細化消費者權(quán)益 強化經(jīng)營者義務(wù)

　　法制網(wǎng)北京10月25日訊　記者陳麗平　25日上午,全國人大常委會辦公廳在北京人民大會堂舉行新聞發(fā)布會。全國人大常委會法工委民法室主任賈東明介紹,此次消費者權(quán)益保護法修改的內(nèi)容主要是加強社會誠信建設(shè)、充實細化消費者權(quán)益、強化經(jīng)營者義務(wù),對新的消費方式特別是網(wǎng)絡(luò)購物專門作了規(guī)定,對網(wǎng)絡(luò)交易平臺的責(zé)任進行了完善和補充。在消協(xié)履行職能、政府監(jiān)管職責(zé)方面,作了進一步明確規(guī)定。在經(jīng)營者的責(zé)任方面,加大了對虛假廣告責(zé)任規(guī)定。另外,還加大了懲罰性賠償?shù)牧Χ取?br> ? ? 十二屆全國人大常委會第五次會議今天上午舉行閉幕會。會議經(jīng)表決,以150票贊成、2票反對、1票棄權(quán)的表決結(jié)果,通過了關(guān)于修改消費者權(quán)益保護法的決定。這是全國人大常委會對實施近20年的消費者權(quán)益保護法的首次大修。
? ? 賈東明說,消法是全國人大常委會1993年制定的,施行日期是1994年1月1日,從施行到現(xiàn)在將近20年。這部法律對保護消費者合法權(quán)益、維護社會主義經(jīng)濟秩序、促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。這些年隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,我們國家的消費方式、消費結(jié)構(gòu)和消費理念都發(fā)生了非常大的變化。在消費者保護領(lǐng)域也有不少新情況和新問題出現(xiàn),所以這部法律需要在恰當(dāng)?shù)臅r候作出修改。
? ? 賈東明說,消費方式的變化大家是有目共睹的,比如互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展帶來了網(wǎng)絡(luò)銷售、網(wǎng)絡(luò)購物的漸成規(guī)模。有一個基本的數(shù)字,網(wǎng)絡(luò)銷售交易額、網(wǎng)絡(luò)零售交易額2006年是263億元人民幣,2012年是1.3萬億元,6年增加了49倍。網(wǎng)絡(luò)銷售總額占社會消費品零售總額的比重也從2006年的0.3%增加到2012年的6.3%,網(wǎng)絡(luò)銷售、網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)發(fā)展成為一種重要的交易方式。
? ? 賈東明介紹,2011年,全國人大常委會法制工作委員會著手研究消費者權(quán)益保護法修改工作。這些年全國人大代表和各方面都陸續(xù)提出了一些修改消費者權(quán)益保護法的建議和意見,十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃也將消費者權(quán)益保護法修改列入其中。在修法當(dāng)中,有幾點基本的立法理念:一是總結(jié)消法實施的經(jīng)驗,在這次修法當(dāng)中切實加強對消費者權(quán)益的保護。二是針對消費領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題,著重解決廣大人民群眾十分關(guān)心的突出問題,盡量把消費者權(quán)益保護落到實處。三是要適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求,營造良好的法治環(huán)境,增強社會的消費信心。
? ? 賈東明說,修改當(dāng)中,非常重視社會各界對消法修改的意見,征求了國務(wù)院有關(guān)部門的意見、各地方人大常委會的意見。初審和二審之后,消法修正案草案網(wǎng)上公開征求意見進行了兩次。另外,還專門聽取消費者的意見、經(jīng)營者的意見以及專家、學(xué)者、律師的意見,目的是將這部法律修改得更扎實、更科學(xué)、更具有可持續(xù)性。
? ? 將研究必要措施保護個人信息
? ? 國家工商總局副局長劉俊臣說,我們正在研究采取一些必要的措施,落實消費者權(quán)益保護法有關(guān)個人信息保護的規(guī)定。
? ? 劉俊臣說,這次修改將個人信息受到保護作為消費者的一種權(quán)益確認下來,這是消費者權(quán)益保護法修訂的一大亮點。新法規(guī)定很明確,收集和使用消費者信息,必須正當(dāng)、必須有必要、必須明示、必須經(jīng)本人同意、必須嚴格保密、必須承擔(dān)法律后果,規(guī)定得非常嚴格,這應(yīng)當(dāng)是消費者權(quán)益保護的一大突破。
? ? 劉俊臣說,10多年來,工商“12315”中心共受理處理5000多萬件消費者訴求,其中,消費者申訴得到解決的比例在92%以上。但是過去沒有把個人信息保護作單獨統(tǒng)計。下一步要把個人信息保護工作作為“12315”中心單獨申訴舉報類別進行統(tǒng)計。網(wǎng)絡(luò)交易很復(fù)雜,個人信息保護也不是某一個部門能夠完全解決的,需要形成一個執(zhí)法合力,除了工商,還包括商務(wù)、工信、公安部門,這些部門形成執(zhí)法合力,才能維護網(wǎng)絡(luò)交易的環(huán)境。
? ? 公益訴訟只針對不特定消費者
? ? 全國人大常委會法工委民法室主任賈東明今天在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上說,公益訴訟針對的糾紛和案件是眾多且不特定的消費者受到侵害,比如不公平、不合理的格式條款、格式合同,還有一些虛假廣告和虛假宣傳。這些都可以由消費者協(xié)會根據(jù)法律的規(guī)定向法院提起公益訴訟,維護廣大消費者的利益和社會公眾的利益。
? ? 賈東明說,公益訴訟是針對經(jīng)營者侵害眾多且不特定的消費者,使這些消費者的權(quán)益受到損害或者可能受到損害的情況下,由沒有直接利害關(guān)系的主體向人民法院提起訴訟。按照消法現(xiàn)行的規(guī)定,這個主體是中國消費者協(xié)會和省、自治區(qū)、直轄市消費者協(xié)會。公益訴訟是一種賦予消費者權(quán)益救濟的補充途徑。首先,如果消費者個人受到損害,自己可以到法院起訴。一些消費者受到侵害,也可以推選代表人向法院提起訴訟,這不屬于公益訴訟,但它是消費者維護自身權(quán)益的一個重要途徑,大多數(shù)糾紛都是要通過這個途徑來解決,因為有特定的受侵害的主體,起訴的主體是有直接利害關(guān)系的。在我們國家以往發(fā)生的一些包括食品安全方面的事件,很多情況下都是由政府有關(guān)部門主導(dǎo)解決和處理的,包括給予違法經(jīng)營者行政處罰,也包括提出賠償方案。這種方式對化解爭議具有及時、快捷、簡便的作用,消費者能夠及時獲得賠償。
? ? 知假買假應(yīng)結(jié)合案情作出處理
? ? 全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤說,知假買假問題涉及是否屬于消法調(diào)整范圍的問題。在實踐當(dāng)中,無論是行政部門還是司法機關(guān),在處理有關(guān)知假買假糾紛的時候,要根據(jù)消費者權(quán)益保護法第二條的規(guī)定,結(jié)合具體案件的實際情況作出處理。
? ? 杜濤說,消法的調(diào)整范圍問題,是這次消法修改過程中各方面關(guān)注比較多的問題。1993年通過的消法第二條規(guī)定,消費者為生活消費需要購買商品接受服務(wù)的受本法保護。這次這一條文沒有修改。
? ? 杜濤說,在立法調(diào)研中,有一些意見提出實踐當(dāng)中怎樣理解生活消費需要,對于一些領(lǐng)域適用不適用消法的調(diào)整范圍有不同的認識,希望這次作出一個具體而明確的修改。我們對這個問題反復(fù)研究,曾經(jīng)幾易其稿,最終認為從消法實施情況來看,我們對“生活消費需要”的界定是從消費活動的性質(zhì)出發(fā)作出的,總體上來看是比較科學(xué)的。隨著我們國家經(jīng)濟社會的發(fā)展,我們的生活消費需要,即消法的調(diào)整范圍,應(yīng)該是較為寬廣、有一定的覆蓋性。也就是說,市場交易活動只要是提供商品或者服務(wù)的這一方,從事的是市場經(jīng)營活動,購買商品或接受服務(wù)的這一方是為了個人或者家庭的需要,而不是為了生產(chǎn)經(jīng)營活動或者職業(yè)活動的需要來購買使用商品或接受服務(wù)。只要符合這個標準,都應(yīng)該是消費者權(quán)益保護法調(diào)整的范圍。
? ? 進一步完善商品質(zhì)量抽檢制度
? ? 國家工商總局消費者權(quán)益保護局局長楊紅燦今天在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上說,下一步工商部門將按照新消法關(guān)于抽查、檢驗的規(guī)定,進一步完善現(xiàn)有的商品質(zhì)量抽查、檢驗制度,研究探索建立服務(wù)質(zhì)量抽查、檢驗的相關(guān)制度,充分利用好新消法賦予的行政職能,切實保護好消費者的合法權(quán)益。
? ? 楊紅燦說,修改后的消費者權(quán)益保護法規(guī)定,有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地對于經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)進行抽查、檢驗,并及時向社會公布抽查、檢驗的結(jié)果。有關(guān)行政部門在抽查、檢驗時發(fā)現(xiàn)并認定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)存在缺陷,危及消費者的人身財產(chǎn)安全的,應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令經(jīng)營者停止生產(chǎn)、銷售或者服務(wù),采取警示、召回?zé)o害化的處理以及銷毀等措施。
? ? 楊紅燦說,關(guān)于抽查、檢驗的規(guī)定,行政機關(guān)要很好地執(zhí)行。
? ? 從2001年國務(wù)院將流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職能劃歸到國家工商總局以來,各級工商行政管理機關(guān)結(jié)合流通領(lǐng)域的實際情況,積極探索、不斷創(chuàng)新,建立健全流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管制度。
? ? 去年國家工商總局制定下發(fā)了新的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法,對于商品質(zhì)量監(jiān)測包括抽查、檢驗的程序和文書進行了具體規(guī)范。
? ? 國家工商總局指導(dǎo)各級工商部門突出重點品種和重點項目,組織開展抽查、檢驗的監(jiān)測工作,并且根據(jù)監(jiān)測的結(jié)果有針對性地加強執(zhí)法,強化不合格商品的處理,按照程序開展消費警示和消費提示,適時將監(jiān)測結(jié)果和監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題通報相關(guān)部門,并且開展源頭的治理,會同相關(guān)部門、社會組織以及行業(yè)組織有針對性地開展行業(yè)規(guī)范工作,取得了顯著的成效。2010年至2012年,全國工商系統(tǒng)共查處銷售假冒偽劣商品案件33.09萬件,總案值達38.25億元。