? ? ?《法制日?qǐng)?bào)》從7月23日起推出的“中國(guó)法院隊(duì)伍職業(yè)化調(diào)查”系列報(bào)道,引起法院系統(tǒng)和專家學(xué)者的熱烈關(guān)注。他們紛紛為今后法官隊(duì)伍職業(yè)化建言獻(xiàn)策。
“職業(yè)化的法官隊(duì)伍,應(yīng)當(dāng)是一支高素質(zhì)、精英化、復(fù)合型專家的法官隊(duì)伍?！遍L(zhǎng)期關(guān)注法官隊(duì)伍職業(yè)化問(wèn)題的中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師畢玉謙今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),推進(jìn)此項(xiàng)工作任重道遠(yuǎn),需要在政治、經(jīng)濟(jì)、身份和職業(yè)行為等各方面,給予法官群體強(qiáng)有力的保障。
分類管理法官專司審判
法官隊(duì)伍職業(yè)化,必須將法官?gòu)拇罅渴聞?wù)性、輔助性工作中解放出來(lái),專司審判職能。在以往法院隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)過(guò)程中,分類管理是各地探索較多的改革項(xiàng)目之一。
“實(shí)行法院人員分類管理的關(guān)鍵,是建立科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)和工作考評(píng)機(jī)制?！苯K省江陰市人民法院院長(zhǎng)王立新說(shuō),江陰法院據(jù)此探索了“法官+法官助理+書記員”審判組合模式。
該模式明確,法官助理負(fù)責(zé)庭前調(diào)解、取證、送達(dá)等事務(wù)性工作。為加強(qiáng)對(duì)法官助理的管理和考評(píng),江陰法院出臺(tái)《法官助理管理辦法(試行)》,將考核結(jié)果作為法官助理晉升、晉級(jí)的依據(jù)。
此外,明確書記員作為審判組合的基礎(chǔ)輔助崗位,主要承擔(dān)庭審記錄等事項(xiàng)。對(duì)書記員實(shí)行單獨(dú)序列管理,職務(wù)等級(jí)分為3級(jí)、每級(jí)3等,根據(jù)職務(wù)等級(jí)和工作業(yè)績(jī)確定薪酬,促進(jìn)書記員職業(yè)技能提升。
“我們還完善了定案把關(guān)機(jī)制,主審法官對(duì)所審案件有權(quán)定案并承擔(dān)責(zé)任,逐步減少院、庭長(zhǎng)簽發(fā)法律文書的范圍,真正還權(quán)于合議庭和主審法官?！蓖趿⑿陆ㄗh,上級(jí)法院盡快建立法官遴選機(jī)制,打開(kāi)優(yōu)秀法官自下而上的晉升通道;法院同時(shí)要積極爭(zhēng)取地方支持,打破法院干警工資與行政職級(jí)掛鉤的模式,建立法官單獨(dú)職務(wù)序列,早日實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化。
畢玉謙非常贊同設(shè)置法官助理。他解釋說(shuō),為法官配備法官助理等司法輔助人員,有助于優(yōu)化法院內(nèi)部結(jié)構(gòu),使法院人員主要?jiǎng)澐譃榉ü佟⑺痉ㄐ姓芾砣藛T、司法輔助人員等,較大幅度減少現(xiàn)有法官人數(shù)。“法官只有少而精,才能更好地樹(shù)立司法權(quán)威,為國(guó)家大幅度提高法官待遇,甚至實(shí)行法官終身制創(chuàng)造必要條件。”
構(gòu)建法官終身培訓(xùn)體系
江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)人民法院民一庭負(fù)責(zé)人許惠珍,是一位在法院工作近20年的老法官。在她看來(lái),法官要具備嫻熟的法律專業(yè)知識(shí)和審判技能,養(yǎng)成良好的專業(yè)思維,專業(yè)化教育培訓(xùn)是關(guān)鍵。
許惠珍告訴記者,今年年初,姑蘇法院配合上級(jí)法院對(duì)法官培訓(xùn)工作狀況開(kāi)展了一次調(diào)查,結(jié)果表明:基層法官對(duì)近年來(lái)的教育培訓(xùn)工作持基本肯定態(tài)度,但同時(shí)也反映出一些問(wèn)題。這些問(wèn)題包括:學(xué)校教育與職業(yè)教育不匹配;培訓(xùn)需求與培訓(xùn)供給不匹配;師資力量與教學(xué)要求不匹配;培訓(xùn)方式與培訓(xùn)效果不匹配。
調(diào)查顯示,超過(guò)半數(shù)法官認(rèn)為,近年來(lái)的教育培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。
許惠珍提出,應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化和改革教育培訓(xùn)的內(nèi)容、形式和方式。在內(nèi)容方面,要把審判經(jīng)驗(yàn)充實(shí)到培訓(xùn)內(nèi)容中去,有針對(duì)性地對(duì)干警加強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)的培訓(xùn);在形式上,應(yīng)充分調(diào)研后制定符合各地實(shí)際情況、具有地方特色的菜單式選學(xué)培訓(xùn)模式方案,逐步滿足各級(jí)法院各審判領(lǐng)域法官以及司法政務(wù)人員多樣化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求;在教學(xué)方式上,改革單一的“灌輸式”面授培訓(xùn)方式,加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和效果的反饋。
“法院應(yīng)著力構(gòu)建和完善法官終身教育培訓(xùn)體系,建立健全保障法官參加教育培訓(xùn)的各項(xiàng)規(guī)章制度,始終把法官教育培訓(xùn)作為優(yōu)化法官隊(duì)伍人力資源的基礎(chǔ)性工程。”許惠珍說(shuō)。
法官工資國(guó)家統(tǒng)一開(kāi)支
畢玉謙認(rèn)為,目前我國(guó)法官職業(yè)缺乏相應(yīng)的保障系統(tǒng)。為此他結(jié)合當(dāng)前情況提出幾點(diǎn)建議:
首先,全國(guó)法院在編法官的工資和其他相應(yīng)福利待遇,應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一開(kāi)支,不宜由地方財(cái)政支出;
其次,根據(jù)各地不同情況,適當(dāng)放開(kāi)法院的出口,在當(dāng)?shù)刎?cái)力允許的情況下,采取諸如鼓勵(lì)那些專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、審判經(jīng)驗(yàn)等綜合素質(zhì)較弱的具有審判職稱人員提前退休等措施;
再次,暢通引進(jìn)人才渠道,即有計(jì)劃地引進(jìn)一批具有長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、道德品質(zhì)高尚、綜合素質(zhì)強(qiáng),具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的律師進(jìn)入法官隊(duì)伍;同時(shí),可考慮適當(dāng)吸收一些專業(yè)能力強(qiáng)且具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的學(xué)者進(jìn)入法官隊(duì)伍。
“由于缺乏司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、必要的生活經(jīng)歷以及經(jīng)濟(jì)能力等原因,不宜再直接招收應(yīng)屆畢業(yè)生做法官?！碑呌裰t說(shuō),除一些邊遠(yuǎn)及落后地區(qū)的基層法院和特殊的專門法院之外,今后應(yīng)當(dāng)將社會(huì)而不是將法院,作為培養(yǎng)人的法律專業(yè)素質(zhì)、煉就司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、豐富生活閱歷、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的場(chǎng)所。
畢玉謙還提出,在審判上,法官不應(yīng)當(dāng)有任何行政領(lǐng)導(dǎo)者與管理者。他設(shè)想將來(lái)的體制是這樣的:法院設(shè)院長(zhǎng)一人,成立由院長(zhǎng)擔(dān)任主席、由司法行政管理部門、其他后勤部門等負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員的司法管理委員會(huì),統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算與報(bào)批、人力資源的管理與調(diào)配等事務(wù)性工作。院長(zhǎng)的主要職能和精力應(yīng)放在審判案件上(周斌 蔣皓)?
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解除后顧之憂無(wú)需考慮出路或是否留任
歐美國(guó)家法官實(shí)行終身制享高俸祿
目前,我國(guó)在進(jìn)行法官隊(duì)伍職業(yè)化改革的過(guò)程中面臨著一些難題:如法院運(yùn)行行政化、法官遴選制度缺失、專業(yè)素質(zhì)良莠不齊等。
國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在這些方面有哪些好的制度可以借鑒?帶著這一問(wèn)題,《法制日?qǐng)?bào)》記者今天采訪了國(guó)家法官學(xué)院教授周道鑾。
英國(guó)法官必須從律師中挑選
據(jù)周道鑾介紹,各國(guó)對(duì)出任法官都規(guī)定了一個(gè)最起碼的條件,許多國(guó)家對(duì)任不同審級(jí)的法官規(guī)定了不同的任職資格。
法國(guó)的法官必須是國(guó)家司法官學(xué)院的畢業(yè)生,學(xué)生在學(xué)院的學(xué)習(xí)時(shí)間為31個(gè)月,其中,除理論學(xué)習(xí)外,有14個(gè)月的法院審判實(shí)習(xí)和兩個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐。這樣做是為了通過(guò)增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)培養(yǎng)他們的工作能力。
英國(guó)的法官必須從律師中挑選。擔(dān)任地方法院法官須有不少于7年的出庭律師資歷;擔(dān)任高等法院法官須有10年以上出庭律師資歷,而且年齡在50歲以上;擔(dān)任上訴法院法官須有15年以上出庭律師或者兩年以上高等法院法官的資歷。
德國(guó)初次任命的法官一般在州初級(jí)法院和中級(jí)法院任職,工作10年左右后,一部分法官有可能到高級(jí)法院任法官或者在中級(jí)法院任庭長(zhǎng)。如果要晉升到聯(lián)邦法院,則需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序,首先由州向聯(lián)邦法院推薦,32名法官挑選委員通過(guò)秘密投票決定人選。
美國(guó)建法院司法行政管理局
美國(guó)為確保司法獨(dú)立,使法院不受聯(lián)邦政府的干預(yù),于1939年建立了聯(lián)邦法院司法行政管理局,由聯(lián)邦最高法院領(lǐng)導(dǎo),擔(dān)負(fù)聯(lián)邦司法系統(tǒng)的司法行政管理職責(zé),為整個(gè)聯(lián)邦法院系統(tǒng)提供總的管理。1972年,國(guó)會(huì)還為聯(lián)邦最高法院首席大法官配備了一名行政助理,協(xié)助其實(shí)現(xiàn)行政管理職責(zé)。
美國(guó)聯(lián)邦法院系統(tǒng)有法院司法行政工作人員兩萬(wàn)人,分別擔(dān)任法律助理、技術(shù)助理、人事管理、教育培訓(xùn)等工作。各級(jí)法院的首席法官只有三分之一的時(shí)間用于行政管理事務(wù)。
韓國(guó)法院的司法行政工作也由法院自行管理,大法院設(shè)有行政處,由大法院院長(zhǎng)任命一名大法官主管司法行政工作,但不參與案件的審判。法院的經(jīng)費(fèi)由大法院統(tǒng)一編制預(yù)算草案,經(jīng)國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)后,由大法院統(tǒng)一管理全國(guó)法院的經(jīng)費(fèi)。
“實(shí)踐證明,法院的司法行政工作由法院自行組織和管理是完全正確的,是適應(yīng)各國(guó)發(fā)展趨勢(shì)的?！敝艿黎幷f(shuō)。
法國(guó)法官退休后享全薪待遇
“法官的任職保障,是通過(guò)諸如法院的地位、管轄、法官的待遇和保障等一系列具體規(guī)定體現(xiàn)出來(lái)的。許多國(guó)家都明確規(guī)定,對(duì)法官在執(zhí)法、職務(wù)、人身、工資等方面給予保障,以確保法官的獨(dú)立性,依法行使職權(quán)?！敝艿黎幐嬖V記者。
在法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等歐美國(guó)家,法官實(shí)行終身制,即非因法定事由并經(jīng)法定程序,不得被免職、撤換。終身制有利于解除法官后顧之憂,法官無(wú)需考慮未來(lái)的出路或者是否繼續(xù)留任的問(wèn)題。
為保證法官獨(dú)立、秉公執(zhí)法,穩(wěn)定法官隊(duì)伍,在法官的待遇方面,很多國(guó)家都制定了較高標(biāo)準(zhǔn),以俸養(yǎng)廉。美國(guó)聯(lián)邦法院法官工資同國(guó)會(huì)議員、政府內(nèi)閣官員工資大體相當(dāng);法國(guó)采取司法補(bǔ)助費(fèi)的方式使法官的薪金略高于相應(yīng)級(jí)別的文官,法官退休后享受全薪待遇。
“法官崇高的地位也是對(duì)其職業(yè)的一種保障?！敝艿黎幗榻B說(shuō),韓國(guó)大法院院長(zhǎng)是國(guó)家總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議長(zhǎng)之外的第三把手;在英國(guó),法官有著崇高的地位和威望,能進(jìn)法官隊(duì)伍就是一種榮譽(yù)和對(duì)事業(yè)的肯定,人們對(duì)法官職位的渴望并非主要基于經(jīng)濟(jì)收入。
日本培訓(xùn)一名法官需要12年
周道鑾告訴記者,日本在職法官都要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格,每名法官至少培訓(xùn)4次,共需要12年時(shí)間,可謂“十年樹(shù)人”。
據(jù)了解,日本在最高層裁判所下設(shè)置了司法進(jìn)修所、書記官進(jìn)修所和家庭裁判所調(diào)查官進(jìn)修所,對(duì)司法官、書記官和調(diào)查官分開(kāi)培訓(xùn),按照學(xué)員的不同情況、不同需求施教。司法進(jìn)修所內(nèi)分設(shè)3個(gè)部,第一部培訓(xùn)現(xiàn)職法官,以求提高;第二部培訓(xùn)司法見(jiàn)習(xí)生,使之成為未來(lái)的司法官員;第三部培訓(xùn)事務(wù)官,即司法行政官員。
經(jīng)過(guò)兩年培訓(xùn)畢業(yè)的司法見(jiàn)習(xí)生,申請(qǐng)當(dāng)法官并獲準(zhǔn)的,由最高裁判所任命為司法助理法官。法官助理一般要經(jīng)過(guò)10年不同級(jí)別、不同地方的法院以及不同部門的磨練,大約在40歲左右才會(huì)正式成為法官。而這10年間,法官助理還要定期進(jìn)行培訓(xùn)。
德國(guó)規(guī)定參加培訓(xùn)是法官的義務(wù)。德國(guó)的法官進(jìn)修學(xué)院每年有100多個(gè)培訓(xùn)班,并且提前半年將所有課程的時(shí)間、內(nèi)容、授課教師等詳情印制成冊(cè),在全國(guó)公布,供法官挑選報(bào)名。法官培訓(xùn)占用工作時(shí)間,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。(周斌 蔣皓)
