? ? ?法制網(wǎng)記者 郄建榮
案件受理一個多月，訴訟費預(yù)繳了十幾萬。中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律服務(wù)中心副主任兼督查訴訟部部長馬勇今日向《法制日報》記者透露， 8月2日，該會突然收到海南省?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ海ㄒ韵潞喎Q?？谥性海┎枚〞？谥性阂浴爸腥A環(huán)保聯(lián)合會作為民事公益訴訟原告主體資格不適格”駁回了該會提起的兩起環(huán)境公益訴訟。
“即便是在新民訴法實施前，中華環(huán)保聯(lián)合會在設(shè)有環(huán)保法庭的法院提起的環(huán)境公益訴訟沒有一起因主體資格不適格而被法院拒絕立案的?！瘪R勇說，今年即新民訴法生效后，中華環(huán)保聯(lián)合會提起的環(huán)境公益訴訟法院未受理一起。
8月2日，中華環(huán)保聯(lián)合會向海南省高級人民法院提出上訴。
今年新《民事訴訟法》生效，該法的最大亮點是將環(huán)境公益訴訟寫進(jìn)了法律。但是，令人遺憾的是，環(huán)境公益訴訟有了法律規(guī)定，但是法院卻不敢受理環(huán)境公益訴訟了。有專家擔(dān)心，如果有關(guān)司法解釋再不出臺，環(huán)境公益訴訟或?qū)⒚媾R全面倒退。
聯(lián)合會起訴?？谥性和纯炝?/strong>
今年以來，中華環(huán)保聯(lián)合會不斷收到舉報稱，海南羅牛山種豬育種有限公司（以下簡稱羅牛山公司）以及海南天工生物工程公司（以下簡稱天工生物）常年向廠區(qū)外排放廢水，現(xiàn)場污水顏色、性狀、氣味異常，如遇降雨，兩企業(yè)所排放的污水便四處漫溢，嚴(yán)重影響周邊居民的生產(chǎn)、生活、身體健康和環(huán)境公共利益。
此后，中華環(huán)保聯(lián)合會多次派出調(diào)查人員赴當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)查核實，并對兩企業(yè)排污口所排污水取樣送檢，經(jīng)有資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測，兩企業(yè)所排廢水大大超過國家標(biāo)準(zhǔn)。
馬勇告訴《法制日報》記者，中華環(huán)保聯(lián)合會通過信息公開申請獲得的信息顯示，環(huán)保部門在給羅牛山公司的環(huán)評批復(fù)中要求其“嚴(yán)禁污水外排，水污染排放量為0?！倍旃ど锔俏磁冉?，并因此受到環(huán)保部門的處罰。
據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會有關(guān)調(diào)查人員介紹，兩企業(yè)的污染行為不僅影響了當(dāng)?shù)匕傩盏纳?，而且兩企業(yè)違法排放的超標(biāo)廢水在無任何防滲措施的情況下通過坑塘下泄，對土壤和地下水造成嚴(yán)重風(fēng)險和污染，同時，威脅羅牛河和國家級紅樹林保護(hù)區(qū)的安全。
根據(jù)這些事實，中華環(huán)保聯(lián)合會在今年6月，通過環(huán)境公益訴訟將兩企業(yè)告上?？谥性海埱蠓ㄔ号辛盍_牛山公司消除對排污沿岸、儲水坑塘周邊及下游紅樹林保護(hù)區(qū)造成的危險，采取修復(fù)措施減輕長期以來所造成的污染，同時，要求羅牛山支付污染賠償款1399萬元；要求天工生物支付污染賠償款233萬元。
?？谥性涸诮邮苤腥A環(huán)保聯(lián)合會兩訴狀后，6月21日，正式出具立案通知書，明確告知中華環(huán)保聯(lián)合會“經(jīng)審查，起訴符合法定條件，本院決定立案受理”。中華環(huán)保聯(lián)合會根據(jù)?？谥性旱耐ㄖA(yù)繳了13萬多元的訴訟費。
以主體不適格裁定駁回起訴
馬勇表示，自6月21日，法院受理了兩起公益訴訟后，中華環(huán)保聯(lián)合會一直在積極做開庭的準(zhǔn)備。在沒有任何征兆的情況下，8月2日，中華環(huán)保聯(lián)合會參與本案調(diào)查的李子文突然收到?？谥性杭膩淼乃瓦_(dá)回證及民事裁定書。?？谥性阂浴爸腥A環(huán)保聯(lián)合會作為民事公益訴訟原告主體不適格”，將中華環(huán)保聯(lián)合會提起的兩起環(huán)境公益訴訟裁定駁回。
對此，中華環(huán)保聯(lián)合會向海南省高院提起上訴。上訴狀表示，海南省高級人民法院《關(guān)于開展環(huán)境資源民事公益訴訟試點的實施意見》第6條列明了海南省可以提起環(huán)境公益訴訟的主體類型，其中“從事環(huán)境保護(hù)、社會公益事業(yè)和社會公共服務(wù)的法人組織”可以提起環(huán)境公益訴訟。上訴狀說，根據(jù)海南省高級人民法院的這一規(guī)定，中華環(huán)保聯(lián)合會完全符合要求。
就海口中院駁回兩起訴訟，本案的代理人之一，著名環(huán)境公益律師趙京慰今日在接受《法制日報》記者采訪時表示，我國《民事訴訟法》第55條規(guī)定，對環(huán)境污染、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。
趙京慰表示，這幾年環(huán)境公益訴訟從無到有，現(xiàn)在各方面都已經(jīng)逐步接受了環(huán)境公益訴訟的理念，而且新《民事訴訟法》實施后，立法上也有了明確規(guī)定。但令人不解的是，恰恰是在這時，?？谥性翰枚g回中華環(huán)保聯(lián)合會的起訴， “公益訴訟似乎又退回到了原點”。趙京慰認(rèn)為，?？谥性翰枚g回這兩起環(huán)境公益訴訟從法律上講站不住腳。
環(huán)境公益訴訟或面臨倒退
據(jù)馬勇介紹，在新《民事訴訟法》實施前，中華環(huán)保聯(lián)合會依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》以及國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的規(guī)定》成功進(jìn)行了8起環(huán)境公益訴訟并取得勝訴。
馬勇說，在海口中院裁定駁回起訴之前，中華環(huán)保聯(lián)合會在設(shè)有環(huán)保法庭的法院提起的所有環(huán)境公益訴訟從未遇到“因主體資格不適格”被駁回起訴的情況。
“而之所以在新《民事訴訟法》實施后，選擇在?？谥性禾崞瓠h(huán)境公益訴訟，就是考慮到?？谥性罕旧碓O(shè)有環(huán)保法庭?！瘪R勇說，出乎意料，中華環(huán)保聯(lián)合會提起的環(huán)境公益訴訟在設(shè)有環(huán)保法庭的法院被駁回。
今年年初，新民事訴訟法開始實施，中華環(huán)保聯(lián)合會依據(jù)該法大膽嘗試進(jìn)行環(huán)境公益訴訟，加上在未設(shè)有環(huán)保法庭的普通法院提起的4起環(huán)境公益訴訟，今年中華環(huán)保聯(lián)合會共提起6起環(huán)境公益訴訟。在?？谥性翰枚▽善瓠h(huán)境公益訴訟駁回后，中華環(huán)保聯(lián)合會提起的6起環(huán)境公益訴訟沒有一起被法院受理。
據(jù)記者了解，除了中華環(huán)保聯(lián)合會外，也沒有其它組織提起過環(huán)境公益訴訟。因此，事實上，今年各級法院沒有受理一起環(huán)境公益訴訟。
“有關(guān)司法解釋或法律修改沒有出臺，究竟哪些環(huán)保組織可以提起環(huán)境公益訴訟從法律上沒有明確，客觀上確實給了法院不立案的理由?！辈辉腹_姓名的專家稱，有關(guān)司法解釋或法律修改均未出臺，是不是就意味著環(huán)境公益訴訟不能做了，這確實需要引起有關(guān)方面的高度重視。
“截至目前，從各地法院環(huán)境公益訴訟案件的受理情況看，中華環(huán)保聯(lián)合會主體資格是唯一一家最被法院高度認(rèn)可的環(huán)保組織，現(xiàn)在連中華環(huán)保聯(lián)合會的訴訟都被駁回，恐怕沒有哪一家組織的環(huán)境公益訴訟能被受理?！边@位不愿公開姓名的環(huán)境法專家說，長此下去，環(huán)境公益訴訟或面臨全面倒退。
馬勇說，中華環(huán)保聯(lián)合會更擔(dān)心，?？谥性旱姆磸?fù)會對遏制企業(yè)的違法排污行為產(chǎn)生負(fù)面影響。
法制網(wǎng)北京8月7日訊
