? ? ?新華網(wǎng)北京１２月２３日電（記者霍小光、崔清新、陳菲、楊維漢）中國的行政訴訟法被稱為“民告官”的法律。這部自１９８９年通過、１９９０年施行的法律，迎來２０多年來首次大修。２３日，法律的修正案草案提請中國最高立法機(jī)關(guān)一讀審議。
　　這份修正案草案共５１條，修改幅度很大。全國人大常委會法工委副主任信春鷹在作草案說明時介紹說，草案著力強化了公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)利，維護(hù)行政權(quán)依法行使和公民、法人、其他組織尋求司法救濟(jì)渠道暢通之間的平衡。
　　近年來，中國出現(xiàn)了大量的行政糾紛。專家們認(rèn)為，由于行政機(jī)關(guān)不愿當(dāng)被告，法院不愿受理，人民群眾對行政訴訟中存在“立案難、審理難、執(zhí)行難”等突出問題反映強烈，許多應(yīng)當(dāng)通過訴訟解決的糾紛進(jìn)入信訪渠道，導(dǎo)致信訪數(shù)量居高不下，也出現(xiàn)了“信訪不信法”的狀況。
　　中國最高人民法院的司法統(tǒng)計顯示，近年來，全國法院年均受理行政案件僅有十幾萬件，占全部受案總量的比例不到２％。
　　“現(xiàn)行行政訴訟法中許多規(guī)定過時、不合理，不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的需要，其修改已是勢所必須，勢所必然?！北本┐髮W(xué)教授姜明安說。
　　縱觀修正案草案，內(nèi)容涉及保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利、增加法院對行政規(guī)范性文件的附帶審查、完善管轄制度、完善訴訟人參加制度、完善證據(jù)制度、完善民事爭議和行政爭議交叉的處理機(jī)制、完善判決形式、增加簡易程序、加強人民檢察院對行政訴訟的監(jiān)督、進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院判決的責(zé)任等十個方面。
　　當(dāng)前，中國行政訴訟面臨的“三難”，最突出的就是“立案難”。為暢通行政訴訟的入口，修正案草案首次增加規(guī)定，明確法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人或者其他組織的起訴權(quán)利，對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院受理行政案件。
　　“此次法律修改明確了公正司法、監(jiān)督行政的原則和宗旨，明確了行政訴訟應(yīng)有的要義，使其回歸法律本位，是這次修改的一個亮點?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授沈巋說。
　　針對“立案難”，修正案草案強化了法院受理程序約束，增加了“起訴狀現(xiàn)場登記并出具書面憑證”“起訴符合條件的七日立案”等規(guī)定，還明確了法院的相應(yīng)責(zé)任，增加規(guī)定：不接收起訴狀的，當(dāng)事人可向上級法院投訴，上級法院應(yīng)責(zé)令改正，并對責(zé)任人員依法給予處分。
　　為進(jìn)一步保障當(dāng)事人起訴權(quán)，修正案草案進(jìn)一步擴(kuò)大了行政訴訟案件的受案范圍。將涉及土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，支付最低生活保障待遇等官民糾紛，納入行政訴訟受案范圍。
　　“擴(kuò)大受案范圍是總體趨勢?！敝袊ù髮W(xué)教授王敬波認(rèn)為，草案進(jìn)一步明確列舉具體行政行為的情形，可以避免法院借口法律沒有明確規(guī)定而不予受理。
　　草案的另一亮點是明確了對規(guī)范性文件的附帶審查。信春鷹介紹，實踐中有些具體行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，是地方政府及其部門出臺的規(guī)范性文件中越權(quán)錯位等規(guī)定造成的。
　　對此，草案增加規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)章以外的規(guī)范性文件不合法，在對具體行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
　　為了解決行政案件審理難問題，減少地方政府對行政審判的干預(yù)，修正案草案增加了規(guī)定：高級人民法院可以確定若干基層法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件。對縣級以上地方政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級法院管轄。
　　“這一修改，對于行政審判擺脫地方干預(yù)，實現(xiàn)獨立行使行政審判權(quán)具有重要意義?！苯靼苍诳隙ㄐ薷牡耐瑫r還指出，僅有這一舉措是不可能完全解決地方干預(yù)問題的，還必須進(jìn)行司法機(jī)關(guān)人財物管理體制的改革以及法官制度的改革。
　　針對執(zhí)行難的問題，草案進(jìn)一步明確了行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院判決的責(zé)任，一是規(guī)定拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；二是將行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的情況予以公告。
　　“因為拘留涉及公民人身自由，適用一定要非常慎重，能夠采取其他措施保證執(zhí)行的就盡量不要適用拘留。因此僅限于‘社會影響惡劣的’情形也是適當(dāng)?shù)??！苯靼舱f。
　　中國政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為，這次修改法律強化了行政訴訟作為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的作用，讓這部法律更加回歸本源。