?中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長 ?陳冀平
（2013年9月23日）
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各位代表、同志們：
我很高興參加今天的會議。沈陽市法學(xué)會給我提供了一個很好的機會，使我能與15個副省級城市法學(xué)會的同志及法學(xué)法律界人士見面，談?wù)勎易约旱囊恍┫敕?。首先我代表中國法學(xué)會對大會的召開表示熱烈祝賀！借此機會向15個副省級城市的法學(xué)會和法學(xué)法律工作者，以及這次獲獎的論文作者代表，致以崇高的敬意和誠摯的問候！向為本次年會暨論壇的召開給予大力支持，提供熱情服務(wù)的沈陽市委市政府、市委政法委、市法學(xué)會表示衷心的感謝！
十八大以來黨中央和習(xí)近平總書記就推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家作出了一系列的重要論述，中央政法委也部署了開展平安中國、法治中國建設(shè)的重要任務(wù)，為我們法學(xué)會帶來了重要的歷史發(fā)展機遇，進一步明確了法學(xué)會的職責(zé)使命。我們要緊緊抓住這個歷史機遇，謀劃好法學(xué)會如何為法治中國建設(shè)發(fā)揮獨特優(yōu)勢。這是發(fā)展法學(xué)會、壯大法學(xué)會的良好時機。本次年會主題是“法治城市建設(shè)的理論和實踐”，這個主題和中央的要求是一致的。副省級城市在我國社會和經(jīng)濟發(fā)展中處于非常重要的地位。比如沈陽，是老工業(yè)基地，沈陽經(jīng)濟區(qū)是國家戰(zhàn)略的一個中心城市。如果沈陽把法治城市建設(shè)好，對整個沈陽乃至于周邊將會起到積極的帶動作用，其他副省級城市也一樣。國家確定副省級城市，就考慮這個城市的輻射和帶動作用。把這個題目研究好，建設(shè)好法治城市，一定會對整個法治中國建設(shè)起到重要作用。希望大家暢所欲言，把真知灼見都講出來，為決策部門獻計獻策。
借此機會，我談四點意見。
一是要充分發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。具體到法治城市，要發(fā)揮法治在城市管理和城市建設(shè)中獨特的重要作用。改革開放30多年來，我們?nèi)〉昧司薮蟮某删?，但也遇到了不少問題，矛盾糾紛也比較多，核心問題就是公平、公正的問題。公平公正問題解決不好，就會影響到整個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展。公平公正問題的解決靠什么？歸根到底要靠法治。要通過法治來實現(xiàn)公平公正。其他一些重要問題，比如誠信問題、食品安全問題等，這些問題的解決，一個要靠德治，一個要靠法治。但光靠德治是不行的，沒有法律，這些問題很難得到解決。法治在國家的治理和建設(shè)中的重要作用到底是什么？十八大報告進行了深刻闡述，法學(xué)界法律界的同志對這個問題也要做出回答，并要付諸實踐。法學(xué)會要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)作用。
二是法學(xué)會要構(gòu)建一個理論和實務(wù)相融合的平臺。要使法學(xué)研究、法學(xué)教育和法律實務(wù)工作者，能夠互相融合，優(yōu)勢互補。法學(xué)會的構(gòu)成特點，是既有法學(xué)研究、法學(xué)教育部門的專家學(xué)者，又有法律實務(wù)部門的同志。法律界不僅包括司法部門，還包括立法、行政執(zhí)法部門和法律服務(wù)機構(gòu)，涵蓋面、覆蓋面很大。這是我們的優(yōu)勢。怎么利用我們的優(yōu)勢，積極投身法治中國建設(shè)的偉大實踐，這是需要我們共同思考的問題。比如，按十八大要求，到2020年要基本建成法治政府，時間很緊迫。如何使得政府各個部門都能夠依法行政，這里有大量值得我們研究和實踐的問題。最近中國法學(xué)會準(zhǔn)備出臺一個文件，關(guān)于法學(xué)會參與政府重大決策法律風(fēng)險評估工作。國務(wù)院法制辦很支持。法律風(fēng)險評估不同于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。法學(xué)會作為第三方參與法律風(fēng)險評估，打破“誰決策、誰評估” 的閉門評估模式，圍繞決策的合法性進行評估，主要研究決策前、決策實施過程的問題，提出意見和建議。法學(xué)會要組織專家學(xué)者開展工作。這項工作要取得政府法制辦的支持和幫助。中央對法學(xué)會的工作非常重視，中央政法委搞司法權(quán)力運行機制改革，就要求法學(xué)會組織專家學(xué)者獻計獻策。我們召開了幾次座談會，提出了四十多條意見和建議，絕大部分都被采納了。法學(xué)會直接參與到解決這些重大問題中來，能夠充分體現(xiàn)法學(xué)會的職能作用。法學(xué)會要根據(jù)中央要求，在科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法和全民守法這四個環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。各地法學(xué)會都要進行認(rèn)真研究和謀劃。目前法治國家建設(shè)中的主要問題究竟是什么，現(xiàn)在法律實施中的問題比較突出，這些問題產(chǎn)生的原因是什么？是立法不完善問題？還是執(zhí)法力度不夠的問題？我們要把這些問題研究好，研究透，供有關(guān)部門決策參考。
三是要堅持改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障。改革就是創(chuàng)新。我們各項工作如果不及時進行調(diào)整和改革，就不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展和要求。在法治城市建設(shè)上，各副省級城市都各具特色。法學(xué)會要始終堅持“立足當(dāng)?shù)?、研究?dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)亍钡脑瓌t，用創(chuàng)新思維解決突出問題。思路要更開闊，要圍繞突出的重點和難點問題發(fā)揮作用。對新情況和新問題，要提出新的措施，并通過法治思維和法治方式，為各地的改革發(fā)展提供法治保障。改革創(chuàng)新的源泉來自基層，好經(jīng)驗好做法也來自基層，要認(rèn)真總結(jié)地方創(chuàng)造的好經(jīng)驗。十月中旬中央政法委、中央綜治委等單位在杭州召開“紀(jì)念毛澤東同志批示‘楓橋經(jīng)驗’50周年大會”，主要內(nèi)容是如何參與基層化解矛盾工作。法學(xué)會要參加這個大會，同時還要召開全國法學(xué)會工作座談會，主要研究如何參與法治中國建設(shè)問題。
四是要做好三個服務(wù)于。一是要服務(wù)于黨和國家工作大局。法學(xué)會組織的論壇、課題、活動等等，都要緊密結(jié)合黨委政府迫切需要解決的、人民群眾普遍關(guān)心的重大問題提出工作思路。法治論壇要接地氣，求實效，不斷提出一些真知灼見，為決策部門提供建議和參考意見。二是要服務(wù)于基層、服務(wù)于群眾。要在法律服務(wù)、法律咨詢這方面多做工作。哈爾濱社區(qū)法律診所和吉林法律專家服務(wù)站，都創(chuàng)造了很好的工作經(jīng)驗。主要是通過法學(xué)會組織法學(xué)法律工作者，通過法律服務(wù)、法律咨詢?yōu)槿罕娀饷?，排憂解難。遼寧在這方面做得也不錯?，F(xiàn)在我們面臨著矛盾多發(fā)期、矛盾凸顯期，如果不拿起法律武器，不讓群眾依法來表達自己的訴求，就會出很多問題。法學(xué)會作為三個團體一個重要組成部分，組織法學(xué)法律工作者開展法律服務(wù)，地位中立超脫，公信力較強，可以作為化解社會矛盾的第一道防線。還有法院面臨的涉法涉訴問題，有關(guān)單位正在進行調(diào)研，法學(xué)會是否可以作為第三方參與進來，對涉法涉訴提出再審或不予再審的意見建議，開辟解決涉法涉訴案件的綠色通道。法學(xué)會要把服務(wù)基層、服務(wù)群眾的工作，扎扎實實做好。圍繞這些工作開展活動使法學(xué)會的工作范圍不斷擴大。三是要服務(wù)于法學(xué)法律工作者。要組織法學(xué)法律工作者，特別是中青年法學(xué)法律工作者開展活動。一方面，參與法律服務(wù)，解決化解社會矛盾；另一方面，更為重要的是直接參與中國的法治實踐活動，真正了解中國特色社會主義的法治社會，到底應(yīng)該是一個什么樣的社會。團結(jié)引領(lǐng)好中青年法學(xué)法律工作者，既是法學(xué)會工作的一個重要思路，也是法學(xué)會工作的重要內(nèi)容。服務(wù)于法學(xué)法律工作者就是要為他們創(chuàng)造展示才華，施展才能的平臺，只有這樣才能把青年法學(xué)法律工作者凝聚到法學(xué)會周圍。今年要評選第一屆董必武青年法學(xué)成果獎。準(zhǔn)備和教育部協(xié)調(diào)，爭取使這一獎項能為青年法學(xué)法律工作者未來的發(fā)展起到一定作用。如果能夠團結(jié)凝聚好青年法學(xué)法律工作者，那么法學(xué)會在法學(xué)法律界的地位就會得到進一步提升。法學(xué)會上要服務(wù)于決策部門，下要服務(wù)好群眾。做好這些工作，法學(xué)會事業(yè)大有可為。
? ? 謝謝大家。
