? ? ??群眾路線是世界觀和方法論的統(tǒng)一?
群眾路線有一個(gè)形成、發(fā)展的過程。1981年《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》對(duì)群眾路線作了規(guī)范的表述,即“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去”。一般認(rèn)為,它是群眾觀點(diǎn)和群眾方法的統(tǒng)一。我贊同該觀點(diǎn),同時(shí)認(rèn)為,它也是世界觀和方法論的統(tǒng)一,其中前兩句是世界觀,后兩句是方法論。?
“一切為了群眾,一切依靠群眾”之所以是世界觀,是因?yàn)樗w現(xiàn)了歷史唯物主義的精髓,其核心是解決“為了誰(shuí),依靠誰(shuí),我是誰(shuí)”的問題。人民群眾是生產(chǎn)力的創(chuàng)造者和歷史的推動(dòng)者,是國(guó)家的主人,是公共權(quán)力的來源和力量的源泉,是我們的衣食父母,也是檢驗(yàn)一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此,必須一切為了群眾,一切依靠群眾。我國(guó)先人很早就提出了“民本思想”,認(rèn)為“民為重、社稷次之、君為輕”,體現(xiàn)了樸素的歷史唯物主義思想。歷史上唐太宗等封建社會(huì)的明君也說過“民可載舟,亦可覆舟”,說明他看到了民眾的作用,但其世界觀僅局限于利用民眾的力量為封建皇朝服務(wù),從而更好地統(tǒng)治民眾。資產(chǎn)階級(jí)政黨也重視民眾,但他們重視民眾的目的是為了通過爭(zhēng)取民眾的選票而執(zhí)政,從而更好地維護(hù)本黨派以及本黨派所代表的某一區(qū)域、階層、類別人的利益。共產(chǎn)黨重視民眾、代表民眾執(zhí)政的目的不是為了一己之私,而是為了最廣大人民群眾的根本利益。這是共產(chǎn)黨與封建社會(huì)明君和資產(chǎn)階級(jí)政黨的根本區(qū)別。?
“從群眾中來,到群眾中去”之所以是方法論,是因?yàn)樗蜗蟮馗爬斯伯a(chǎn)黨人決策的形成、實(shí)施、修正、完善的路線圖,概括了開展工作的基本方法。人民群眾是智慧的源泉,也是檢驗(yàn)一切工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn),領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人的作用主要表現(xiàn)為能夠傾聽民聲、匯集民智、順應(yīng)民意、代表人民利益?；仡櫸覀凕h的歷史,什么時(shí)候群眾路線堅(jiān)持得好,革命、建設(shè)事業(yè)就順利發(fā)展;什么時(shí)候堅(jiān)持得不好,革命、建設(shè)事業(yè)就遭受挫折。堅(jiān)持群眾路線一直是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在建國(guó)前,堅(jiān)持群眾路線是共產(chǎn)黨人自覺自愿的行動(dòng),因?yàn)橐幻撾x群眾,就難以生存,更不可能發(fā)展,隨時(shí)可能掉腦袋、打敗仗,因而與人民群眾是魚水關(guān)系。而建國(guó)后,領(lǐng)導(dǎo)干部如果高高在上、脫離群眾,不僅不會(huì)有掉腦袋的危險(xiǎn),而且少了許多嗦和麻煩,使人感覺很“舒服”,但正是這種“舒服”,就像溫水煮青蛙,使其慢慢地死亡。這說明,和平年代堅(jiān)持群眾路線,比戰(zhàn)爭(zhēng)年代具有更大的必要性和更強(qiáng)的緊迫性,也需要更高的自覺性。?
過去,我們對(duì)群眾路線較多地從方法論角度去理解,比如對(duì)政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持“專門工作與群眾路線相結(jié)合”原則,往往把群眾路線理解為一種方法。其實(shí),世界觀比方法論更重要,世界觀決定了方法論,方法論是為了貫徹落實(shí)世界觀,二者相輔相成,構(gòu)成群眾路線統(tǒng)一的整體。
檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行群眾路線教育有特殊的意義?
與黨政機(jī)關(guān)、其他政法機(jī)關(guān)相比,檢察機(jī)關(guān)直接跟群眾打交道相對(duì)少一些。如公安機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)在基層都設(shè)有派出所、法庭、司法所等機(jī)構(gòu);公安機(jī)關(guān)的很多工作直接面對(duì)群眾;法院審理民事行政案件,接觸群眾也比檢察機(jī)關(guān)多。?
司法工作是專業(yè)性很強(qiáng)的工作,強(qiáng)調(diào)專業(yè)化(職業(yè)化)。為了保證公正廉潔執(zhí)法,司法人員必須超脫,而不能跟方方面面有太多的牽涉。在法治較完備的國(guó)家,司法官必須深居簡(jiǎn)出,耐得住寂寞和孤獨(dú)。但過于強(qiáng)調(diào)專業(yè)化(職業(yè)化)又可能造成國(guó)家司法權(quán)專斷,過于超脫又容易脫離群眾,從而影響對(duì)群眾疾苦、想法、呼聲、愿望的感知和了解,影響案件處理對(duì)民意的體現(xiàn),影響執(zhí)法為民宗旨的落實(shí)。為此,必須實(shí)行專門工作與群眾路線相結(jié)合,專業(yè)化(職業(yè)化)與民主化相結(jié)合,并把體現(xiàn)群眾路線和民主化的某些內(nèi)容納入法律、制度,如向人大報(bào)告工作、人民陪審員制度、人民監(jiān)督員制度、公開審理制度、舉報(bào)制度等。世界各國(guó)的法院之所以設(shè)立陪審員制度(大陸法系)或陪審團(tuán)制度(英美法系),由陪審員參與審判,或由陪審團(tuán)決定是否有罪,法官只負(fù)責(zé)量刑,就是為了防止司法工作脫離民眾、背離民意。各國(guó)法律之所以賦予并不精通法律的陪審員、陪審團(tuán)以審判權(quán),就是認(rèn)為普通民眾根據(jù)其樸素正義和道德良知,能夠?qū)Π讣贸稣_判斷,更重要的是使案件的處理結(jié)果能夠符合社會(huì)公眾的一般要求,從而獲得社會(huì)公眾心理上的認(rèn)同和行動(dòng)上的遵從。實(shí)行專門工作與群眾路線相結(jié)合、職業(yè)化與民主化相結(jié)合,能使司法工作接地氣,使案件的處理既符合樸素正義和道德良知,符合民意,又符合法律精神。許多國(guó)家司法改革的重要內(nèi)容之一,就在于調(diào)整職業(yè)化和民主化之間的關(guān)系和比重。因此,堅(jiān)持群眾路線,對(duì)司法工作來說具有特殊的意義,它是司法工作規(guī)律的必然要求。?
司法機(jī)關(guān)是評(píng)判是非曲直的地方,是公平正義的最后一道防線,寄托著人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)公平正義的最后期盼。如果司法機(jī)關(guān)都不公正,那人民群眾就會(huì)感到無助甚至絕望。因此,司法機(jī)關(guān)更應(yīng)堅(jiān)持群眾路線。?
檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行群眾路線教育要特別注意的幾個(gè)問題?
教育實(shí)踐活動(dòng)要防止和克服“老一套”和厭倦、應(yīng)付的思想情緒。近些年來,檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了社會(huì)主義法治理念教育、檢察職業(yè)道德教育、政法干警核心價(jià)值觀教育等一系列教育實(shí)踐活動(dòng)。這些活動(dòng)都以“為民”、“清廉”為重要內(nèi)容,都取得了積極的成效,也為這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)奠定了一定的基礎(chǔ),但部分檢察人員也容易產(chǎn)生“老一套”的思想和厭倦、應(yīng)付的情緒。還要看到,檢察機(jī)關(guān)目前存在的問題,很多是經(jīng)歷了這么多活動(dòng)都未能解決的問題,它們已具有“抗藥性”。因此,既要防止和克服“老一套”和厭倦、消極應(yīng)付的思想情緒,又要解決“抗藥性”問題,研究采取比以前更好的辦法、更得力的措施。
教育實(shí)踐活動(dòng)要結(jié)合檢察實(shí)際,體現(xiàn)檢察特色。一要把預(yù)防和解決檢察人員違法違紀(jì)特別是貪贓枉法、索賄受賄、徇私舞弊等執(zhí)法不公、司法腐敗問題作為重中之重。這些問題是“四風(fēng)”中最嚴(yán)重的部分,不突出這個(gè)重點(diǎn),就難以推動(dòng)一般的“四風(fēng)”問題的解決。同時(shí),還要解決一些地方實(shí)際存在的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義問題,即少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志為了不得罪人或者不影響自己的“政績(jī)”、“聲譽(yù)”而有案不查或大事化小、小事化了、姑息養(yǎng)奸、養(yǎng)癰遺患,從而搞壞一個(gè)地方、一個(gè)單位的風(fēng)氣。二要把提高群眾工作本領(lǐng)特別是特殊群眾工作本領(lǐng)作為提高素質(zhì)能力的重要內(nèi)容。我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),都是社會(huì)矛盾凸顯期和刑事犯罪高發(fā)期。檢察機(jī)關(guān)是辦案的,而案件是社會(huì)矛盾的產(chǎn)物。我們除了辦好案件之外,還要解決引起案件的矛盾,否則新的案件還會(huì)發(fā)生。而要解決引起案件的矛盾,就必須提高做好群眾工作的本領(lǐng)。內(nèi)蒙古模范檢察官?gòu)堈聦氈阅茉谛旁L工作上取得突出成績(jī),一是因?yàn)閷?duì)群眾有感情,二是因?yàn)榫哂凶鋈罕姽ぷ鞯谋绢I(lǐng)。當(dāng)前檢察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有了可喜的變化,干部學(xué)歷高了,年輕同志多了,但“三門”干部也多了。他們會(huì)講法言法語(yǔ),但不太會(huì)講群眾語(yǔ)言,更不懂得做群眾工作的方法。提高與群眾打交道、做好群眾工作的本領(lǐng),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。還有,檢察機(jī)關(guān)打交道較多的是特殊群眾,主要包括犯罪嫌疑人、被告人及其親屬,案件證人,訴訟監(jiān)督中的監(jiān)督對(duì)象(政法機(jī)關(guān)及其工作人員)。如何提高做這些特殊群眾工作的本領(lǐng),堅(jiān)持嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法與理性平和文明規(guī)范執(zhí)法并重,強(qiáng)化釋法說理,提高司法公信力,增強(qiáng)人民群眾對(duì)法治的信心和信仰,努力爭(zhēng)取辦理一案,用良好的執(zhí)法形象感染一批、教育一片,而不是辦理一案,得罪一批、罵聲一片,“灑向人間都是怨”,從而使人民群眾失去對(duì)法治的信心和信仰,是我們必須高度重視并認(rèn)真研究解決的重大問題。?
教育實(shí)踐活動(dòng)要防止形式主義,注重實(shí)效。教育實(shí)踐活動(dòng)需要一定的形式,但不能搞形式主義,而必須注重實(shí)效,解決突出問題。衡量活動(dòng)的成效,主要不是看開了多少次會(huì),發(fā)了多少個(gè)文件材料,而是看“四風(fēng)”方面的一些突出問題是不是得到了遏制以及解決。例如,隊(duì)伍中的違法違紀(jì)現(xiàn)象是不是少了;一些影響檢察機(jī)關(guān)形象和公信力的頑癥是不是解決了;“文山會(huì)海”是不是少了,會(huì)議質(zhì)量是不是高了,文件、材料中的空話、套話以及永遠(yuǎn)正確但不解決問題的話是不是少了;下基層調(diào)研是不是深了、質(zhì)量高了、幫助基層解決問題多了;領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手的是不是多了,當(dāng)甩手掌柜的是不是少了;工作效率、質(zhì)量是不是提高了;服務(wù)基層是不是更有成效了;機(jī)關(guān)內(nèi)部一方面一些人無所事事、另一方面又向基層借很多人的矛盾現(xiàn)象是不是有所解決了;認(rèn)真學(xué)習(xí)、勤奮工作、刻苦鉆研業(yè)務(wù)的人是不是多了;敢于直面矛盾、勇于解決難題的是不是多了;領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律的自覺性是不是進(jìn)一步提高了,等等。我們應(yīng)該從高檢院機(jī)關(guān)抓起,從自己個(gè)人做起,使之取得實(shí)實(shí)在在的成效。(朱孝清/正義網(wǎng))?
(本文選自作者2013年7月25日在高檢院黨組群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題研討會(huì)上的發(fā)言)
