? ? ?□中國法院隊伍職業(yè)化調(diào)查?改革篇（下）
　　法制網(wǎng)記者 袁定波
? ? ? 一年前，一場被現(xiàn)實倒逼的改革——審判長負責制改革，在廣東省深圳市福田區(qū)人民法院啟動。庭長、副庭長職責被虛化，審判長被賦予相對完整、獨立的審判職權。這項改革一度被外界認為對"法官去行政化"具有"破冰"意義。
? ? ?"回望一年的實踐，審判長負責制改變了原有審和判相割裂狀態(tài)，權責高度一致無疑有助于提高法官的積極性，推動審判質(zhì)效全面提升。"全程參與該項改革的福田法院副院長王德軍說。
? ? ? 據(jù)統(tǒng)計，2012年8月至今年7月，在人員不增、案件大幅上升前提下，福田法院結案數(shù)同比上升29.71%，多結7980件；結收案比同比上升15.99個百分點；一審服判息訴率同比上升9.13個百分點；信訪投訴數(shù)同比下降21.59%。
? ? ? 但由于從一開始就避開法官職務序列、編制配置等障礙，導致改革先天不足。審判長負責制只是審判權改革的一小部分，并未觸動深層次問題。王德軍透露，下一步，將在上級法院統(tǒng)籌下，以期在法官職業(yè)發(fā)展道路、司法輔助人員和綜合部門人員分類管理等改革上有所突破。
? ? ?審判權歸至審判長責任更重
? ? ?去年7月，當時福田法院刑事審判庭副庭長胡超競爭上崗，擔任刑事審判團隊審判長。
? ? ?"工作壓力相比以往更大了，團隊一年要審理案件800宗左右，我要對整個團隊負責。這800宗案件名義上都由我負責，案件有任何紕漏我都要被問責。"身份改變后的胡超，擁有案件分配權、人員調(diào)度管理權、裁判文書簽發(fā)權、業(yè)務監(jiān)督權等多方面職權。
? ? ?福田法院的改革改變過去辦案力量配置在業(yè)務庭，條塊分割難以及時應對案件變化的方式，按照"1+2+3+4"模式，對現(xiàn)有人力資源優(yōu)化重組，組建以1名審判長為核心，包括2名普通法官、3名法官助理、其他4名司法輔助人員在內(nèi)的35個新型審判團隊。審判長直接對分管副院長、院長和審委會負責。
? ? ?胡超告訴《法制日報》記者，改革后的團隊審判權運行方式為，立案團隊立案后，將案件分給審判長，審判長對案件進行初步梳理后實行二次分案。重大、疑難、復雜案件由審判長主審，簡單案件由普通法官獨任審理，接受審判長業(yè)務指導和監(jiān)督，存在重大分歧的則作為疑難案件，轉為普通程序由審判長主持合議審理。
? ? ?"比如來了10個案件，5件普通程序的，5件簡易程序的，我就根據(jù)團隊法官個人專長分案。作為審判團隊審判長，我可以根據(jù)每個法官手上的存案量適當調(diào)節(jié)，加快結案速度、盡快流轉。"胡超說。
? ? ?審判長對整個團隊負責，對案件最后結果把關、負責。與之前不參加庭審、不參加合議，通過聽匯報批案件不同，現(xiàn)在審判長必須盡最大可能參與案件庭審合議。在胡超看來，審判長職權在參審基礎上行使，更具有針對性，也更符合審判規(guī)律。
? ? ?"以往，當副庭長時也很忙，但往往忙了半天沒有什么頭緒。現(xiàn)在，當審判長，審判案件始終是第一位，集中精力辦案效果很明顯。"王德軍認為，改革將裁判權相對集中在作為優(yōu)秀法官代表的審判長手中，在不打破合議制原則基礎上，實現(xiàn)了審與判合一、責與權合一，形成了更加符合司法規(guī)律的審判職權結構和權力運行機制。
? ? ?流轉時間縮短法官精于辦案
? ? ?"我2001年來到深圳法院時，整個法院系統(tǒng)年受案6萬多件。而2011年達到22萬件，法官人數(shù)卻遠沒有翻一倍以上。"對案多人少，王德軍深有體會。
? ? ?福田法院地處深圳中心城區(qū)，案件總量大、訴訟標的額高、疑難復雜類型多、敏感性強，如何依法高效化解糾紛，始終是法院必須面對的頭等大事。常規(guī)做法一是加人增編，但由于編制有限，很難從根本上改變案多人少現(xiàn)狀；二是加班，但長此以往人員身心俱疲，不利于隊伍知識結構優(yōu)化，不利于司法公正高效。
? ? ?"在現(xiàn)有人、案不變情況下，只有通過制度機制創(chuàng)新，才能破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。從一開始，我們就將改革思路定位在不打破既有框架前提下進行司法資源重組，權責重新分配。"王德軍說，與審判長帶領審判團隊依法獨立辦案相配套，福田法院大膽突破，虛化業(yè)務庭，保留庭長職位的同時，剝離其過去的案件審批權和行政管理職權，但保留其業(yè)務溝通協(xié)調(diào)職權，把這些優(yōu)秀資源解放出來，讓庭長、副庭長集中精力行使審判長職權，把主要精力放在辦理案件、抓業(yè)務上。同時，設立黨政事務協(xié)理員暨廉政專員，協(xié)助分管副院長統(tǒng)籌管理相關審判團隊的黨務、廉政監(jiān)督、隊伍建設、行政管理等事務，在中間架構上建立審判管理和行政管理剝離的新格局。
? ? ?"角色轉變后，審判效率要高很多。去年上半年我審結案件98宗，今年上半年，已經(jīng)上升到130宗了。"行政審判團隊法官伍建卿說，現(xiàn)在上審委會討論的案件，由法官直接向審判長報告，然后由審判長向主管副院長報告，少了一個環(huán)節(jié)，能提速兩三個工作日。
? ? ?以公正高效審理案件為中心的審判長負責制改革，大大提升了案件審理質(zhì)效，是改革帶給伍建卿的最大感受。沒改革之前，案子到了法院，先立案、排期、文書送達，等卷宗到她手上時，案子已經(jīng)在院里流轉了近一個月。由于立案庭的人沒有行政庭法官專業(yè)，有時候原告告錯人了，就得向當事人示明，變更被告，或者追加第三人，按以往流程，碰到類似情況，在程序上一個案子就要走兩個多月。3個月的審限，最后留給法官審理案件的時間就剩20天了。現(xiàn)在，立案后由審判長將案件分給她，中間也就一兩天。案子進入法院10多天后，她就能看到卷宗，有更多時間琢磨案子了。
? ? ?下步改革首選法官職務序列
? ? ?"專業(yè)化法官怎么辦案、怎么管理？如果最后還是要靠行政職級體現(xiàn)其價值，那么改革的持續(xù)發(fā)展就缺乏有力支撐。"王德軍不無擔憂。
? ? ?作為基層法院，福田法院的改革在遵循現(xiàn)行司法體制和法律制度下，更多地從資源配置和工作機制上展開，實際上更側重于審判權運行機制改革。此次改革，并未涉及法官職業(yè)發(fā)展道路、司法輔助人員和綜合部門人員分類管理等深層次問題。同時，改革的順利推進主要來自黨委和上級法院的支持，缺乏有力的制度保障。
? ? ?記者了解到，下一步，福田法院將在強化審判團隊內(nèi)部精細化管理，優(yōu)化審判團隊配置，建立健全相關配套制度同時，深入開展人員分類管理改革試點。
? ? ?王德軍透露，2012年，深圳市中級人民法院批復同意福田法院開展審判長負責制改革時，部署"同意分兩步走，先行實施審判長負責制改革，在此基礎上尋求法官職業(yè)化和法院工作人員分類管理新突破"。近日，深圳中院再次批復，正式同意福田法院開展"法院人員分類管理改革試點"。
? ? ?"爭取在審判長負責制改革、審判團隊實踐基礎上，推進法官職業(yè)化改革，把法官建設成專業(yè)化發(fā)展、高素質(zhì)的法律人才群體，推進法官職務序列管理是下一步改革的首選。"王德軍介紹說，為落實中組部、最高人民法院《關于法官職務序列設置暫行規(guī)定》，目前，《福田區(qū)人民法院深化審判長負責制改革實施方案》正在論證和完善中。
? ? ?據(jù)了解，該方案根據(jù)審判長負責制改革建立的人員分類結構，通過合理界定不同類別、崗位人員的職責，建立科學的人員分類序列，確定各類人員配置比例，建立以審判為中心、法官為主體的司法資源和職權配置機制，完善與審判長負責制相協(xié)調(diào)的法官職業(yè)管理體制，完善職責清晰、結構合理、管理規(guī)范的法官、審判輔助人員、司法行政人員分類管理體制，以期構建更加科學合理、公正高效的審判權運行機制。
? ? ?正如任何一項改革都不能一蹴而就，缺乏系統(tǒng)性和可持續(xù)深度規(guī)劃的審判長負責制改革，更有賴于頂層的優(yōu)化設計和來自制度與政策的支持。