?最高法發(fā)布意見明確提出司法改革總體要求?? 將建院庭長行使審判管理權(quán)全程留痕制
　　　　
　　法制網(wǎng)記者 袁定波
　　最高人民法院近日出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)踐行司法為民 大力加強(qiáng)公正司法 不斷提高司法公信力的若干意見》。最高人民法院研究室主任胡云騰就意見出臺(tái)的背景以及主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
　　記者：發(fā)布意見是基于什么樣的背景和考慮？
　　答：最高人民法院出臺(tái)的這個(gè)《意見》，宣示了新時(shí)期人民法院的工作主線，突出了三個(gè)方面的內(nèi)容，一是“切實(shí)踐行司法為民”宗旨，這是人民法院對(duì)優(yōu)良司法傳統(tǒng)的繼承，也是新的時(shí)代背景下人民司法如何保持本色的根本性的目標(biāo)追求；二是“大力加強(qiáng)公正司法”，這是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家所孜孜追求的核心目標(biāo)；三是“不斷提高司法公信力”，這是人民司法所面臨的重大的現(xiàn)實(shí)問題?！兑庖姟吠怀鰪?qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的任務(wù)和目標(biāo)：
　　一是貫徹落實(shí)黨中央對(duì)人民法院工作提出的新要求。黨的十八大明確提出全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。習(xí)近平總書記就法治建設(shè)做了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。這些都為人民法院在司法工作目標(biāo)、司法工作宗旨、司法體制改革、提升司法公信力等方面指明了方向，提出了更高要求。最高人民法院出臺(tái)這個(gè)《意見》是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的重大舉措，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述精神的重大舉措，是深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重大舉措。
　　二是更好地滿足人民群眾對(duì)司法工作的新要求、新期待。近年來人民群眾的司法需求不斷增長，人民法院每年受理的案件量不斷攀升，2008年以來，人民法院每年受理案件都在1000萬件以上，案件不僅量大，而且新類型案件、復(fù)雜案件越來越多，調(diào)處難度越來越大。更重要的是新時(shí)期人民群眾對(duì)司法工作的新要求、新期待，使人民司法工作面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：人民群眾更加渴望司法公正，要求法院排除干擾，嚴(yán)格依法獨(dú)立辦案；更加渴望司法高效，要求法院嚴(yán)格按照法律規(guī)定的審限辦案，盡可能減少他們的訴訟成本；更加渴望司法權(quán)威，要求法院及時(shí)“兌現(xiàn)”裁判，使他們的勝訴權(quán)益盡快實(shí)現(xiàn)；更加渴望司法公開，要求法院辦理案件的過程公開透明，杜絕任何“暗箱操作”；更加渴望尊嚴(yán)，要求法院尊重他們的各項(xiàng)權(quán)利，平等對(duì)待各方當(dāng)事人，等等?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要高度重視這一問題。
　　三是要著力解決人民法院在司法為民公正司法和司法公信力方面存在的突出問題。多年來，人民法院司法為民公正司法取得了一定成績，但也存在不少困難和問題：辦案數(shù)量不斷增加，保持審判工作良性循環(huán)的壓力更加突出，一些案件質(zhì)效不高、裁判不公等問題仍然存在；一些制約人民法院工作發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未破除，許多領(lǐng)域的改革還需要繼續(xù)探索；部分法院案多人少、人才流失、法官斷層等問題仍然比較嚴(yán)重，一些法院的法官持續(xù)超負(fù)荷工作，身心健康堪憂；少數(shù)干警作風(fēng)不正，有的法院和法官發(fā)生腐敗問題，造成惡劣影響等等。
　　記者：意見有哪些創(chuàng)新和亮點(diǎn)？
　　答：《意見》是在認(rèn)真總結(jié)提煉最高人民法院歷屆黨組工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前形勢、任務(wù)的新要求，經(jīng)過充分調(diào)查研究形成的，主要體現(xiàn)了以下四個(gè)特點(diǎn)：
　　一是旗幟鮮明地提出人民法院工作的主線?！兑庖姟芬蟾骷?jí)人民法院廣大法官及其他工作人員、所有工作都要始終堅(jiān)持“司法為民公正司法”這條主線不動(dòng)搖。《意見》體系完整，內(nèi)容全面，目標(biāo)明確，要求具體，非常務(wù)實(shí)，要求各級(jí)法院各項(xiàng)工作都要根據(jù)這條主線來謀劃，圍繞這條主線來展開，按照這條主線來衡量。
　　二是強(qiáng)化依法辦案理念。《意見》不喊空洞口號(hào)，用實(shí)實(shí)在在的舉措，針對(duì)當(dāng)前部分法官不依法辦案、不敢依法辦案的現(xiàn)象“亮劍”，要求法官嚴(yán)格依法辦案，敢于依法辦案，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，不能以任何理由突破法律底線，堅(jiān)決排除權(quán)力、金錢、人情、關(guān)系等一切法外因素的干擾?！兑庖姟芬蟾骷?jí)法院打好“組合拳”，既要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，提高司法政策、司法解釋的科學(xué)性、實(shí)效性，又要建立健全適用法律的規(guī)則體系，統(tǒng)一司法尺度，嚴(yán)格裁判標(biāo)準(zhǔn)，確保法律得到統(tǒng)一、正確實(shí)施。
　　三是強(qiáng)化依法服務(wù)大局?！兑庖姟吩诳偨Y(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了司法服務(wù)大局的三個(gè)著力點(diǎn)：一是通過制定司法政策、司法解釋，實(shí)現(xiàn)審判工作與大局工作的有機(jī)結(jié)合；二是通過個(gè)案裁判，審慎、妥善化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；三是充分發(fā)揮司法裁判的導(dǎo)向作用，彰顯法治精神，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，維護(hù)公共秩序。
　　四是明確提出司法改革的總體要求?！兑庖姟吩谇叭齻€(gè)“五年改革綱要”的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央關(guān)于司法改革的總體思路和當(dāng)前實(shí)際，提出了下一步加強(qiáng)改革的方向和目標(biāo)。要求注重改革的整體設(shè)計(jì)和通盤考慮，兼顧近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌內(nèi)部改革與外部改革，加強(qiáng)改革措施之間的協(xié)調(diào)配合。堅(jiān)持自上而下有序推進(jìn)改革，在不違反法律和司法改革總體要求的前提下，鼓勵(lì)地方法院就具體改革舉措先行探索，積累改革經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)事關(guān)全局的重大改革，必須在中央統(tǒng)一部署下穩(wěn)步推進(jìn)。
　　記者：意見在踐行司法為民方面提出了哪些新的思路或者舉措？
　　答：《意見》在總結(jié)過去工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了六個(gè)方面的新思路：
　　一是注重司法審判工作與社會(huì)生活的融合?！兑庖姟诽岢?，各級(jí)法院和廣大法官必須注重司法審判與社會(huì)生活的融合，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)法院工作的需求和期待，切實(shí)尊重人民群眾對(duì)司法公正的普遍認(rèn)知和共同感受，努力使司法過程和處理結(jié)果在法律規(guī)定的范圍內(nèi)貼近人民群眾的公平正義觀念。這就要求廣大法官要不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活的調(diào)查研究，認(rèn)真了解各類社會(huì)關(guān)系和社會(huì)交往的主要方式與規(guī)則習(xí)慣，善于總結(jié)和運(yùn)用人民群眾公認(rèn)的常識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。
　　二是切實(shí)保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利?！兑庖姟酚昧信e的方式說明了哪些權(quán)利應(yīng)切實(shí)保障，包括依法自由表達(dá)訴求、充分陳述理由等，一方面提示人民群眾注意維護(hù)這些權(quán)利，另一方面也警示法官不要侵犯這些權(quán)利?！兑庖姟犯叨汝P(guān)注保障人民群眾的參與，要求法官充分尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)，對(duì)依法可以由當(dāng)事人自主或協(xié)商決定的程序事項(xiàng)，盡量由其自主或協(xié)商確定。規(guī)定裁判文書要認(rèn)真對(duì)待、全面回應(yīng)當(dāng)事人提出的主張和意見，具體說明采納或不采納的理由和依據(jù)，讓當(dāng)事人打一場明明白白的官司。
　　三是加強(qiáng)訴訟服務(wù)窗口建設(shè)?！兑庖姟吩趶?qiáng)調(diào)繼續(xù)抓好窗口建設(shè)，完善窗口功能，統(tǒng)一工作流程、司法禮儀、服務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了窗口建設(shè)中的司法作風(fēng)問題，一個(gè)笑臉、一句問候、一杯熱水，往往會(huì)起到意想不到的效果，司法為民更多還是要在點(diǎn)點(diǎn)滴滴的細(xì)節(jié)中體現(xiàn)出來。
　　四是提高便民利民措施實(shí)效?！兑庖姟吩谒痉ū忝窭穹矫嫱怀鰪?qiáng)調(diào)了“實(shí)效”二字。對(duì)于已經(jīng)被實(shí)踐證明行之有效的便民利民措施，如節(jié)假日預(yù)約辦案、巡回辦案、網(wǎng)上立案等，要求繼續(xù)堅(jiān)持好、利用好、推廣好。對(duì)于人民群眾的新要求，則要求在立案、審判、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)細(xì)化、完善，注重取得實(shí)效?！兑庖姟愤€從方便基層群眾訴訟的角度出發(fā)，提出發(fā)揮人民法庭的特殊優(yōu)勢，強(qiáng)化其作用，賦予其作為法院訴訟服務(wù)點(diǎn)的職能。這里的訴訟服務(wù)點(diǎn)，可以看成是基層法院訴訟服務(wù)中心（或窗口）的延伸，可以為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村群眾提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的規(guī)范化服務(wù)，較好實(shí)現(xiàn)訴訟事項(xiàng)就近辦理，目前，訴訟服務(wù)點(diǎn)的做法在實(shí)踐中受到了群眾的認(rèn)可，應(yīng)該大力推廣。
　　五是強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)與幫助?！兑庖姟吩诳隙ㄓ嘘P(guān)措施的前提下，重點(diǎn)就兩個(gè)問題做出規(guī)定：一是從當(dāng)前訴訟當(dāng)事人參與訴訟的能力差異較大的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，為保證程序公正和平等對(duì)待，注意為當(dāng)事人特別是沒有委托律師辯護(hù)、代理的當(dāng)事人參與訴訟提供必要的程序性指導(dǎo)和幫助。二是提出確保訴訟程序和訴訟活動(dòng)的專業(yè)化、規(guī)范化的不斷提升，始終與人民群眾訴訟能力的不斷提高相適應(yīng)，防止訴訟專業(yè)化、規(guī)范化脫離國情，超越實(shí)際。
　　六是降低當(dāng)事人的訴訟成本。《意見》在堅(jiān)持我國訴訟費(fèi)制度改革的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步降低當(dāng)事人訴訟成本的兩個(gè)路徑：一是在訴訟程序上做好功課，依法選擇并適用更為經(jīng)濟(jì)的訴訟程序和程序性措施，積極引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇訴訟成本低、負(fù)面作用小的訴訟程序，杜絕濫用強(qiáng)制措施等損害當(dāng)事人合法權(quán)益的現(xiàn)象。二是在司法救助上找出路，千方百計(jì)推動(dòng)司法救助納入社會(huì)救助制度體系，拓寬司法救助資金籌集渠道，完善訴訟費(fèi)緩減免制度，擴(kuò)大受惠范圍，努力讓有理無錢的當(dāng)事人打得起官司。
?????? 記者：意見在公正司法方面提出了哪些新的舉措？
　　答：《意見》主要有四個(gè)方面的新措施：
　　第一，強(qiáng)化庭審質(zhì)量。庭審是查明案件事實(shí)的重要場所、彰顯司法公正的重要陣地和展現(xiàn)法官職業(yè)風(fēng)采的重要舞臺(tái)?！兑庖姟贩浅ｊP(guān)注強(qiáng)化庭審質(zhì)量，并從兩個(gè)方面提出了思路：一是將提高開庭質(zhì)量作為保證審判質(zhì)量的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，真正做到事實(shí)調(diào)查在法庭、證據(jù)展示在法庭、控訴辯護(hù)在法庭、裁判說理在法庭，切實(shí)突出庭審的中心地位。二是配齊配強(qiáng)合議庭等審判組織的力量。根據(jù)提升審判質(zhì)量的要求，切實(shí)做到將優(yōu)質(zhì)審判資源配置到司法辦案第一線。
　　第二，強(qiáng)化案件質(zhì)量管理。《意見》首次明確提出構(gòu)建人民法院“點(diǎn)、線、面”多角度、全方位的案件質(zhì)量控制體系，圍繞重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)案件和重點(diǎn)判項(xiàng)，抓住重要流程和重要環(huán)節(jié)，把握基本態(tài)勢和發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)全程管理。《意見》還高度重視提高審判執(zhí)行效率問題，力圖通過立審執(zhí)的溝通、規(guī)范審判流程、規(guī)范送達(dá)方式、實(shí)行繁簡分流等方式努力縮短訴訟周期，使當(dāng)事人的合法權(quán)益能夠盡快實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，注重均衡結(jié)案，不得因提高結(jié)案率而不收案或忽視質(zhì)量而突擊結(jié)案。
　　第三，完善案件質(zhì)量評(píng)估體系?！兑庖姟芬筮M(jìn)一步完善審判質(zhì)量評(píng)估體系，合理設(shè)定各種評(píng)估指標(biāo)及其權(quán)重，不斷提升審判質(zhì)量評(píng)估體系的科學(xué)化水平。堅(jiān)持正確的司法績效觀，正確認(rèn)識(shí)、綜合運(yùn)用好案件質(zhì)量評(píng)估體系，堅(jiān)決反對(duì)在司法統(tǒng)計(jì)和審判質(zhì)量評(píng)估中弄虛作假，避免片面、孤立地追求某些單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分發(fā)揮評(píng)估體系在反映審判工作的真實(shí)水平方面的作用。
　　第四，健全和完善錯(cuò)案評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)機(jī)制。冤假錯(cuò)案是司法公信的大敵?！兑庖姟犯鶕?jù)審判工作實(shí)際，要求探索建立科學(xué)公正的錯(cuò)案評(píng)價(jià)體系，明確錯(cuò)案的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；要求健全錯(cuò)案的分析和問責(zé)機(jī)制，完善錯(cuò)案分析和問責(zé)的相關(guān)程序，力圖通過全面建立健全防范錯(cuò)案的工作機(jī)制，最大限度地避免冤假錯(cuò)案。今年7月份，中央政法委出臺(tái)了首個(gè)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見后，最高人民法院為了落實(shí)好指導(dǎo)意見的有關(guān)規(guī)定，已組織專人起草了關(guān)于防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見，目前正在修改論證階段，近期即將發(fā)布，相信這一意見的出臺(tái)，將會(huì)對(duì)防范冤錯(cuò)案件起到積極作用。
　　記者：《意見》對(duì)進(jìn)一步提高司法公信力方面有哪些新的舉措？
　　答：從司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和案件質(zhì)量評(píng)估情況看，人民法院審判工作的質(zhì)效近年來顯著提高，但司法公信力不高仍是客觀存在的問題，《意見》從四個(gè)方面采取了積極措施：
　　一是以司法公正促公信。具體措施在第四個(gè)問題中已經(jīng)談到，這里就不再贅述。
　　二是以司法公開促公信。《意見》在司法公開方面提出一系列新的措施。最核心的，一個(gè)是深入推進(jìn)審判公開的制度化建設(shè)?！兑庖姟芬髮?duì)審判公開的范圍、內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間、程序、方式等作出明確規(guī)定，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)司法公開，堅(jiān)持不懈地提高司法透明度，逐步完善司法公開的制度機(jī)制。另一個(gè)是建立健全司法與社會(huì)溝通的平臺(tái)。在堅(jiān)持繼續(xù)推動(dòng)12368電話熱線，審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)干部接待日，法院主題開放日等措施的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)高度重視網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)和方式，主動(dòng)、及時(shí)、全面、客觀公開相關(guān)情況，有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切和疑惑。
　　三是以司法民主促公信。除進(jìn)一步做好自覺接受監(jiān)督和加強(qiáng)與理論界交流外，《意見》重點(diǎn)從發(fā)揮人民陪審員和律師的作用兩個(gè)方面加強(qiáng)司法民主：一是充分發(fā)揮人民陪審員作用。根據(jù)審判工作的要求逐步擴(kuò)大人民陪審員規(guī)模，實(shí)施2-3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民陪審員數(shù)量翻一番的“倍增計(jì)劃”。二是高度重視律師作用的發(fā)揮。理解并尊重律師的職業(yè)立場和關(guān)切重點(diǎn)，切實(shí)保障律師在審判過程中依法履行職責(zé)，保障律師依法行使閱卷、舉證、質(zhì)證、辯護(hù)等訴訟權(quán)利，認(rèn)真對(duì)待并全面回應(yīng)律師對(duì)案件處理的主張和意見。進(jìn)一步規(guī)范法官與律師的關(guān)系，在訴訟活動(dòng)中各司其職、彼此尊重、互相監(jiān)督。
　　四是以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)促公信?！兑庖姟芬浴八膫€(gè)建設(shè)”和“三項(xiàng)改革”全面推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)：通過深化社會(huì)主義法治理念和司法核心價(jià)值觀教育，加強(qiáng)思想政治建設(shè)；全面推進(jìn)法官培訓(xùn)制度改革，加強(qiáng)公正司法能力建設(shè)；堅(jiān)持懲防并重，加強(qiáng)司法廉潔建設(shè)；堅(jiān)持群眾路線，加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)人民法院隊(duì)伍分類管理制度改革，科學(xué)設(shè)置各類人員職級(jí)比例和職數(shù)編制。逐步推進(jìn)法官選任制度改革，完善并落實(shí)法官逐級(jí)遴選機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大法官遴選范圍，注重從律師群體及其他法律實(shí)務(wù)部門且具有基層工作經(jīng)歷的人員中選拔法官。完善法官業(yè)績考評(píng)機(jī)制改革，關(guān)心基層法院人才培養(yǎng)成長，建立完善常態(tài)化表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建立法官任職退出機(jī)制，對(duì)不適合從事審判工作的法官，適時(shí)調(diào)離審判崗位并免去法官職務(wù)。
　　記者：《意見》在改革創(chuàng)新方面有哪些新舉措？
　　答：《意見》就司法改革提出了六個(gè)方面的新思路：
　　一是高度重視完善四級(jí)法院職能定位?！兑庖姟芬筮M(jìn)一步明確各級(jí)人民法院的職能分工和工作重點(diǎn)，在注重案件審判的專門化、類型化分工的同時(shí)，逐步完善各級(jí)人民法院的司法職能定位。
　　二是要求深化案件管轄制度改革。《意見》要求逐步改變主要以訴訟標(biāo)的額確定案件級(jí)別管轄以及主要以行政區(qū)劃確定案件地域管轄的做法，進(jìn)一步完善指定管轄、提級(jí)管轄和集中管轄制度。
　　三是繼續(xù)深化審判權(quán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革?！兑庖姟诽岢?，要深化合議庭改革，建立健全合議庭績效考評(píng)制度；要深化審判委員會(huì)制度改革，完善審判委員會(huì)的構(gòu)成，明確審判委員會(huì)專職委員的職責(zé)，改進(jìn)和完善審判委員會(huì)工作規(guī)則和議事規(guī)程，建立審判委員會(huì)決議督辦機(jī)制；要深化院、庭長審判管理職責(zé)改革，建立院、庭長行使審判管理權(quán)全程留痕的制度，加強(qiáng)對(duì)院、庭長行使審判管理權(quán)的約束和監(jiān)督，防止審判管理權(quán)的濫用。
　　四是深入推進(jìn)執(zhí)行制度機(jī)制改革。《意見》指出，要大力創(chuàng)新執(zhí)行新模式和工作機(jī)制，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度，落實(shí)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，用足用好強(qiáng)制執(zhí)行措施，有效運(yùn)用各種手段制裁抗拒執(zhí)行或規(guī)避執(zhí)行的行為。要加快執(zhí)行信息化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善執(zhí)行考評(píng)機(jī)制。
　　五是進(jìn)一步深化人民法庭改革?！兑庖姟芬蠛侠碚{(diào)整人民法庭的區(qū)域布局，強(qiáng)化人民法庭基本職能，加強(qiáng)人民法庭人員配置，適度擴(kuò)大人民法庭案件管轄范圍。
　　六是鞏固深化經(jīng)費(fèi)保障體制改革?！兑庖姟诽岢?，要積極爭取不斷加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，逐步通過中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付將審判業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)基本全覆蓋推進(jìn)。要推動(dòng)中央實(shí)行區(qū)域差異化對(duì)待，優(yōu)先對(duì)中西部落后地區(qū)的人民法院審判業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行高比例乃至全額保障。要建立基層法院經(jīng)費(fèi)保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善對(duì)基層法院的績效考評(píng)工作，保證中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額到位、?？顚Ｓ茫岣吒黜?xiàng)經(jīng)費(fèi)管理效率。