
