?　?□中國法院隊伍職業(yè)化調(diào)查?改革篇（上）
　　法制網(wǎng)記者袁定波
? ? ? “一個法官，一上午開3個庭，要做到工作耐心細(xì)致、判決書寫透徹很難?！卑不帐∈徍兄屑壢嗣穹ㄔ涸洪L王為明今天接受《法制日報》記者采訪時介紹，2008年至2012年，蕪湖兩級法院受理案件總量增長120%，而一線審案法官只增加了30人。人少案多矛盾是當(dāng)前人民法院審判事業(yè)健康發(fā)展的一大阻礙。
? ? ? 王為明表示，較長時間以來，法院司法能力不足、審判資源配置不盡合理問題突出。中央在深化司法體制機(jī)制改革意見中提出，要制定與人民法院職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的職數(shù)比例和職務(wù)序列，建立完善法官及其輔助人員分類管理制度。
? ? ? 記者采訪上海、安徽、廣東、北京等地法院發(fā)現(xiàn)，近年來，法院人員分類管理改革取得突破，一線審判力量得到充實。多位法官表示，以審判權(quán)為中心的人員分類管理改革，應(yīng)是未來改革的方向。屆時，法官去行政化堅冰將有可能被打破。
? ? ?強(qiáng)化法官審判主體作用
? ? ?成為一名法官，要過兩次號稱中國最難的大考———公務(wù)員考試和國家司法考試。進(jìn)入法院后，要經(jīng)過預(yù)備法官等培訓(xùn)，兩三年后才會被授予初任法官資格。
? ? ? “法官成長過程十分緩慢，但在當(dāng)前行政主導(dǎo)管理體制下，基層法院法官流失現(xiàn)象嚴(yán)重。”王為明介紹說，當(dāng)前，法院人員按照公務(wù)員職務(wù)序列管理，但由于領(lǐng)導(dǎo)崗位有限，加之基層法院職級本身就低，一名法官無論干得多好，頂多就是正科級，這對法官隊伍穩(wěn)定極其不利。
? ? ? 記者了解到，中央在連續(xù)3年給政法隊伍增編的同時，還明確要求進(jìn)行人員分類管理改革。2011年7月，中共中央組織部會同最高人民法院制定出臺《法官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》及配套規(guī)定。規(guī)定明確，法官按照法官職務(wù)序列進(jìn)行管理。職務(wù)序列包括職務(wù)名稱與職務(wù)層次兩個基本方面。通過建立職業(yè)特點(diǎn)鮮明、管理科學(xué)規(guī)范的法官單獨(dú)職務(wù)序列，促進(jìn)法官隊伍專業(yè)化建設(shè)。
? ? ? 作為較早探索法院人員分類管理改革的地區(qū)，廣東省深圳市福田區(qū)人民法院審判長負(fù)責(zé)制改革，避開了法官職務(wù)序列、編制配置等障礙，在法官與各類輔助人員職權(quán)關(guān)系、配置方式等方面大膽創(chuàng)新。該項改革旨在探索建立符合法官職業(yè)化發(fā)展方向的審判長選任機(jī)制，建立以審判長為核心、其他法官和輔助人員配合的新型審判團(tuán)隊和工作模式，以期實現(xiàn)逐步向法官單獨(dú)序列管理體制過渡。
? ? ? “分類管理改革突出強(qiáng)化法官在審判活動中的主體地位和中心作用，促進(jìn)了分工負(fù)責(zé)、相互配合、協(xié)調(diào)有序的新型審判工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步形成，將法官從大量事務(wù)性、輔助性工作中解放出來專司審判，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，使審判質(zhì)量和效率得到提高。”北京市朝陽區(qū)人民法院政治處副主任曾朝暉說。
? ? ?擇優(yōu)遴選突破“內(nèi)循環(huán)”
? ? ? 據(jù)介紹，分類管理改革明確了各類別人員的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，對現(xiàn)有人員探索實施分類錄用、分類遴選、分類培訓(xùn)、分類考核等管理方式。
? ? ? “逐步建立完善的各類人員單獨(dú)職務(wù)序列和管理辦法，推動法院各類人員確定各自的職業(yè)發(fā)展方向，努力提升自身業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)法院干部隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平提高，是人員分類管理改革的方向?！痹瘯煴硎?。
? ? ? 2008年8月，中組部會同最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)《公開選拔初任法官、檢察官任職人選暫行辦法》。辦法要求，人民法院面向社會，從具備任職條件和資格的人員中選拔初任法官任職人選。除具備法定要求的法官任職資格外，擔(dān)任四級機(jī)構(gòu)法官，還要具備相應(yīng)的工作經(jīng)歷，省級以上機(jī)構(gòu)要優(yōu)先從具有基層工作經(jīng)歷的人員中選拔。
? ? ? 據(jù)悉，2003年以來，上海市高級人民法院制定了規(guī)范初任法官遴選、任命和優(yōu)秀青年干部遴選工作等文件，對初任法官的名額、選拔條件和程序、任命審核程序作出規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范法官選任。
? ? ? 2011年開始，上海法院停止招錄應(yīng)屆畢業(yè)生，新招錄公務(wù)員全部要求具有兩年以上基層工作經(jīng)歷，區(qū)縣法院優(yōu)先面向具有基層經(jīng)歷的歷屆畢業(yè)生開展招錄。與此同時，突破法官在本法院內(nèi)晉升的“內(nèi)循環(huán)”慣例，建立高院、中院法官主要從區(qū)縣法院優(yōu)秀中青年法官中逐級擇優(yōu)遴選制度，將單一法院內(nèi)的審判職務(wù)序列競爭性選拔，擴(kuò)展到全市法院系統(tǒng)的縱向遴選。2007年以來，高院、中院共從基層法院遴選干部35名。
? ? ?法官助理積累實務(wù)能力
? ? ? 法官助理制度改革是新歷史條件下，法院人員結(jié)構(gòu)、新進(jìn)人員要求、工作內(nèi)容發(fā)生變化情形下的產(chǎn)物。
? ? ? 2010年7月進(jìn)入北京市海淀區(qū)人民法院的胡光，在法官助理崗位上做了3年。他的工作主要是協(xié)助法官進(jìn)行庭前調(diào)解、舉行證據(jù)交換、委托拍賣、評估以及協(xié)助法官草擬文書等。在經(jīng)過預(yù)備法官資格考試以及一年半左右的任職培訓(xùn)后，今年5月，他轉(zhuǎn)任助理審判員。
? ? ? “法官助理盡管是一個司法輔助崗位，但工作內(nèi)容十分繁雜，容不得半點(diǎn)錯誤。3年法官助理司法實踐經(jīng)驗的積累，對我從事法官職業(yè)無疑起到巨大作用。”胡光說。
? ? ? 海淀法院政治部主任張鋼成認(rèn)為，法官助理在審判活動中扮演的角色，更有利于其將時間精力集中到參與真正法律問題上來，盡早熟悉法律事務(wù)，對以后當(dāng)法官把好文書關(guān)起到一定作用。但缺憾是，由于參加庭審少，寫的文書不夠生動，有關(guān)技能要差一些，比如，接觸當(dāng)事人能力就稍弱。
? ? ? “隨著改革的深入，法官助理的職責(zé)有所回歸，書記員、法官助理的活都干，注重更全面地接觸當(dāng)事人，有關(guān)技能的全面提升培養(yǎng)應(yīng)是未來發(fā)展方向?！睆堜摮烧f。
? ? ? 在重慶市第四中級人民法院，預(yù)備法官培養(yǎng)要完成“四個一”的目標(biāo)，即完成一份高質(zhì)量的庭審記錄，撰寫一篇高質(zhì)量的案例分析，在市級以上報刊發(fā)表一篇調(diào)研成果，每個季度要精讀一本經(jīng)典法律書籍……
? ? ? 據(jù)上海高院政治部主任吳偕林介紹，早在2006年，上海法院就率先推行一年制預(yù)備法官培訓(xùn)模式，對具備初任法官資格的全市法院干部，在任職前接受由高院統(tǒng)一組織的預(yù)備法官培訓(xùn)，期限兩個月。此外，所有法官還需到審判業(yè)務(wù)部門或立案信訪、執(zhí)行部門實踐鍛煉10個月，通過辦理具體案件、調(diào)處社會糾紛，增強(qiáng)審判實務(wù)能力和群眾工作能力。
? ? ?書記員改革需頂層設(shè)計
? ? ? 書記員作為司法輔助人員，承擔(dān)了大量庭審記錄等事項。近年來，聘任制書記員制度推行，由于收入普遍偏低、工作標(biāo)準(zhǔn)高、面臨再擇業(yè)等問題，不少法院書記員與現(xiàn)有法官和案件數(shù)量不符矛盾隨之顯現(xiàn)，成為制約聘任制書記員制度改革前行的不利因素。
如何破解這些難題？接受采訪的法官們建議，法院積極探索實踐的同時，必須加強(qiáng)頂層制度設(shè)計。
? ? ? 分類錄用、分類培訓(xùn)、分類考核、建立完善各類人員單獨(dú)職務(wù)序列，是人員分類管理改革核心。記者了解到，近年來，不少法院對聘任制書記員制度進(jìn)行了有益探索。
? ? ? 北京法院探索對書記員實行定級管理，分為1級、2級、3級書記員，達(dá)到一定年限符合一定條件的，通過北京市法院系統(tǒng)公開招考可以轉(zhuǎn)為事業(yè)編。
? ? ? 上海法院建立輔助文員缺額補(bǔ)充制度，2012年補(bǔ)充招聘214名輔助文員，完成全市法院350名輔助文員崗位技能培訓(xùn)。設(shè)立專門的書記員管理機(jī)構(gòu)，上海高院政治部干部(人事)處設(shè)立了干部四科即書記員管理科，加強(qiáng)對全市法院書記員政治思想、作風(fēng)紀(jì)律、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作績效的考核和監(jiān)督。
? ? ? 伴隨著法官、司法輔助人員、司法行政人員的法院人員分類管理改革的深入，改革路徑日益清晰，以探索建立符合審判規(guī)律、實現(xiàn)法院隊伍專業(yè)化建設(shè)的法院人員分類管理制度，必將漸行漸近。
? ? ? 法制網(wǎng)北京7月23日訊