? ? ?7月23日凌晨，《中國(guó)青年報(bào)》記者葉鐵橋發(fā)出了一條頗有些無奈的微博。
　　他寫道：“明日，湖北荊門輟刀區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)來報(bào)社，找我商量息訪楊道璋的事。楊道璋夫婦上訪20年，政府截訪20年，雙方都疲憊不堪，無法持續(xù)。這次，區(qū)政府拿出了很有善意的解決方案，但雙方又互不信任，于是都找我這個(gè)報(bào)道者做中。如果能調(diào)解成功，也算是了卻一樁心病?！?/span>
　　葉鐵橋曾是楊道璋上訪經(jīng)歷的主要報(bào)道者。1969屆湖北沙洋師范學(xué)校畢業(yè)生楊道璋分配工作后，去單位報(bào)到了，卻莫名其妙地一直沒能上得了班。楊道璋夫婦開始成為荊門市有名的老上訪戶，2005年，當(dāng)?shù)卣畬?duì)他的上訪問題做出結(jié)論，決定對(duì)他補(bǔ)工資、買房子、辦退養(yǎng)，但楊道璋卻無法認(rèn)同定出的工資標(biāo)準(zhǔn)和房源位置，于是，他們又開始了新一輪的上訪生涯。
　　今年以來，楊道璋已6次進(jìn)京上訪，地方政府也6次進(jìn)京，疲憊不堪。楊道璋是中國(guó)信訪工作的一個(gè)縮影，在楊進(jìn)行第6次進(jìn)京上訪的當(dāng)口，履新百日的國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴也展開了密集調(diào)研和座談的行程。
　　從7月8日開始，舒曉琴的足跡就遍布5個(gè)省市，并與近20個(gè)?。▍^(qū)、市）的信訪局長(zhǎng)、縣、市委書記面對(duì)面座談，尋求信訪破局之道。
　　與此同時(shí)，舒曉琴的一系列表態(tài)也凸顯，善用法治思維和方式也將成為未來中國(guó)信訪工作的基本思路。
　　密集調(diào)研座談顯迫切
　　舒曉琴步履緊促。
　　今年4月19日，時(shí)任江西省委常委、政法委書記，省公安廳廳長(zhǎng)的舒曉琴接替赴安徽任職的王學(xué)軍，擔(dān)任國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)。
　　4月27日，江西宣布了舒的繼任者人選。翌日，江西成為舒曉琴就職后第一個(gè)調(diào)研信訪工作的地區(qū)。6月份，她還先后赴江蘇、安徽調(diào)研。
　　在舒曉琴的主持下，全國(guó)信訪系統(tǒng)5月下旬還啟動(dòng)了為期5個(gè)月的大調(diào)研活動(dòng)，意欲努力在改進(jìn)作風(fēng)中提高信訪公信力等。
　　更密集的調(diào)研與座談行程在7月初全面展開。自7月8日開始，舒曉琴?gòu)年兾髌鸩?，先后赴山西、天津、海南、廣東調(diào)研，并先后召開了三場(chǎng)部分市、縣委書記和信訪部門負(fù)責(zé)同志座談會(huì)。與此同時(shí)，國(guó)家信訪局其他領(lǐng)導(dǎo)也分赴其他地區(qū)調(diào)研。
　　舒主持的這三場(chǎng)座談會(huì)分別于西安、天津、廣州召開，近20個(gè)省（區(qū)、市）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按地域就近參加了座談并暢所欲言。
　　無論是在調(diào)研中，還是座談中，舒曉琴的講話總是圍繞兩個(gè)主題展開：其一，善用法治思維和法治方式；其二，創(chuàng)新群眾工作方法。
　　調(diào)研期間，舒均會(huì)見了調(diào)研省份的黨政一把手，并就信訪問題廣泛交流了意見。在與當(dāng)?shù)攸h政一把手會(huì)見時(shí)，除了肯定當(dāng)?shù)匦旁L工作績(jī)效，舒也始終沒忘記鼓勵(lì)各地繼續(xù)探索創(chuàng)新群眾工作方法，以解決當(dāng)前信訪突出問題。
　　舒曉琴還告誡各地信訪部門領(lǐng)導(dǎo)，要引導(dǎo)群眾自覺把法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身行動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則，以理性合理的方式主張權(quán)利、表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益，讓群眾在自身權(quán)益的有效保障中切身感受到法律的尊嚴(yán)和公平。
　　在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授喬新生看來，國(guó)家信訪局此次密集調(diào)研與座談活動(dòng)，主要目的還在于征求各個(gè)地方信訪機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的意見，并在此基礎(chǔ)上完善我國(guó)的信訪相關(guān)政策和制度。
　　如此頻密的調(diào)研節(jié)奏也凸顯了國(guó)家信訪局在破解信訪困境上的迫切之情。
　　法治成調(diào)研關(guān)鍵詞
　　7月18日發(fā)布、標(biāo)題為《運(yùn)用法治思維和法治方式，切實(shí)維護(hù)好群眾合法權(quán)益》的報(bào)道曾長(zhǎng)時(shí)間置于國(guó)家信訪局官方網(wǎng)站首頁(yè)，直到最近才被其他新聞代替，于此也可見該局對(duì)此篇文章的重視程度。
　　事實(shí)上，在本輪密集調(diào)研和座談中，“善用法治思維和法治方式”也成為舒曉琴?gòu)?qiáng)調(diào)得最多的一句話。
　　根據(jù)官方披露出來的講話內(nèi)容，舒的論述分為兩個(gè)部分：法治對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和法治對(duì)于各級(jí)信訪部門的要求。
　　對(duì)于各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要帶頭依法行政、依法辦事、依法規(guī)范工作行為，用法律制約公權(quán)力，防止因有法不依、濫用權(quán)力、作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴等引發(fā)信訪問題和矛盾糾紛。
　　提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力是中共十八大提出的明確要求。習(xí)近平今年年初更指出，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
　　面對(duì)各級(jí)信訪部門，舒要求他們善于運(yùn)用法治思維謀劃、推動(dòng)信訪工作，善于運(yùn)用法治方式研究、解決信訪問題。
　　北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院學(xué)者毛立新認(rèn)為，之前的一些信訪解決方式不能真正體現(xiàn)法治的思維，“善用法治不僅體現(xiàn)在涉法涉訴信訪事件上，也體現(xiàn)在其他非涉法涉訴事件上”。
　　毛立新說，涉法涉訴信訪事件應(yīng)該在司法途徑里面獲得解決，而不是通過信訪途徑來解決。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德就曾表示，實(shí)際的信訪工作內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了信訪條例規(guī)定的內(nèi)容，“涉訴涉法信訪已占到信訪總量的60%以上”。
　　今年1月份，中央政法委公布了2013年的四項(xiàng)改革重點(diǎn)，其中就包括涉法涉訴信訪改革。
　　對(duì)于這項(xiàng)改革，中央政法委正在推動(dòng)將涉法涉訴信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理。窮盡法律程序的涉法涉訴信訪事項(xiàng)進(jìn)入終結(jié)程序，各級(jí)各有關(guān)部門不再統(tǒng)計(jì)、交辦、通報(bào)。
　　毛立新認(rèn)為，目前部分信訪者在涉法涉訴案件審理期間就開始信訪，“想利用部分地方政府維穩(wěn)的心理，獲得自己的利益，政府過于強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)，就會(huì)形成惡性循環(huán)，誰弄得狠，誰就得到的多，鼓勵(lì)更多的人走上信訪不信法之路”。
　　在毛立新看來，上訪者行為的背后還是司法沒有足夠的公信力，“這主要由于兩個(gè)原因造成，一個(gè)是部分司法機(jī)關(guān)自身確實(shí)存在一些問題，另一個(gè)是一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)包攬了信訪案件最終決定權(quán)，信訪者知道司法機(jī)關(guān)沒辦法決定，就不相信你了?！?/span>
　　“各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)不僅要在涉法涉訴信訪案件上依法行事，在非涉法涉訴信訪案件上也要依法行事。”毛立新說，“為了維穩(wěn)和考核的需要，不合法的條件、利益都滿足也是錯(cuò)誤的做法，目前的維穩(wěn)體制必須改革。”
　　黑龍江省委巡視組原副廳級(jí)巡視專員李克軍日前曾表示，在計(jì)數(shù)排名、一票否決等壓力下，以信訪為主要內(nèi)容的“維穩(wěn)”已經(jīng)成為高懸在地方官和基層干部頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。不過值得注意的是，自今年3月起，各地暫未收到國(guó)家信訪局關(guān)于各省(市、區(qū))“非正常上訪”人次數(shù)的排名表，一些地方也開始取消信訪考核與信訪排名。
　　喬新生認(rèn)為，國(guó)家現(xiàn)行的《信訪條例》關(guān)于信訪制度的規(guī)定存在不少問題，譬如不得越級(jí)上訪的問題、責(zé)任追究機(jī)制缺失的問題等，這些都使得獨(dú)具中國(guó)特色的信訪制度很難有效地發(fā)揮作用。
　　喬新生認(rèn)為，修改我國(guó)的《信訪條例》，把它納入到我國(guó)基本法律體系，應(yīng)該是今后努力的目標(biāo)，但是要做到這一點(diǎn)，需要付出巨大努力。
　　“很多信訪因態(tài)度造成”
　　除了善用法治，積極研究創(chuàng)新群眾工作方法成為舒曉琴本輪調(diào)研反復(fù)強(qiáng)調(diào)的另一個(gè)重點(diǎn)。
　　在海口調(diào)研時(shí)，舒曉琴說，信訪部門要以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)定不移地走群眾路線，將群眾滿意度作為檢驗(yàn)信訪工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。
　　在毛立新看來，很多信訪問題完全是個(gè)別地方政府漠視民眾利益的態(tài)度造成的，“政府粗暴的態(tài)度往往使得民眾不斷上訪”。
　　毛立新說，有時(shí)法律規(guī)定得很清楚，但民眾不理解、不接受，不能信服，這就需要當(dāng)?shù)馗刹繎{借技巧、態(tài)度來做一系列工作，“不能用壓制、粗暴的辦法，也不能單純用百依百順、遷就的辦法”，而應(yīng)該剛?cè)嵯酀?jì)，最終獲得各方滿意的解決。
　　用舒曉琴的話來說，信訪工作是“送上門”的群眾工作。全面放開網(wǎng)上投訴受理成為國(guó)家信訪工作踐行群眾路線的一個(gè)最新舉措。
　　5月21日國(guó)家信訪局召開全國(guó)電視電話會(huì)議，舒曉琴提出運(yùn)用信息化手段逐步建立全覆蓋的網(wǎng)上信訪體系；6月13日，舒曉琴再次表示要實(shí)行陽(yáng)光信訪，深入推進(jìn)網(wǎng)上信訪工作，進(jìn)一步增強(qiáng)信訪工作的透明度和公信力。
　　7月1日，國(guó)家信訪局門戶網(wǎng)站在原有受理“三農(nóng)”、社會(huì)保障和城鄉(xiāng)建設(shè)方面內(nèi)容的基礎(chǔ)上，放開投訴受理內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)要做到“事事有著落、件件有回音”，以紓緩信訪群眾的情緒，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。截至昨天，國(guó)家信訪局尚未公布全面放開投訴受理近1個(gè)月以來的具體進(jìn)展。
　　而針對(duì)7月1日當(dāng)天，國(guó)家信訪局網(wǎng)上投訴出現(xiàn)的短暫癱瘓現(xiàn)象，《新華每日電訊》分析稱，之所以民意洶涌，集體涌向國(guó)家信訪局網(wǎng)站，最關(guān)鍵的問題在于，基層維權(quán)通道不暢，公眾往往遭遇維權(quán)天花板。
　　《中國(guó)青年報(bào)》則憂慮，網(wǎng)上信訪，會(huì)不會(huì)像前幾年興起的“市長(zhǎng)熱線”和“市長(zhǎng)郵箱”，投訴是投訴、回復(fù)是回復(fù)，而問題還仍然是那些問題；信訪本身需要有問責(zé)、考核，對(duì)于信訪工作中發(fā)現(xiàn)的行政問題，政府有沒有魄力來追問當(dāng)事官員，也直接決定著信訪工作的實(shí)效。
　　喬新生則從更高的角度認(rèn)識(shí)“取信于民”的問題?！霸谶@個(gè)過程中開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)際上就是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民。”他說。 (記者陳良飛)