?同志們：
今天，我們在這里舉行未成年人法律完善專家研討會。首先，我代表中國法學會，對各位專家的到來表示熱烈歡迎!
今年，結合當前我國未成年人保護法治水平亟待提高的現(xiàn)狀，中央綜治辦、共青團中央、中國法學會以“未成年人健康成長法治保障”為主題，聯(lián)合舉辦大型系列活動。目前，在中央有關部門的支持和配合下，收集整理國內(nèi)外立法例和理論成果、召開中央部門專家座談會、委托調(diào)研和實地調(diào)研、制度創(chuàng)新事例征集、全國性主題征文等工作已經(jīng)順利完成，作為最終成果匯報交流的“未成年人健康成長法治保障”研討會也已定于明年的1月20日舉行。今天請大家過來，是對系列活動重要成果之一的《預防未成年人犯罪法》修改建議稿、《未成年人保護法》修改建議稿、《未成年人福利法》立法建議稿進行討論，聽取各位專家的寶貴意見。
未成年人保障水平的提高離不開未成年人法律體系的完善。保護未成年人健康成長的法律應當是一個完整的體系，涵蓋民事關系、教育、福利、醫(yī)療衛(wèi)生、少年司法等領域，既有實體性規(guī)范，又有程序性和保障性規(guī)范;既有面向全體未成年人的一般規(guī)定，又有針對特別需要保護群體的專門規(guī)定，形成一張細密而又覆蓋全面的保護網(wǎng)。應當說，在我國，現(xiàn)有的法律也已經(jīng)為未成年人編織起了保護網(wǎng)，但與時代社會發(fā)展對未成年人保護的要求相比，這張網(wǎng)還存在一些不足甚至漏洞。《預防未成年人犯罪法》制定于1999年，至今沒有進行過大的修訂，與目前網(wǎng)絡等新媒體高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化背景下留守兒童、流浪兒童問題加劇、新型犯罪增多的現(xiàn)狀已經(jīng)不相適應。全國人大內(nèi)司委、團中央等部門已經(jīng)開展了大量的調(diào)研，正在積極推動預防未成年人犯罪法律制度的修改完善?！段闯赡耆吮Ｗo法》2006年進行過修改，建立了家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護四位一體的工作體系。但在實踐中，由于一些條款屬于宣示性規(guī)范，可操作性不足，需要通過修改法律進一步明確義務主體和法律責任。當前最欠缺的是未成年人福利法，目前兒童福利工作主要是通過分散的政策文件予以規(guī)范，立法嚴重不足。而且，針對孤兒、棄嬰、流浪兒童、貧困家庭兒童、服刑人員子女等群體分別出臺相應政策，規(guī)范之間的銜接及資源整合也不夠，亟需制定專門的《未成年人福利法》，為廣大未成年人的權利保障做出系統(tǒng)的法律安排。
近幾年，全國人大常委會法工委、國務院法制辦公室對未成年人法律體系的完成高度重視。許多省市都新修訂了未成年人保護的地方性條例，民政部也組織專家起草了《兒童福利條例》草案。如何在總結地方立法、部門立法經(jīng)驗，吸收法治發(fā)達國家先進成果的基礎上，形成符合我國國情的未成年人法律體系，是當前我們面臨的重大課題。
本次“未成年人健康成長法治保障”大型系列活動的一項重要任務，就是提出修改《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》，制定《未成年人福利法》的專家建議稿。今年7月以來，我們?nèi)抑鬓k單位組織專門力量，全面收集和系統(tǒng)研究國內(nèi)外相關立法資料和理論成果，組織九省市地方法學會開展調(diào)研，赴河北等地實地調(diào)研，在此基礎上，經(jīng)過反復討論，形成了這三部法律的修改、立法建議。今天擺在大家面前的建議稿，可以說是前一階段的總結，有了一個討論的基礎，但是還不成熟，需要集思廣益，多聽聽專家的意見，再做進一步的完善。請各位專家暢所欲言，不吝賜教。希望課題組的同志把大家的真知灼見匯總好、消化好，把初稿修改好。拿出有價值的修法、立法建議，供有關部門參考。
未成年人法律體系的完善，離不開未成年人法治理論與實務部門的密切交流、精誠合作。今天的研討會，我們不僅請到了未成年人法學研究領域的知名專家，還邀請了全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、民政部、司法部、人社部、國務院法制辦、全國婦聯(lián)、關工委等單位的負責同志。我相信，通過我們大家的共同努力，一定能切實找準問題焦點，拿出有效的對策建議，為我國未成年人法治事業(yè)的進步貢獻力量。
謝謝大家!
