? ? ??本報(bào)記者周斌
　　“不同意，對(duì)職務(wù)犯罪等腐敗行為一定要嚴(yán)厲打擊?！碑?dāng)檢察機(jī)關(guān)將張某涉嫌濫用職權(quán)擬撤銷案提請人民監(jiān)督員監(jiān)督時(shí)，3名監(jiān)督員認(rèn)真聽取了案件承辦人案情匯報(bào)和證據(jù)、法律適用情況，經(jīng)獨(dú)立評(píng)議和表決，不同意原擬處理意見。經(jīng)檢委會(huì)研究，檢察機(jī)關(guān)最終采納了人民監(jiān)督員的意見。
　　這是8月3日在黑龍江省哈爾濱市舉辦的第二屆“執(zhí)法公信力”論壇上，四川省成都市人民檢察院播放視頻短片中的一幕。
　　在本屆論壇上，四川省成都市人民檢察院、黑龍江省鶴崗市人民檢察院、浙江省寧波市鄞州區(qū)人民法院、吉林省公安廳、四川省眉州監(jiān)獄代表先后在會(huì)上作了主題發(fā)言，并播放視頻短片，詳細(xì)闡述了本單位強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和做法。
　　內(nèi)外兼修以監(jiān)督提升公信
　　《法制日報(bào)》記者了解到，最高人民檢察院自2003年就開展了人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，2010年10月起在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行。
　　成都市檢察院常務(wù)副檢察長王琪介紹說，成都市檢察院76名人民監(jiān)督員來自社會(huì)各界，采取推薦和自薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生，具有廣泛性和代表性。
　　“我們通過剛性的程序規(guī)范，充分保障監(jiān)督員監(jiān)督權(quán)利的行使和意見的落實(shí)?！蓖蹒髡f，近年來，全市人民監(jiān)督員共監(jiān)督擬撤銷、擬不起訴等“七種情形”案件258件，其中不同意檢察機(jī)關(guān)擬處理意見的5件，檢察機(jī)關(guān)采納4件。
　　成都市檢察院還在涉檢信訪、刑事和解、附條件不起訴等檢察工作中引入人民監(jiān)督員制度。2010年以來，共邀請人民監(jiān)督員參與信訪接待51次，參加刑事申訴案件公開聽證會(huì)22件，監(jiān)督見證刑事被害人救助案件及救助金發(fā)放9件。
　　“人民監(jiān)督員的監(jiān)督，能促使檢察人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，規(guī)范執(zhí)法行為?！币曨l中，成都市檢察院一名檢察官頗有感觸地說。
　　與會(huì)代表普遍認(rèn)為，人民監(jiān)督員制度能有效提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，提升司法公信力。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，群眾對(duì)成都市檢察人員的舉報(bào)數(shù)量逐年下降，2012年比2011年下降17.1%。
　　在強(qiáng)化外部監(jiān)督的同時(shí)，各地各級(jí)檢察機(jī)關(guān)紛紛加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，通過對(duì)案件實(shí)行統(tǒng)一集中管理促進(jìn)辦案質(zhì)量和效率的不斷提高。截至今年7月，全國共有3053個(gè)檢察院設(shè)立了案件管理部門。
　　鶴崗市檢察院檢察長姚緒慶告訴記者，2008年，鶴崗檢察院自主研發(fā)了案件管理軟件，建立統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、綜合考評(píng)的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
　　他舉例說，軟件設(shè)定了案件時(shí)限自動(dòng)監(jiān)控，在訴訟法規(guī)定的法定時(shí)限之內(nèi)，設(shè)定了7個(gè)部門14類案件的院定提前辦案時(shí)限，對(duì)院定、法定辦案時(shí)限和超期案件用綠燈、黃燈、紅燈3種提示進(jìn)行預(yù)警。
　　通過強(qiáng)化案件管理，檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量大幅提升，促進(jìn)了廉潔執(zhí)法，提高了公信力。2012年鶴崗全市檢察機(jī)關(guān)共辦理案件超千件，全部在法定時(shí)限內(nèi)結(jié)案。
　　陽光司法以公開促進(jìn)公信
　　因朋友不愿意歸還6萬元借款，浙江省寧波市民林先生將朋友起訴到鄞州區(qū)人民法院。第一次進(jìn)法院的林先生沒想到，立案時(shí)，法院訴訟服務(wù)中心大屏幕上顯示著每一名法官的信息；立案后，從法院案件查詢網(wǎng)上實(shí)時(shí)了解到案件進(jìn)程；開庭時(shí)，全程錄音錄像……
　　“沒想到打官司這么透明，我們老百姓真切感受到了司法公正。”林先生說，案件判決后，他在法院滿意度測評(píng)中給出了好評(píng)。
　　鄞州區(qū)法院視頻短片中播放的這一事例，得到與會(huì)代表的一致好評(píng)。
　　鄞州區(qū)法院院長張光宏介紹說，該院于2012年開發(fā)出“陽光司法綜合信息平臺(tái)”，使審判流程從立案、送達(dá)到庭審、裁判全程公開。他舉例說，通過數(shù)字化法庭實(shí)現(xiàn)所有開庭的案件全程錄音、錄像、電子存檔，讓公正可定格、可再現(xiàn)、可復(fù)制，推進(jìn)庭審公開，規(guī)范庭審行為。
　　“我們還將依法能夠公開的裁判文書全部上網(wǎng)，通過強(qiáng)化裁判文書的說理，向群眾演示裁判思路、展示裁判過程、公示裁判依據(jù)?！睆埞夂暾f，裁判文書上網(wǎng)，不僅讓人情案、關(guān)系案無所遁形，而且法官說理力求透徹，文書撰寫慎之又慎，避免錯(cuò)誤的發(fā)生。
　　據(jù)了解，從2009年開始，最高人民法院先后發(fā)布了《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》等一系列文件，全面、深入推進(jìn)立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開和審務(wù)公開。今年，最高法將在全國法院開展審判流程公開平臺(tái)、裁判文書公開平臺(tái)和執(zhí)行信息公開平臺(tái)“三大平臺(tái)”的試點(diǎn)工作。
　　“陽光是最好的反腐劑”，“陽光”也是促進(jìn)司法公信的靈丹妙藥。與會(huì)代表一致認(rèn)為，只有最大限度地提升司法活動(dòng)的透明度，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開的關(guān)注和期待，才能有效促進(jìn)司法公信，讓群眾切身體會(huì)到司法公信。
　　科學(xué)考評(píng)以機(jī)制保障公信
　　“我覺得公安機(jī)關(guān)的回訪制度很好，群眾利益得到了充分保障?！奔质￠L春市農(nóng)民李某家被盜，案件處理后，公安機(jī)關(guān)上門進(jìn)行了回訪，李某對(duì)此連連稱贊。
　　吉林省公安廳常務(wù)副廳長劉培柱介紹說，近年來，吉林公安不斷摸索、改進(jìn)、完善執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議機(jī)制，有力地推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，保障和提高了執(zhí)法公信力。
　　“在考評(píng)中，我們堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為重點(diǎn)，先后組織開展針對(duì)執(zhí)法工作回訪制度，辦理信訪案件、行政審批和辦事項(xiàng)目等情況的專項(xiàng)考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)涉警信訪案件以及容易滋生腐敗、發(fā)生違規(guī)違法案件的考評(píng)力度。”劉培柱告訴記者，通過考評(píng)，吉林公安糾正錯(cuò)案697件，追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任128人。
　　另外讓與會(huì)代表普遍認(rèn)同的是，吉林省公安廳逐步取消了對(duì)刑事案件逮捕率、移送起訴率、準(zhǔn)確率和行政處罰準(zhǔn)確率等不具實(shí)際意義又易出偏差的考核指標(biāo)。
　　不僅僅是吉林公安，2008年以來，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度進(jìn)行了全面改革。制定了改革完善考評(píng)制度的意見，建立完善執(zhí)法工作社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，增加群眾評(píng)議在考評(píng)中的權(quán)重，取消不合理的考評(píng)指標(biāo)。通過開展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)活動(dòng)，公安執(zhí)法質(zhì)量逐年穩(wěn)步提升。
　　四川省眉州監(jiān)獄監(jiān)獄長曾永中對(duì)建立完善機(jī)制保障司法公信也頗有感觸。
　　曾永中介紹說，眉州監(jiān)獄扎實(shí)開展規(guī)章制度的立、改、廢工作，認(rèn)真落實(shí)罪犯改造表現(xiàn)記分考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，通過實(shí)現(xiàn)規(guī)范的“三公開三公示兩監(jiān)督”，從制度上有效防范了以前可能存在的人為操作和減刑、假釋個(gè)別人徇私枉法、暗箱操作等問題的發(fā)生。
　　完善的機(jī)制有效保障了司法公信。據(jù)司法部有關(guān)部門介紹，2011年，全國監(jiān)獄系統(tǒng)在辦理罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行過程中沒有發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不規(guī)范等問題。
　　本報(bào)哈爾濱8月4日電